——2023年2月14日在陽春市第十七屆人民代表大會

第三次會議上

陽春市發(fā)展和改革局局長  鄧汝平

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告全市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案，請予審議。

　　一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2022年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。2022年，我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值357.62億元，下降1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值118.36億元，增長3.2%；固定資產(chǎn)投資110.68億元，增長16.8%；社會消費品零售總額148.24億元，增長3.1%；一般公共預算收入17.26億元，剔除留抵退稅因素后增長5.91%。

　　（一）重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。開展重點項目夏秋、冬季攻堅大行動，成立市重點項目并聯(lián)審批工作專班，提高項目審批效率。2022年，我市共安排重點項目66個，總投資433.24億元，2022年計劃投資85.83億元，完成投資85.97億元，占年度投資計劃100.16%，其中能源保障行業(yè)項目完成年度投資計劃249.3%。

　?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟總體平穩(wěn)。2022年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成52.48億元。陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電項目建成投產(chǎn)，陽春新鋼鐵年產(chǎn)120萬噸球團生產(chǎn)線項目動工建設(shè)，新興鑄管數(shù)字化智能工廠建設(shè)技術(shù)改造項目已上線。陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲認定省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值預計25.89億元，新簽約鐵騎精密機械、捷弘數(shù)控等項目21個，投資總額37.9億元，其中億元以上項目14個。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)集聚地馬水片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進。建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，陽江蓄能發(fā)電有限公司、相電新能源有限公司、巨陽新能源發(fā)電有限公司等12家公司上規(guī)。工業(yè)技改完成4.56億元，增長4.8%，推動25家企業(yè)開展技術(shù)改造，5個項目入選“2022年省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項企業(yè)技術(shù)改造資金項目庫”，共獲得獎補資金1018.49萬元。

　?。ㄈ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)深入。主要農(nóng)作物面積產(chǎn)量與去年同期比略增，糧食76.89萬畝、產(chǎn)量27.57萬噸，同比分別增0.1%、0.4%。全力抓好糧食生產(chǎn)和撂荒耕地復耕復種，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)作物不斷優(yōu)化。畜牧業(yè)恢復性生產(chǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，我市掛牌2個國家級和2個省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量3.5萬噸，增長1.3%，鱖魚、斑點叉尾鮰等優(yōu)質(zhì)品種的養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大。農(nóng)機化發(fā)展水平進一步提高，農(nóng)業(yè)機械總動力達34.1919萬千瓦。推動產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59家、陽江市級以上示范社69家、陽江市級以上示范家庭農(nóng)場20個、合作社945家、家庭農(nóng)場2312家。規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，建立18個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺，實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級平臺全覆蓋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積53.8萬畝，我市被確定為省農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣，智慧三農(nóng)（陽春市）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社成為全國成功典型案例。

　?。ㄋ模┓諛I(yè)和消費逐步回暖。入選廣東省第五批全域旅游示范區(qū)名單，富通·十里泉城首期建成營業(yè)。成功舉辦了農(nóng)民豐收節(jié)、廣東省風箏錦標賽等農(nóng)文旅融合促消費活動。加強對獨石仔洞穴遺址、石望鑄錢遺址的保護與開發(fā)利用?！稗r(nóng)業(yè)+文化+旅游”深度融合發(fā)展，成功創(chuàng)建廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)1個、示范點3個。聚焦陽春特色，通過“粵菜師傅+鄉(xiāng)村旅游”模式，著力打造鄉(xiāng)村粵菜美食旅游點和鄉(xiāng)村旅游粵菜美食精品線路。推薦圭崗鎮(zhèn)溫泉度假村申報民宿評定，培育等級旅游民宿品牌。惠民消費券活動取得較好成效，我市2022年共發(fā)放800萬元惠民消費券，拉動消費4260.58萬元。

