“十一五”（2006—2010年）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃，也是我區(qū)提出建設(shè)“國內(nèi)外生態(tài)旅游名島和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展思路后的第一個五年規(guī)劃。編制好“十一五”規(guī)劃，對于促進(jìn)我區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，與全省同步全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　一、發(fā)展條件環(huán)境

　　（一）發(fā)展條件。

　　1、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺階。

　　2004年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成18.47億元，“十五”頭四年年均增長11.5%；高出“十五”計(jì)劃目標(biāo)0.5個百分點(diǎn)。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的49.6:11.3:39.1優(yōu)化為2004年的39.1：17.3:43.6。2005年預(yù)期全區(qū)生產(chǎn)總值將突破20億元，五年年均增長11.7%，超過“十五”計(jì)劃目標(biāo)0.7個百分點(diǎn)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就,為“十一五”時期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　2004年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成10.8億元，四年年均增長4.84%，比計(jì)劃目標(biāo)低0.86個百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值完成6.6億元，年均增長54.77%，比計(jì)劃目標(biāo)高46.77個百分點(diǎn)；全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成4.97億元，年均增長13.5%，比計(jì)劃目標(biāo)低1.5個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額5.14億元，年均增長11.7%，比計(jì)劃目標(biāo)低1.3個百分點(diǎn)；外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)6000萬美元，年均增長40.27％，比計(jì)劃目標(biāo)高32.27個百分點(diǎn)。

　　2、環(huán)境建設(shè)有新突破。

　　交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。區(qū)位交通優(yōu)勢進(jìn)一步提升，隨著廣東西部沿海高速公路、開陽高速公路等公路的建成，我區(qū)已融入到珠三角兩小時經(jīng)濟(jì)圈，為我區(qū)進(jìn)一步發(fā)展鋪就了良好的地理環(huán)境。海濱路中段的建成，為促進(jìn)島線旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基本建成較為先進(jìn)的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)體系，固定電話交換機(jī)密量37600線，小靈通用戶容量8750線，寬帶容量3000線。水利設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，防災(zāi)和供水能力進(jìn)一步提高。軟環(huán)境建設(shè)成效顯著。城市面貌深刻變化，逐步形成文明法治的社會環(huán)境、團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、優(yōu)美良好的生活環(huán)境。

　　“十五”頭四年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)投入16.73億元，完成“十五”計(jì)劃的70%，其中重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投入11億元，新建了國家中心漁港、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)、誼林海達(dá)實(shí)業(yè)有限公司加工基地及廠房擴(kuò)建、碧濤園等項(xiàng)目和環(huán)境改造等一批市政工程，陽江市琪海水產(chǎn)有限公司、魚糜食品加工廠、造船廠等臨海工業(yè)項(xiàng)目相繼上馬建設(shè)，加快推進(jìn)了風(fēng)力發(fā)電、海上絲綢之路博物館、雪流灣綜合開發(fā)、東方銀灘歡樂廣場等重大項(xiàng)目的前期工作，這些項(xiàng)目的上馬將進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　3、社會各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展

　　科技研究開發(fā)體系進(jìn)一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。教育事業(yè)全面發(fā)展，素質(zhì)教育得到全面推進(jìn)，旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展，公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，成功抗擊“非典”及“禽流感”疫情的沖擊。社會保障和勞動服務(wù)就業(yè)體系更加完善失業(yè)率縮窄，社會保險參保及享受低保人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大。人口與計(jì)生、體育、環(huán)保、廣播電視、新聞出版等社會各項(xiàng)事業(yè)均有新的發(fā)展，社會秩序良好，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革成效明顯，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果。投融資體制、財(cái)政稅收、土地管理、社會保障等制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　4、人民生活水平有新提高。

　　城鄉(xiāng)居民收入增加。2004年，全區(qū)在崗職工平均工資10470元，農(nóng)民人均純收入5280元，“十五”前四年分別年均增長5.3%和4.4%。以及改水改廁工作，“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)成效顯著，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　“十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既面臨著許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。總體上看，有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　1、海陵島面臨的發(fā)展機(jī)遇。

　　（1）、從國際環(huán)境看。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界形勢的主流，總體穩(wěn)定的國際環(huán)境為我市發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移步伐加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間帶來良好機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，東盟10＋1區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，CEPA的實(shí)施和泛珠三角區(qū)域合作的加快推進(jìn)，有利于我區(qū)發(fā)揮錯位競爭優(yōu)勢，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)。

　　（2）、從國內(nèi)和省內(nèi)環(huán)境看。國內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升周期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為我區(qū)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了新的機(jī)遇。廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，積極實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快東西兩翼和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為區(qū)市跨越發(fā)展提供了新的契機(jī)。

