2021年，陽江市在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，緊扣《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政，努力把政府各項工作納入法治化軌道，有力推動全市法治政府建設(shè)水平邁上新臺階。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2021年法治政府建設(shè)情況

　　（一）堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增速。

　　1. 掀起深入學習宣傳貫徹習近平法治思想熱潮。通過召開市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議等會議，開展市政府常務(wù)會議會前學法，深入傳達學習貫徹習近平法治思想，推動各級領(lǐng)導干部和公職人員認真學習領(lǐng)會習近平法治思想豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。全市各地各單位將習近平法治思想列入本地本系統(tǒng)干部學習教育重要內(nèi)容。充分用好課堂教學主渠道，推動習近平法治思想進校園進課堂，推動學習宣傳習近平法治思想在我市走深走實。

　　2. 嚴格落實法治政府建設(shè)責任。市政府主要負責同志切實履行第一責任人職責，組織召開市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議，學習貫徹習近平法治思想及中央依法治國工作會議、省委依法治省工作會議精神，聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署相關(guān)工作。其他市領(lǐng)導按職責分工落實好法治政府建設(shè)工作。把各單位和領(lǐng)導干部依法行政情況列為市（縣）級機關(guān)績效考核和領(lǐng)導干部年度考核重要內(nèi)容。深入開展黨政主要負責人“述法”工作，壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，推動法治建設(shè)任務(wù)全面落實。

　　3. 推動習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神貫徹落實。

　　一是推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實。研究起草陽江市貫徹落實《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃》《廣東省法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的實施方案，加強對“十四五”時期法治建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合我市實際，印發(fā)《陽江市行政復議體制改革實施方案》等法治建設(shè)重要文件，推動各項工作全面深入開展。

　　二是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。按時向市委、市人大常委會報送市政府2020年度法治政府建設(shè)情況報告。印發(fā)全面依法治市、依法行政年度工作要點，對本年度工作作出部署。全面抓好迎接中央法治督察、法治廣東建設(shè)考評各項工作，深入開展法治陽江建設(shè)考評，推動各地各部門切實抓好法治整改，著力補齊工作短板，推動法治陽江建設(shè)邁上新臺階。

　　三是全面加強依法行政能力建設(shè)。起草《市委宣傳部 市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，加強對“八五”普法的規(guī)劃部署。利用市政府常務(wù)會議會前學法、黨委（黨組）中心組法治專題學習、領(lǐng)導干部法治專題講座、市委黨校主體班學習等形式，有效提升領(lǐng)導干部依法行政素質(zhì)。運用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)，組織全市6萬余名國家工作人員開展2021年度學法考試。落實行政執(zhí)法部門以案釋法工作，在“陽江司法行政”公眾號和陽江日報、陽江電視臺、“陽江法治”期刊發(fā)布相關(guān)案例。組織開展全市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對市財政局等市直單位開展評議，推動普法責任制有效落實。

　　（二）政府職能依法全面履行，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　1. 大力推進簡政放權(quán)。完成新一輪市級權(quán)責清單事項壓減工作，取消和調(diào)整市級權(quán)責清單事項2067項，壓減率達34%。推動工程建設(shè)項目審批制度改革，政府和社會投資類工程建設(shè)項目審批時限分別壓縮至55個和45個工作日以內(nèi)。深化“證照分離”改革，直接取消、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營許可事項共142項。深化企業(yè)開辦便利度改革，全面實現(xiàn)企業(yè)商事登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等5+1事項“一窗通辦”。全面推行證明事項告知承諾制，對證明事項進行清理，梳理形成全市證明事項目錄并向社會公布。

　　2. 提升監(jiān)管效能。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，發(fā)布《陽江市部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，制定實施部門聯(lián)合抽查計劃47項。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，市級部門認領(lǐng)監(jiān)管事項808項，監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚3792條，監(jiān)管事項覆蓋率81.06%。協(xié)調(diào)推動社會信用體系建設(shè)，首創(chuàng)“守信惠”模式，發(fā)布20項守信激勵措施。

　　3. 推動政府服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。協(xié)調(diào)開展“一件事一次辦”改革，100項主題服務(wù)整體辦理時間平均壓縮40% 、審核效率提速60%。推進跨域通辦，承接湖南湘潭、郴州329個事項，廣州、茂名等地767個事項在本地實現(xiàn)異地辦理。推廣“智能秒批”，42項事項實現(xiàn)秒批服務(wù)。將12345平臺接入粵省心、粵省事等，進一步暢通政府與企業(yè)、群眾互動渠道。