　　（五）改革創(chuàng)新驅(qū)動凸顯。獲認定省專精特新中小企業(yè)6家、創(chuàng)新型中小企業(yè)11家、眾創(chuàng)空間1家，均實現(xiàn)零的突破，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、省級企業(yè)技術(shù)中心1家、陽江市工程技術(shù)研究中心7家，廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)加快推進?？萍假x能鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村已實現(xiàn)全覆蓋。“證照分離”改革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)投資項目“拿地即動工”改革探索成功，產(chǎn)業(yè)落地到領(lǐng)取施工通知單時間壓減至34天。積極宣傳推廣使用“粵智助”政府服務自助一體機，17個鎮(zhèn)（街道）、349條村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，真正打通服務群眾的“最后一百米”。

　?。┱猩桃Y成效顯著。重點圍繞打造5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，積極“走出去”精準招商，全年簽約33個項目，投資總額超162.3億元，簽約項目數(shù)量和金額、億元以上和10億元以上項目數(shù)量均超額完成陽江下達任務。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作穩(wěn)步推進。2022年全市外貿(mào)進出口總額完成20.29億元。協(xié)助條件成熟的企業(yè)申辦進出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，陽江市華宥科技有限公司等14家公司取得進出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，其中5家為竹藤編織行業(yè)企業(yè)，推進竹藤編織行業(yè)復產(chǎn)。組織凌霄泵業(yè)申報省商務廳2022年促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（促進外貿(mào)發(fā)展方向），獲得44.58萬元專項資金扶持。

　?。ò耍┏青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。廣湛高鐵陽春段工程完成年度計劃投資的131%，陽信高速陽春段已完成征地，拆遷完成65.25%，省道S539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程及廣湛高鐵陽春東站站前廣場配套項目穩(wěn)步推進。市政基礎(chǔ)設(shè)施新建與升級改造工程（第一批）PPP項目2022年完成投資4.6億元，建成市自來水廠擴容工程、市工人文化宮。穩(wěn)步推進旗嶺森林公園升級改造和東湖森林生態(tài)綜合示范園等項目建設(shè)。開展農(nóng)村公路“路長制”，深入推進創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣工作，農(nóng)村公路錯車臺完成建設(shè)3968個，完成計劃的115%。全域自然村集中供水村村通工程完成投資96%。加快鎮(zhèn)村建設(shè)，創(chuàng)新“競爭創(chuàng)建、分檔獎補”機制，建成示范圩鎮(zhèn)3個，宜居圩鎮(zhèn)12個，美麗宜居村10個，特色精品村6個，建成2條鄉(xiāng)村振興示范帶，“三大片區(qū)”4個鄉(xiāng)村振興示范項目加快推進。完成5G基站280座的年度建設(shè)任務。

　　（九）生態(tài)保護和環(huán)境治理縱深推進。全面創(chuàng)建縣級國家森林城市，深入開展全面推行林長制工作，新造林撫育任務18682畝、森林撫育88918畝，扎實開展古樹名木保護工作，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦案件全部辦結(jié)。全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，2022年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.1%，推進揮發(fā)性有機物綜合治理，督促9家涉VOCs企業(yè)完成一輪次活性炭更換。堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)，漠陽江中朗斷面、潭水河河口鎮(zhèn)國考斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)考核要求，14個“千噸萬人”鎮(zhèn)級飲用水源保護地水質(zhì)達標率為100%，陽春市崗美鎮(zhèn)漠陽江荔朗飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)3個項目工程均已完工。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，督促陽春新鋼鐵有限責任公司等9家土壤重點監(jiān)管單位開展2022年度土壤及地下水自行監(jiān)測。“陽春海創(chuàng)環(huán)?？萍加邢挢熑喂竟I(yè)固廢資源化利用項目”獲得“2022年省級打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項資金（綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗）”1682萬元。

　　（十）多措并舉保民生。新建、改擴建學校8所，新增學位2700個、床位1280個。京倫婦產(chǎn)醫(yī)院項目加快建設(shè)，完成河西社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建。加大醫(yī)共體建設(shè)力度，市中醫(yī)院通過省治未病4A等級評審，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率69.4%。穩(wěn)妥有序推進疫苗接種工作，開展適齡女生HPV疫苗免費接種。千方百計推進就業(yè)，2022年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.15%。舉辦“南粵家政·春州家嫂”養(yǎng)老護理員技能競賽，打造春州家嫂品牌。落實退稅減稅政策，累計為市場主體減負4.72億元。維護社會大局穩(wěn)定，扎實推進社會矛盾問題專項治理，扎實開展自建房、城鎮(zhèn)燃氣等領(lǐng)域風險排查整治和森防冬季練兵大比武。

