2015年，在市委市政府的正確領(lǐng)導和省民政廳的有力指導下，我局能緊緊圍繞大局，真抓實干，開拓進取，不斷推進全市民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯成效。 

一、2015年主要工作亮點 

（一）民生保障任務順利完成。 

1.城鄉(xiāng)低保標準和補助水平全部達標。12月底，全市納入低保救助的困難家庭有33915戶76623人（其中城鎮(zhèn)低保家庭6372戶13385人，農(nóng)村低保家庭27543戶63238人），城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別為420元/人月、270元/人月，比去年分別提高了40元/人月、30元/人月，比省劃定我市2015年的最低標準均高出10元/人月；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補差分別為384元/人月、181.8元/人月，比2015年省的目標任務分別高出10元、9.8元。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補差水平全部達標，全市累計發(fā)放低保資金18683.51萬元。城鄉(xiāng)低保救助作為省十大民生實事之一，已提前圓滿完成。 

2.農(nóng)村五保供養(yǎng)標準全部達標。12月，全市納入五保供養(yǎng)14947人，其中集中供養(yǎng)1267人，分散供養(yǎng)13680人；各縣（市、區(qū)）五保供養(yǎng)標準全部提高到不低于當?shù)?014年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入的60%，全市集中和分散供養(yǎng)標準月人均均為580元，占2014年度全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入的60.6%。全市累計發(fā)放五保供養(yǎng)資金9564.98萬元。作為省十大民生實事之一，五保救助已提前圓滿完成。 

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準全部達標。今年全市累計支出住院醫(yī)療救助資金3271.76萬元，累計住院救助15291人次，醫(yī)療救助人均救助標準2140元，比省2015年提出人均醫(yī)療救助標準提高到1556元的目標高出584元，更好地緩解了困難群眾的醫(yī)療難問題。該項工作作為省十大民生實事之一，已提前圓滿完成。同時，認真做好資助城鄉(xiāng)低保、五保對象等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，全年資助9.5萬人，資助資金1142萬元。 

4.孤兒生活保障工作全部達標。全市集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標準分別提高到1240元/人月和760元/人月，100%按政策落實到位。12月底，全市有孤兒2274名，其中集中供養(yǎng)575名，散居供養(yǎng)1699名，全年累計支出孤兒供養(yǎng)補助資金2405.09萬元。該項工作作為省十大民生實事之一，已提前圓滿完成。 

5.殯葬基本服務惠民免費政策全面覆蓋。積極推進落實殯葬基本服務由政府免費提供政策，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，出臺了《陽江市民政局 陽江市財政局關(guān)于全市城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務由政府免費提供的實施方案的通知》，從9月1日起對凡在本地或異地死亡且遺體實行火化的本市戶籍居民，實施殯葬基本服務由政府免費提供政策。實施殯葬基本服務免費政策全市預計免除6000宗，免除費用共914.2萬元。 

6. 2015年“廣東扶貧濟困日”活動工作成效顯著。全市募集捐款共4586.58萬元。同時，各地各單位認真部署開展對2014年市慈善會返撥扶貧濟困捐贈資金安排使用情況的自查，摸清各地各幫扶單位捐贈資金安排使用情況及成效，推進扶貧資金規(guī)范管理。 

（二）自然災害救助和重建家園及時有效。 

在遭受強臺風“彩虹”襲擊后，我市各級民政部門快速反應，緊急派出工作組深入災區(qū)，全力以赴組織、指導開展災害救助工作，調(diào)運并發(fā)放救災物資，妥善安排災民的基本生活，努力幫助全倒戶重建家園，確保他們有地方住、有飯吃、有衣穿、有水喝、有病能得到及時醫(yī)治，所有全倒戶全部得到妥善安置。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾12154人，安排救災資金1100多萬元，發(fā)放應急期和過渡期生活救助資金269萬元，緊急調(diào)運發(fā)放礦泉水、大米等救災物資一批，確保受災群眾基本生活得到妥善安排。 

