2024年，陽(yáng)江市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政，以高水平法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為陽(yáng)江綜合實(shí)力加快實(shí)現(xiàn)新躍升提供有力的法治保障。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治陽(yáng)江建設(shè)

　　（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。法治陽(yáng)江建設(shè)列入市委“433”工作安排、《2024年市政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)。市委依法治市辦印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案，各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化。召開“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”陽(yáng)江市委理論學(xué)習(xí)中心組暨南粵法治報(bào)告會(huì)和市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題研討會(huì)。市、各縣(市、區(qū))依托法治文化主題公園、圖書館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等平臺(tái)，全面建設(shè)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開市委常委會(huì)會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署下步工作，多次對(duì)全市法治建設(shè)工作作出批示，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。召開全市依法治市工作推進(jìn)會(huì)暨鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)，部署推動(dòng)全面依法治市和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。在2023年度法治廣東建設(shè)考評(píng)中，陽(yáng)江市在全省排名第13，粵東西北地區(qū)排名第4，比上一年進(jìn)步6名，法治政府建設(shè)加快向縱深推進(jìn)。

　　（二）推動(dòng)年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作落地落實(shí)。市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨政及部門主要負(fù)責(zé)人年度述法工作全覆蓋。印發(fā)《陽(yáng)江市全面深化法治領(lǐng)域改革綱要任務(wù)分工方案》，扎實(shí)推進(jìn)法治改革各項(xiàng)任務(wù)。制定陽(yáng)江市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法任務(wù)12期。開展全市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議，我市5個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)廣東省優(yōu)秀普法項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)及市、縣兩級(jí)部門全面落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，法治建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

　　二、聚焦全市中心工作，法治賦能高質(zhì)量發(fā)展成效更加彰顯

　?。ㄒ唬?span style="color: #000000;">持續(xù)發(fā)力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。2024年1─11月，全市新登記企業(yè)12187戶，同比增長(zhǎng)26.08%。制定政府工作部門權(quán)責(zé)清單、涉企服務(wù)負(fù)面清單、陽(yáng)江市營(yíng)商環(huán)境年工作任務(wù)清單“3張清單”，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境配套舉措。率先在全省推行12345熱線民生訴求綜合服務(wù)改革，入選新華社《政務(wù)智庫(kù)報(bào)告——數(shù)字政府觀察》和全國(guó)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展典型案例。在粵東西北地區(qū)率先建設(shè)陽(yáng)江市“一照通行”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋15個(gè)業(yè)務(wù)部門的46個(gè)服務(wù)事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”。印發(fā)《2024年陽(yáng)江市“全市通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單(第一批)》，全市通辦事項(xiàng)在市縣鎮(zhèn)三級(jí)均可辦理。拓寬跨域通辦事項(xiàng)，與廣州、深圳、珠海等地市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享調(diào)用，實(shí)現(xiàn)149種電子證照跨市應(yīng)用。

　　（二）以法治方式推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。市檢察院成立陽(yáng)江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督e站，提供“一站式”法治服務(wù)。市中級(jí)人民法院與市工商聯(lián)建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制，印發(fā)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、勞動(dòng)爭(zhēng)議審判等白皮書，發(fā)布善意文明執(zhí)行“暖企”、“護(hù)企”服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展等系列典型案例。市級(jí)公共法律服務(wù)中心增設(shè)涉外等法律服務(wù)窗口，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)工作點(diǎn)。2024年1─11月，全市各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)60336宗，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)群眾需求響應(yīng)率多次排在全省前列。為企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議開辟“綠色通道”，通過(guò)“容缺受理”對(duì)涉企復(fù)議案件快速立案、快速受理。

　?。ㄈ?span style="color: #000000;">深入推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。與20個(gè)地市簽訂協(xié)議，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化開展。率先在粵商通APP上線10個(gè)企業(yè)開辦類“一件事”主題服務(wù)，是“粵系列”平臺(tái)首個(gè)由地市自主推出的“一件事”主題服務(wù)。15個(gè)本地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“粵智助”平臺(tái)，可辦服務(wù)事項(xiàng)303項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理量超183萬(wàn)宗。