　　4. 加強公共法律服務(wù)工作。健全四級公共法律服務(wù)實體平臺。編制市、縣、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)事項清單及指南。推動公共法律服務(wù)中心退役軍人工作站建設(shè)，全市掛牌成立51個公共法律服務(wù)中心退役軍人工作站。2021年，全市各級公共法律服務(wù)實體平臺咨詢24207宗、業(yè)務(wù)受理量9452宗、業(yè)務(wù)辦結(jié)量8689宗（含法律援助、人民調(diào)解、公證、律師服務(wù)等）。

　　（三）發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用，健全依法行政制度體系。

　　1. 扎實推進立法工作。嚴格執(zhí)行重大立法事項和年度立法工作情況向市委請示報告制度。成立市人民政府立法工作領(lǐng)導小組，加強部門間協(xié)調(diào)配合。完成《陽江市文明行為促進條例》《陽江市石望鑄錢遺址保護條例》《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》《陽江市城市生活垃圾分類管理條例》的起草、審查工作。

　　2. 加強規(guī)范性文件合法性審核（審查）和監(jiān)督管理。依法制定規(guī)范性文件，嚴控發(fā)文數(shù)量、規(guī)范制發(fā)程序，嚴格備案審查。市政府規(guī)范性文件均經(jīng)過市政府常務(wù)會審議研究。2021年，審核（審查）市級規(guī)范性文件195份次，印發(fā)市政府規(guī)范性文件19份和部門規(guī)范性文件38份，均按時向省政府和市人大常委備案。堅持立改廢釋多措并舉，組織開展了涉及行政處罰、計劃生育內(nèi)容的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等專項清理，確保重點工作沿著法治的軌道有序進行。

　　（四）規(guī)范行政決策程序，推進決策科學民主合法。

　　1. 規(guī)范重大行政決策工作。編制陽江市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄并向社會公布。市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于認真學習宣傳和貫徹落實〈廣東省重大行政決策程序規(guī)定〉的通知》，推動各決策單位嚴格履行重大行政決策法定程序，助推行政決策科學化、民主化、法治化。進一步加強決策合法性審查。2021年，審查政府法律事務(wù)366件，為政府出臺重大決策、重要政策措施、簽訂重要協(xié)議等把好法律關(guān)，有效防范法律風險。

　　2. 健全黨政機關(guān)法律顧問、公職律師制度。市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于各級黨政機關(guān)外聘法律顧問工作的通知》，規(guī)范和推動黨政機關(guān)外聘法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在決策中的法治參謀助手作用。

　　（五）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)行政權(quán)力陽光運行。

　　1. 推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。做好行政執(zhí)法事項調(diào)整工作。第一批將部分縣級政府及其所屬行政執(zhí)法部門的834項行政執(zhí)法職權(quán)下放到鎮(zhèn)街。目前，市和4個縣（市、區(qū)）已全部出臺了公告，并在各鎮(zhèn)街實施綜合執(zhí)法。

　　2. 加強關(guān)系群眾切實利益領(lǐng)域執(zhí)法。全力創(chuàng)建省食品安全示范城市，組織開展“高考食品安全保障”、“農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治”等專項治理，嚴格進口冷鏈食品安全監(jiān)管，全市查處食品安全違法案件498宗。切實加強教育培訓管理，組織開展減輕義務(wù)教育階段學生校外培訓負擔專項督查，建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，面向社會公開舉報電話，加大對校外培訓機構(gòu)違規(guī)行為的監(jiān)管力度。

　　3. 多措并舉規(guī)范行政執(zhí)法。完成了省行政執(zhí)法“兩平臺”市級平臺的部署工作，在全市執(zhí)法單位全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，推動實現(xiàn)移動執(zhí)法辦案。截止2021年底，全市142家執(zhí)法單位開通了行政執(zhí)法“兩平臺”賬戶，上線3310人，組織培訓72場。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)，集約送達行政執(zhí)法文書及行政復議文書，提高了行政效率。據(jù)了解，該送達模式在全省乃至全國屬首創(chuàng)。深入推進新行政處罰法的學習宣傳和貫徹實施工作，市政府常務(wù)會議會前組織學習了《行政處罰法》。印發(fā)《全市學習宣傳貫徹〈行政處罰法〉實施方案》，要求各地各有關(guān)單位要落實完善行政執(zhí)法體制、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為全市行政執(zhí)法部門辦理行政執(zhí)法證1719個，進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。

　　（六）加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。

　　1. 自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作制度，及時辦理市人大議案、代表建議和政協(xié)提案。2021年辦理全國、省、市兩會建議提案282件，辦復率100%。

　　2. 聚焦重點領(lǐng)域加強審計監(jiān)督。全力推進審計全覆蓋。2021年，全市共完成審計和專項審計調(diào)查項目112個，出具審計報告和專項審計調(diào)查報告195篇，向被審計單位提出審計建議110條。