（三）社會福利事業(yè)全面推進。 

一是努力推進縣級養(yǎng)老機構(gòu)建設。陽春市養(yǎng)老院項目施工正在進行中。陽西縣養(yǎng)老院前期工作已完成，目前已完成建設局工程修建性規(guī)劃設計，下一步將進行報建手續(xù)，報縣政府審核中。二是出臺了相關(guān)政策推動養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。制定《陽江市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》，進一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。三是不斷強化殯葬管理力度。加快推進“陽光殯葬”建設，認真開展好各級殯儀館“殯儀館公眾開放日”活動，實現(xiàn)殯儀館與公眾的良性互動，不斷增強殯葬行業(yè)透明度，提高殯葬服務滿意度。今年6月，省民政廳組織對我市2013-2014年度殯葬事業(yè)發(fā)展目標進行考核，對我市殯葬管理工作的成果予以充分的肯定。 

（四）村務公開工作不斷規(guī)范。 

一是做好村務公開欄升級改造，按照新頒布的《廣東省農(nóng)村黨務村（居）務公開欄統(tǒng)一模板樣式》，指導村（居）委會做好公開欄升級改造，爭取省級村務公開欄升級改造經(jīng)費42.4萬元，各縣（市、區(qū)）自籌解決村務公開經(jīng)費60萬元，全市基本完成村務公開欄改造升級。二是加強村務管理規(guī)范化，發(fā)放村民委員會會議記錄簿、村民委員會工作大事記錄簿、村務公開記錄簿、村務監(jiān)督記錄簿等村務記錄“四簿一卷”710套，規(guī)范村級事務記錄。三是開展村（居）務公開民主管理示范創(chuàng)建，89個村（居）申報2015年村（居）務公開民主管理示范村（社區(qū)），五年全市累計615個村（居）創(chuàng)建廣東省村（居）務公開民主管理示范村（社區(qū)），占74.45%。 

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設扎實推進。 

一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設施建設，把支持社區(qū)辦公用房建設納入群眾路線教育整改一項內(nèi)容，下?lián)苁屑壐＠势惫娼?60萬元，同時，落實社區(qū)公共用房配套資金520萬元，資助24個社區(qū)辦公用房建設。二是創(chuàng)新社區(qū)治理和服務，積極探索社區(qū)治理新方法。江城區(qū)推行片區(qū)經(jīng)理人社會治理新模式，以片區(qū)為基層社會管理單元，對管轄的片區(qū)實行“定片、定人、定責”的三定工作機制。該項目作為我市民政工作亮點在2015年全省民政工作會議上印發(fā)。 

（六）雙擁優(yōu)撫安置政策進一步落實。 

一是全是動員開展創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城活動。以抗戰(zhàn)勝利70周年、建軍88周年和創(chuàng)建新一輪雙擁模范城（縣）活動為契機，廣泛開展了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民宣傳教育活動。印發(fā)了《陽江市創(chuàng)建第十屆全國、省級雙擁模范城（縣）實施方案》，嚴格按照《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國雙擁模范城（縣）考評標準》的要求開展自檢自查，做好雙擁模范城的申報相關(guān)工作，并順利完成上級的迎檢考核相關(guān)工作。二是開展擁軍優(yōu)屬慰問。春節(jié)、“八一”建軍節(jié)期間，全市各級黨委、政府組成擁軍優(yōu)屬慰問團，通過召開軍政座談會和走訪慰問等形式，對優(yōu)撫對象和軍休干部進行了走訪慰問。同時，全市支持部隊建設2716.2萬元，幫助駐軍部隊解決實際困難。三是落實優(yōu)撫政策。全市按照省民政廳、省財政廳《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（粵民發(fā)〔2014〕182號）精神，調(diào)整了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，建立健全了優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，及時、準確、足額發(fā)放到優(yōu)撫對象的手中。四是做好退役士兵接收安置工作。2014年冬季至今，全市共接收退役士兵803人。 