　　2022年我市經(jīng)濟社會困難和問題主要表現(xiàn)在：一是受外部大環(huán)境影響，地區(qū)生產(chǎn)總值比預期目標低7個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值比預期目標低19.5個百分點，社會消費品零售總額比預期目標低3.9個百分點。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，重點企業(yè)支撐不足，規(guī)上工業(yè)增加值下滑較大。

　　二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

　　2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長15%；一般公共預算收入增長6%；社會消費品零售總額增長6%；外貿(mào)進出口總額保持合理增速；居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。為完成上述目標，重點做好如下工作：

　?。ㄒ唬┌l(fā)力提振工業(yè)經(jīng)濟。加快陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚地馬水片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭建成4條市政道路。落實企業(yè)技改項目，督促陽春新鋼鐵煉鋼廠超低排放改造等項目完成前期手續(xù)并動工建設(shè)，推動陽春新鋼鐵年產(chǎn)120萬噸球團生產(chǎn)線、廣東新興鑄管數(shù)字化智能工廠建設(shè)技術(shù)改造等項目年內(nèi)建成。

　?。ǘ┲粚嵽r(nóng)業(yè)基本盤?？阜€(wěn)糧食安全責任，繼續(xù)做好撂荒耕地復耕復種，努力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。抓好優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。打造春砂仁、堅果、蠶桑、檸檬、絲苗米、鱖魚種苗、生豬、果蔬等八大精新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，加快推進2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與3個陽江市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進陽春市種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，開展鱖魚苗標粗培育示范點建設(shè)。積極謀劃做好廣東省陽春市鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)項目（一期）和廣東省陽春市農(nóng)村人居環(huán)境整治項目（二期）兩個2023年債券項目以及數(shù)字農(nóng)業(yè)項目。

　?。ㄈ┬盍οM提質(zhì)做強現(xiàn)代服務業(yè)。推動陽春市全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套（一期）建設(shè)工程動工建設(shè)，完成春灣風景區(qū)、崆峒風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，推進凌霄風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。制定年度系列特色節(jié)慶活動清單，舉辦桃花節(jié)、荷花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、春砂仁旅游文化節(jié)等農(nóng)文旅融合節(jié)慶活動，精心籌備廣東?。柎海堉垩堎惖润w育賽事。力爭成功創(chuàng)建廣東省楹聯(lián)文化城市和中國楹聯(lián)文化城市，打造城市文化名片和城市特色品牌。持續(xù)開展相關(guān)特色促消費活動帶動住房、文旅經(jīng)濟復蘇，推動市場消費平穩(wěn)增長。培育限上商貿(mào)企業(yè)，力促新增15家以上限上商貿(mào)企業(yè)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，著力幫助企業(yè)解決房地產(chǎn)項目開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)制約發(fā)展的問題。

　?。ㄋ模^力加速城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。全面落實省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進我市國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)。著力打好交通項目大會戰(zhàn)，加快廣湛高鐵陽春段建設(shè)，推動陽信高速陽春段全面建設(shè)、國道G234線陽春市春城黎湖至七星段改線（東二環(huán)）工程開工建設(shè)。建成市政基礎(chǔ)設(shè)施新建與升級改造工程（第一批）PPP項目。完成農(nóng)村公路“單改雙”341公里、農(nóng)村公路危橋改造30座、農(nóng)村公路錯車臺4222個、農(nóng)村公路安防工程72公里、50人以上100人以下村道硬底化60公里。著力打好水利項目大會戰(zhàn)，謀劃建設(shè)總投資50.8億元的馬鞍山防洪排澇綜合整治工程（續(xù)建）等43宗項目，力促北河水庫灌區(qū)改造工程等11宗項目開工建設(shè)，完成北河水庫除險加固工程等20宗項目建設(shè)。力爭2023年5G基站完成建設(shè)200座。