　　3. 深入推進政務(wù)公開。加大主動公開力度，通過市政府門戶網(wǎng)站、《陽江市人民政府公報》和“陽江政府網(wǎng)”微信公眾號主動公開政府信息。利用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站等渠道和平臺，多途徑、多形式解讀政策。加強互動交流回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，及時轉(zhuǎn)辦留言信件，加大督辦力度，及時回應(yīng)網(wǎng)民訴求。組織相關(guān)市直單位主要負責同志在市政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談。

　　（七）推動社會矛盾糾紛依法有效化解，有力促進社會公平正義。

　　1. 加強人民調(diào)解工作。圍繞全國“兩會”、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會等重要時間節(jié)點開展基層矛盾糾紛排查化解專項行動。全市成立了4家知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會和4家商事調(diào)解委員會，為助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造法治化營商環(huán)境。陽西縣建立“六室合一”基層矛盾糾紛調(diào)解機制，將法官工作室融入全縣基層矛盾糾紛調(diào)解平臺，通過整合黨代表、人大代表、人民調(diào)解員、平安志愿者、村（社區(qū)）律師以及法官的力量，著力提升矛盾糾紛調(diào)處成功率。建立訪調(diào)對接聯(lián)席會議制度，拓寬了信訪矛盾糾紛化解渠道。打造調(diào)解工作品牌，全市成立了8個個人調(diào)解工作室，指導、參與當?shù)刂卮笠呻y復雜矛盾糾紛調(diào)解。

　　2. 推進行政復議體制改革。市級、各縣（市、區(qū)）印發(fā)了行政復議體制改革實施方案，著力推進行政復議機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整及人員配置。發(fā)揮行政復議的監(jiān)督指導功能。市政府辦結(jié)行政復議申請108件，其中責令履行1件，撤銷30件，確認違法1件，糾錯率達29.6%；發(fā)出行政復議意見書3份，行政復議建議書2份。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，通過和解調(diào)解結(jié)案9件，及時化解矛盾糾紛。

　　3. 推動訴源治理。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的聯(lián)動優(yōu)勢，加強對社會矛盾突出的交通事故、勞動爭議、物業(yè)等領(lǐng)域糾紛的聯(lián)動調(diào)處。成立道路交通一體化處理聯(lián)調(diào)工作室，整合法院、公安、司法、醫(yī)院、保險等多方力量，推進交通事故糾紛高效處理。建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，為未進入司法程序的群眾化解糾紛提供服務(wù)，促進勞動爭議、消費者權(quán)益、民間借貸、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛高效調(diào)處化解。

　　二、存在的問題

　　雖然我市法治政府建設(shè)工作取得了新成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：個別地區(qū)、部門對法治建設(shè)的重視程度有待提高，個別領(lǐng)導和干部法治理念還需進一步加強，有些部門出臺的規(guī)范性文件存在未經(jīng)合法性審查情況；執(zhí)法規(guī)范化程度有待進一步提高，一些鎮(zhèn)街執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力亟待提高等；基層法治力量有待進一步充實等。對這些問題，我市將采取有力措施認真加以解決。

　　三、下一步工作措施

　　2022年，陽江市政府將持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的要求，堅持依法行政，全面深入推進法治政府建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。重點做好以下幾方面工作：

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導，縱深推進法治政府建設(shè)。以習近平法治思想為指導，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)。繼續(xù)推行黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職評議工作。出臺實施陽江市貫徹落實《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃》《廣東省法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的實施方案等一批重要法治文件。以法治廣東建設(shè)考評和法治陽江建設(shè)考評為抓手，深入開展法治建設(shè)督察，推動法治建設(shè)各項任務(wù)落地見效。

　　（二）深入學習宣傳，推動習近平法治思想落地落實。各地各部門要繼續(xù)把學習宣傳貫徹習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容和黨校培訓的重點課程，自覺用習近平法治思想武裝頭腦指導實踐，貫徹落實到全面依法治市各項工作中去，為陽江高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

　　（三）對標對表工作要求，全面提升依法行政能力水平。全面深化“放管服”改革，以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)，推進重點領(lǐng)域政府信息公開，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開展“減證便民”行動；全面加強地方立法工作，推動高質(zhì)高效完成年度立法計劃項目；全面實施《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，推進行政決策科學化民主化法治化；加快推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，加大對重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度；全面推進“八五”普法，以落實普法責任制為抓手，著力提升黨政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的法治思維和依法行政能力。

　　（四）發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實司法體制改革任務(wù)，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化；更好地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，推廣陽西縣“六室合一”矛盾化解工作經(jīng)驗，積極推進律師參與信訪工作，搭建矛盾糾紛多元化解平臺；完善公共法律服務(wù)體系，在市縣鎮(zhèn)村四級全面建立法律顧問制度，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。