（七）社會組織登記管理得到加強。一是大力培育壯大社會組織。2015年全市社會組織數(shù)量達到1542個，新增323個，增長26.5%。二是大力推動社會組織規(guī)范建設。一方面，繼續(xù)深入落實行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，另一方面，積極開展實施了社會組織分類等級評估，制定了《陽江市全市性行業(yè)協(xié)會商會評估評分細則》、《陽江市全市性聯(lián)合性社會團體評估評分細則》和《陽江市全市性專業(yè)性、學術(shù)性社會團體評估評分細則》，并將等級評估結(jié)果與承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)掛鉤，促使社會組織依法辦會、規(guī)范運作。目前，我市共有43家社會組織被評為3A以上等級，其中4A以上的有23家。同時，我們公布了3批具備政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄。三是切實抓好社會組織“提升年”建設。認真抓好社會組織品牌化和樞紐化建設，積極配合市社工委建立我市樞紐型社會組織的認定機制。目前，我們已配合做好樞紐型社會組織、示范性社會組織評定工作，已配合舉辦了三期社會組織負責人培訓班。同時，出臺《陽江市市級培育發(fā)展社會組織專項資金管理辦法》，大力推進政府向社會組織購買服務工作。 

（八）行政區(qū)劃調(diào)整目標順利完成。按照市委市政府的工作部署，我局會同市委政研室積極推動調(diào)研論證和相關(guān)申報工作，順利完成了陽東縣撤縣設區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整任務。2015年1月21日，陽江市陽東縣撤縣設區(qū)掛牌，正式成為陽江市中心城區(qū)的重要組成部分。指導做好陽春市部分街道的行政區(qū)劃調(diào)整工作。同時，認真做好第二次全國地名普查試點工作，現(xiàn)已順利通過了省民政廳、民政部的考核驗收。 

（九）社會工作人才隊伍建設穩(wěn)妥鋪開。今年我局重點抓好三方面工作：一是著力組織好社會工作者職業(yè)水平考試。會同市委組織部、市社工委聯(lián)合下發(fā)文件，并以派發(fā)傳單、新聞媒體報道等形式做好宣傳發(fā)動，報考人數(shù)由2014年的300多人增加到今年的908人，通過職業(yè)資格考試的共有99人，比上年通過考試的31人有了較大幅度的提高。二是著力推進社會工作服務試點工作。確立陽江市養(yǎng)老院“頤年安康”養(yǎng)老院社會工作服務項目、陽江市社會福利院專業(yè)社會工作服務示范創(chuàng)建項目以及陽江京師社會工作中心“慈幼共融守望相助”困境幫扶服務項目作為重點扶持的3個試點項目，其中市養(yǎng)老院、陽江京師社會中心項目還獲得省級福利彩票公益金的資助各10萬元。三是著力培育發(fā)展民辦社工服務機構(gòu)。至目前止，全市共有民辦社工機構(gòu)6家，其中今年以來新增加4家，不再局限于民政部門一家發(fā)展專業(yè)社工服務，為我市社工人才隊伍建設帶來了經(jīng)驗和活力。 

此外，專業(yè)社工服務、婚姻登記、收養(yǎng)登記、流浪人員救助工作都得到規(guī)范有序的開展。在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在著一些問題和不足：一是社會養(yǎng)老服務體系建設仍然滯后。二是重特大疾病的醫(yī)療救助和宣傳的工作力度還不夠大。三是殯葬基礎(chǔ)設施和服務水平有待進一步提升。 

二、2016年工作計劃 

（一）進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和補差水平。加強全市低保動態(tài)管理，完善低保“應保盡保、應退盡退”機制，及早制訂提高城鄉(xiāng)低保標準和補差水平實施方案和2016年陽江市城鄉(xiāng)最低生活保障標準，實現(xiàn)2016年城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別提高到不低于省公布的最低標準（預測達到470元/人月、310/人月），城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補差分別提高到不低于423元/人月、195元/人月的目標。 

（二）進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。加大地方五保供養(yǎng)資金的投入，督促各縣（市、區(qū)）盡早制訂提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準實施方案，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）2016年農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到不低于當?shù)?015年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入的60%的目標。 

（三）進一步提高醫(yī)療救助人均救助標準。切實抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，推動重特大疾病醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，繼續(xù)落實好城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助比例不低于70%，實現(xiàn)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險有效銜接，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）醫(yī)療救助人均救助標準提高到不低于省公布的最低標準。 