　?。ㄋ模?span style="color: #000000;">加速推進(jìn)涉外法治工作。出臺(tái)《陽(yáng)江市涉外法治建設(shè)工作實(shí)施方案》。市司法局建立涉外法律服務(wù)工作專班和涉海法律服務(wù)工作專班，審查涉海、涉外法律事務(wù)46件，提出171條意見(jiàn)。舉辦海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升專題培訓(xùn)，深入開展2024年陽(yáng)江市商務(wù)法律服務(wù)月活動(dòng)，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展法律專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。推廣涉外公證“代辦認(rèn)證”服務(wù)，全市5家公證處辦理涉外公證1591件。成立市律協(xié)涉外法律專業(yè)委員會(huì)，組建陽(yáng)江市涉外律師人才庫(kù)，持續(xù)提升我市律師涉外法律服務(wù)能力。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，幫助20家企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題。

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全依法行政制度體系

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)立法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。規(guī)范完善市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在法治建設(shè)“一點(diǎn)多能”的作用。重新?lián)駜?yōu)選聘陽(yáng)江市政府立法咨詢專家22名，為地方立法工作提供專業(yè)支撐和智力支持。高規(guī)格舉辦陽(yáng)江市2024年度市政府立法和行政規(guī)范性文件培訓(xùn)班，召開粵西片區(qū)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)交流研討會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　?。ǘ?span style="color: #000000;">加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。2024年9月1日起，我市正式施行《陽(yáng)江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)市政府規(guī)章《陽(yáng)江市水上安全管理辦法》，加快構(gòu)建共建共治共享水上安全治理新格局。加強(qiáng)審查監(jiān)督管理，辦理市本級(jí)規(guī)范性文件合法性審查114件次，提出審查意見(jiàn)697條，經(jīng)審查后出臺(tái)的市政府規(guī)范性文件6件，市級(jí)部門規(guī)范性文件25件。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，深入開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)、涉企罰款的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　四、健全完善行政決策程序體系，有效提升行政決策的公信力和執(zhí)行力

　　推動(dòng)落實(shí)《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)《陽(yáng)江市政府2024年重大行政決策事項(xiàng)目錄》，抓好各級(jí)政府重大行政決策跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督。壓實(shí)部門法律論證責(zé)任，加強(qiáng)重大行政決策和重大項(xiàng)目推進(jìn)中的合法性審查工作。市司法局辦理市本級(jí)政府法律事務(wù)449件，提出審查意見(jiàn)1385條，涉及財(cái)政資金90.16億元，審查政府合同協(xié)議73件，提出審查意見(jiàn)311條。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，省司法廳在我市舉辦四市政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有力提高政府法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)水平。

　　五、聚力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法再上新臺(tái)階

　?。ㄒ唬?span style="color: #000000;">推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量提升。貫徹實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“陽(yáng)江粵執(zhí)法”平臺(tái)覆蓋應(yīng)用，線上辦案數(shù)6445件，18個(gè)單位在“陽(yáng)江粵執(zhí)法”開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法云巡查辦結(jié)量57宗，持續(xù)提升行政執(zhí)法智能化規(guī)范化水平。

　?。ǘ?span style="color: #000000;">大力推行包容審慎監(jiān)管。19個(gè)市直部門制定了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政行為。落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，2022年至今，先后匯編兩批《陽(yáng)江市市直單位行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，22個(gè)市直單位發(fā)布了352項(xiàng)減免責(zé)事項(xiàng)。推動(dòng)實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先采取教育提醒等柔性執(zhí)法方式。建立全過(guò)程涉企行政合規(guī)指導(dǎo)機(jī)制，5個(gè)市直部門制定了企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單。開展涉企亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治和職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查及實(shí)地檢查。推行涉企“綜合查一次”清單制度，10個(gè)市直部門制定了工作計(jì)劃，切實(shí)杜絕涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。

　　六、建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力提高新時(shí)代政府治理法治化水平

　?。ㄒ唬?span style="color: #000000;">充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用。市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取行政復(fù)議應(yīng)訴工作匯報(bào)并學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，開展行政復(fù)議開放日和行政復(fù)議進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。優(yōu)化“現(xiàn)場(chǎng)+郵寄+網(wǎng)絡(luò)”申請(qǐng)渠道，依托行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及立案受理服務(wù)大廳等實(shí)體平臺(tái)，全覆蓋建立行政復(fù)議申請(qǐng)咨詢服務(wù)專窗。市政府出臺(tái)《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，建立行政應(yīng)訴監(jiān)督及責(zé)任追究制度。全市共有46個(gè)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立行政復(fù)議與調(diào)解對(duì)接工作站，引導(dǎo)更多行政爭(zhēng)議就地調(diào)解或進(jìn)入行政復(fù)議渠道。2024年以來(lái)，全市辦理行政復(fù)議申請(qǐng)案件735件，同比增長(zhǎng)31%，復(fù)議訴訟比為2:1。加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，糾錯(cuò)行政復(fù)議案件69件。市政府出具了建市以來(lái)首份行政復(fù)議調(diào)解書，作出的2件復(fù)議決定書分別榮獲全國(guó)行政復(fù)議法律文書一等獎(jiǎng)和全省優(yōu)秀行政復(fù)議裁判文書，行政復(fù)議工作水平持續(xù)提升。