　?。ㄎ澹┡Υ蛟煺猩桃Y“強引擎”。組織企業(yè)參加廣交會和“粵貿(mào)全球”系列展銷活動，穩(wěn)住凌霄泵業(yè)外貿(mào)出口增長，爭取陽春新鋼鐵增加進口額。綜合運用以商引商、以鏈引商、駐點招商、聯(lián)合招商、委托招商等方式，圍繞打造我市5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，聚焦珠三角、長三角等重點區(qū)域，加強與漢霸機電、中山大谷電子、中山正美電器等裝備制造和智能家電產(chǎn)業(yè)項目洽談，全年簽約項目28個以上，投資總額135億元以上。編制土地征收成片開發(fā)方案，保障地方發(fā)展用地需求。依法依規(guī)有序推進河東片區(qū)、城北片區(qū)、河西片區(qū)、市智能產(chǎn)業(yè)園、陽春高新區(qū)馬水片區(qū)等片區(qū)的土地征收成片開發(fā)及報批工作。加快推進河東河西城北三大片區(qū)組團式發(fā)展，引導城北黎湖、河西升平等片區(qū)有序開發(fā)；做好陽春高新區(qū)擴園工作，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。持續(xù)優(yōu)化土地利用空間格局，提升土地利用效益，營造更好的營商環(huán)境。

　?。┤屪C遇改革創(chuàng)新。2023年力爭新增高新技術(shù)企業(yè)3家、專精特新中小企業(yè)1家、創(chuàng)新型中小企業(yè)10家、省級工程技術(shù)研究中心1家、陽江市工程技術(shù)研究中心2家，加快推進陽春高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。進一步加強高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新平臺培育，穩(wěn)步推進縣域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快應用省“一網(wǎng)共享”平臺，2023年底前部署我市基礎(chǔ)平臺并完成與省“粵治慧”對接。持續(xù)優(yōu)化準入準營環(huán)境，統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，全面落實惠企政策和陽江市扶持個體工商戶發(fā)展46條措施。

　　（七）盡力抓好生態(tài)文明建設(shè)。強化水污染防治工作，推動建立全市河流域水環(huán)境質(zhì)量保護長效機制，深化畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染防治、廢棄物資源化利用、養(yǎng)殖小區(qū)項目建設(shè)等措施。做好大氣污染防治，加強全市區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴控垃圾、秸稈焚燒，強化施工工地、道路揚塵及工業(yè)源監(jiān)管。持續(xù)推進揮發(fā)性有機物治理工作，確保VOCs總量減排工作效果。確保土壤環(huán)境安全，做好固體廢物污染防治工作。全面推進我市創(chuàng)建縣級國家森林城市工作，全力打贏創(chuàng)森攻堅戰(zhàn)。

　?。ò耍┲铝γ裆档妆Ｕ?。加快推進第三中學遷建等一批中小學校新建、改擴建工程項目建設(shè)進度，探索實施教師獎勵激勵機制，提高教師工作積極性。力促京倫婦產(chǎn)醫(yī)院建成開業(yè)，啟動市中醫(yī)院遷建、城南社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建項目建設(shè)，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，做實家庭醫(yī)生簽約服務，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級健康服務網(wǎng)格體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人才“引、留”工作。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務平臺，穩(wěn)步推進公共就業(yè)服務能力提升。實施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實行人才“柔性流動”政策，開啟吸引各類人才來陽春創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。持續(xù)落實新的組合式稅費支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和新出臺的支持企業(yè)創(chuàng)新的階段性減稅政策、對制造業(yè)中小微企業(yè)繼續(xù)延緩繳納部分稅費政策等，精準釋放政策紅利。開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚哟箅[患排查治理和工作指導力度，嚴防各類事故發(fā)生，推進法治政府建設(shè)，發(fā)揮法律援助扶弱濟困的保障作用。繼續(xù)做好低保、特困人員、流浪乞討人員、嚴重精神障礙患者、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾人等群體的服務保障工作，強化未成年人保護工作。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟工作意義重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的突破，奮力譜寫陽春現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。