（四）進一步完善臨時救助制度。加強臨時救助與城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等制度之間的銜接配套，早日出臺《陽江市臨時救助實施辦法》，確保對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人得到應急性、過渡性的救助。 

（五）進一步加快發(fā)展社會福利事業(yè)。一是致力推進殯葬基礎(chǔ)設施建設。加速鎮(zhèn)級骨灰存放設施建設是全市今年殯葬管理工作的重點，力爭年內(nèi)完成每個鎮(zhèn)有兩個以上骨灰存放設施任務。二是推動養(yǎng)老服務社會化工作。加快“五個一”〔一所省一級以上養(yǎng)老福利機構(gòu)、一所提供臨終關(guān)懷服務的專業(yè)性護理機構(gòu)、一個居家養(yǎng)老示范中心；每個縣（縣級市）有一所省二級以上綜合性社會福利機構(gòu)；每個街道（鎮(zhèn)）有一所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務的福利設施〕工程建設，推動陽東區(qū)、陽春市、陽西縣養(yǎng)老院在2016年完成主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院、老人活動中心、村（居）委會老人活動場所更新改造。 

（六）進一步推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。一是厘清基層政府與社區(qū)工作職責。確定江城區(qū)作為全市社區(qū)減負增效試點單位，開展社區(qū)減負工作，建立社區(qū)服務事項目錄，開展行政事務社區(qū)準入制度，實現(xiàn)社區(qū)減負增效。二是推進政府公共服務向農(nóng)村延伸。制定陽江市農(nóng)村社區(qū)建設工作試點方案，指導江城區(qū)作為省農(nóng)村社區(qū)建設試點開展工作，確定陽東區(qū)為我市農(nóng)村社區(qū)試點單位。同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務站建設，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務平臺，探索建立公共服務事項全程委托代理機制，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核工作。指導江城區(qū)開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核工作，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，加快形成科學有效的社會治理體制。四是加強村務公開民主管理。督促村務監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮作用。健全村務監(jiān)督委員會建設，確保全市所有村建立村務監(jiān)督委員會。加強村委會規(guī)范化建設，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，強化農(nóng)村黨風廉政建設。推進基層社會組織發(fā)展。引導推動集體經(jīng)濟組織、群團組織，以及理事會、參事會、鄉(xiāng)賢會等各類組織參與農(nóng)村基層治理。 

（七）進一步激發(fā)社會組織活力。一是繼續(xù)培育發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟類、公益服務類、社會服務類、群眾生活類社會組織，指導各縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村類社會組織的登記，加大發(fā)展農(nóng)村類社會組織的力度，充分發(fā)揮社會組織在推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的積極作用。二是健全評估機制。根據(jù)社會組織所提供的服務質(zhì)量、績效水平、社會反響等方面開展等級評估工作，并將評估等級作為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的優(yōu)先條件。三是加強監(jiān)督管理。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。 

（八）進一步提升服務國防和軍隊建設水平。一是全面落實優(yōu)撫政策，進一步提高優(yōu)撫對象撫恤補助水平。二是繼續(xù)鞏固雙擁創(chuàng)建工作成果，深化“雙擁在基層”活動，幫助基層部隊排憂解難，解決優(yōu)撫安置對象困難。三是深化完善退役士兵安置改革。繼續(xù)做好安排工作退役士兵崗位落實工作，完善退役士兵教育培訓政策。 

（九）進一步規(guī)范區(qū)劃地名管理工作。一是全面推進第二次地名普查工作。嚴格按照全國普查規(guī)程的標準和要求，確保完成年度第二次全國地名普查任務目標。二是推進平安邊界創(chuàng)建，完成平安邊界創(chuàng)建年度考評任務。三是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。完成陽春市春城街道行政區(qū)劃調(diào)整工作。啟動陽東區(qū)東城鎮(zhèn)設立街道辦事處工作，做好行政區(qū)劃變更后勘界工作和行政區(qū)劃圖編制工作。