　　（二）在法治軌道上推進(jìn)基層治理成效日益凸顯。推動(dòng)基層司法所與鎮(zhèn)(街道)綜治中心、公安派出所、人民法庭協(xié)調(diào)配合，健全完善訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接機(jī)制，打造陽(yáng)江特色的“疍家調(diào)解法”、“五室合一”調(diào)解機(jī)制，建立“恩平市與陽(yáng)東區(qū)邊界調(diào)解室”，多元解紛工作大格局進(jìn)一步健全完善。陽(yáng)江濱海新區(qū)(陽(yáng)江高新區(qū))運(yùn)用“訴前聯(lián)調(diào)+司法確認(rèn)”非訴解紛模式，高效化解一起涉13.6億投資項(xiàng)目的工程分包糾紛。聯(lián)合懲戒拖欠農(nóng)民工工資失信行為，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門為2801名勞動(dòng)者追回工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約3721.42萬(wàn)元。全市共有41個(gè)鎮(zhèn)(街道)完成了綜治信訪服務(wù)中心平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層摸排化解矛盾糾紛的能力。

　　七、加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

　?。ㄒ唬?span style="color: #000000;">從嚴(yán)從實(shí)接受監(jiān)督。市政府認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。2024年市政府辦理全國(guó)、全省、全市“兩會(huì)”的建議提案共240件，辦復(fù)率100%。各級(jí)政府自覺(jué)接受法院司法監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成20個(gè)市級(jí)審計(jì)項(xiàng)目，推行常態(tài)化廉政回訪巡查監(jiān)督。

　?。ǘ?span style="color: #000000;">持續(xù)提升政務(wù)公開和政務(wù)誠(chéng)信水平。推進(jìn)全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體安全健康運(yùn)行，依法依規(guī)做好政府信息依申請(qǐng)公開工作，推動(dòng)重大政策解讀提質(zhì)增效，辦理網(wǎng)民給市政府主要負(fù)責(zé)同志留言499條。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)及“信用中國(guó)(廣東陽(yáng)江)”門戶網(wǎng)站建設(shè)，歸集公共信用數(shù)據(jù)2236萬(wàn)條。在20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用國(guó)家的評(píng)價(jià)結(jié)果開展分級(jí)分類監(jiān)管，重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進(jìn)。

　　2024年，我市法治政府建設(shè)工作取得了新成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和干部的法治理念還需進(jìn)一步增強(qiáng)；相關(guān)執(zhí)法部門的行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高；鎮(zhèn)(街道)等基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力亟待提升；各地各部門在法治領(lǐng)域創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)不多；新型法律服務(wù)領(lǐng)域仍需拓展，涉外法治人才培養(yǎng)力度有待加強(qiáng)；各地各部門法治隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步充實(shí)等。針對(duì)這些問(wèn)題，我市將采取有力措施認(rèn)真加以解決。

　　下一步，陽(yáng)江市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，著力健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門推進(jìn)、社會(huì)協(xié)同的工作格局，為奮力推動(dòng)陽(yáng)江綜合實(shí)力加快實(shí)現(xiàn)新躍升貢獻(xiàn)法治力量。

　　一是以更高站位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)同志法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面完成法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。二是以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步完善法治建設(shè)齊抓共管的工作格局，加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度，著力抓好問(wèn)題整改，持續(xù)推動(dòng)工作提質(zhì)增效。三是以更實(shí)舉措深化法治領(lǐng)域改革各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，落實(shí)重大行政決策合法性審查機(jī)制，深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃。更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，完善多元化糾紛解決機(jī)制，健全公共法律服務(wù)體系，以改革為動(dòng)力推動(dòng)法治陽(yáng)江建設(shè)取得新成效。四是以更優(yōu)服務(wù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。加強(qiáng)《陽(yáng)江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳貫徹實(shí)施，推動(dòng)改革舉措落地落實(shí)，提升涉外法律服務(wù)水平，為加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。