　　（3）、從自身?xiàng)l件看，我區(qū)發(fā)展有三大比較優(yōu)勢。一是區(qū)位交通優(yōu)勢。我區(qū)距沿海高速公路、茂陽高速、開陽高速入口不足50公里，已經(jīng)融入了珠三角兩小時經(jīng)濟(jì)圈，為承接珠三角等發(fā)達(dá)地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及休閑游客提供極大的便利。二是海洋、旅游等自然資源豐富的優(yōu)勢。海陵島擁有天然海灘12處，沙灘總面積達(dá)20多平方公里，沙質(zhì)水質(zhì)符合國家一類標(biāo)準(zhǔn)，氣候四季宜人，非常適合發(fā)展濱海旅游業(yè)。其中海陵島大角灣濱海風(fēng)景區(qū)已被評為國家AAAA級景區(qū)。此外，海陵島的海洋資源極為豐富，有捕撈價值的魚類達(dá)300多種，閘坡漁港是國家級中心漁港，漁業(yè)生產(chǎn)及后勤設(shè)施配套完備，發(fā)展水產(chǎn)品加工極為有利。三是重大項(xiàng)目帶動優(yōu)勢。隨著廣東海上絲綢博物館、雪流灣綜合開發(fā)、東方銀灘歡樂廣場、閘坡中心漁港、海濱路等項(xiàng)目的建設(shè)，這些總投資32億元的項(xiàng)目將極大推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為我區(qū)招商引資提供經(jīng)驗(yàn)和為我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、面臨的挑戰(zhàn)。

　　“十一五”時期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著較多的不確定因素，我區(qū)與全省同步建成小康社會的任務(wù)還很艱巨。在新一輪區(qū)域發(fā)展中，省內(nèi)很多縣市區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，我區(qū)面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭壓力。同時，在國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化的新形勢下，地區(qū)之間的競爭將更加激烈，我區(qū)在招商引資、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，將受到更為明顯的挑戰(zhàn)。

　　從我區(qū)現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在如下突出問題：

　　一是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民增收不快，“三農(nóng)”問題依然是擺在我區(qū)面前的突出問題。

　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。第一產(chǎn)業(yè)約占全區(qū)生產(chǎn)點(diǎn)值的40%,比重過大，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。2004年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重39.1%，比全省高32個百分點(diǎn)，屬于農(nóng)業(yè)型區(qū)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重17.3%，比全省低36個百分點(diǎn)，工業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)支撐，僅有的一家中型企業(yè)雖說是一枝獨(dú)秀,卻未能發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭效應(yīng)和帶動作用；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重43.6%，雖然比全省高4個百分點(diǎn)，但其他新興服務(wù)業(yè)如金融保險、信息服務(wù)等仍然十分薄弱。旅游業(yè)未能適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢,旅游項(xiàng)目單一,大型旅游文化項(xiàng)目均在規(guī)劃或施工階段,未能發(fā)揮效益,仍未擺脫淡旺季反差明顯的困擾，旅游業(yè)未能發(fā)揮龍頭效應(yīng)。

　　三是固定資產(chǎn)投入不足，拉動經(jīng)濟(jì)作用不明顯，主要是在建和規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目不多，后備項(xiàng)目儲量不足，導(dǎo)致投資規(guī)模偏小，拉動經(jīng)濟(jì)增長的力度不強(qiáng)。地方財(cái)力不足，未能引導(dǎo)社會投資，是我區(qū)投入不足的主要原因之一。2004年，全區(qū)生產(chǎn)總值落后全省1.8個百分點(diǎn)，人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入246.2元，僅為全省的16.6%，與全省的差距未能縮小。

　　四是能源、交通、城市及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資金投入不足，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。主要表現(xiàn)為電源建設(shè)滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局差，電力供應(yīng)開始出現(xiàn)緊張局面；公路規(guī)模總量不足，布局不均衡，未能有機(jī)貫通各景區(qū)；城市規(guī)劃建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展緩慢。

　　五是外向拉動力弱。投資環(huán)境對外吸引力仍然不強(qiáng)，影響了工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級?！笆濉鼻八哪?，全區(qū)外貿(mào)出口總額累計(jì)1.78億美元，僅占全市的7.5%；實(shí)際利用外資累計(jì)1289萬美元，僅占全市的3%。

　　六是管理體制特殊，阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。由于管理體制上的特殊性，國家很多扶持政策和扶持項(xiàng)目、扶持資金都無法落到我區(qū)，對于發(fā)展期的我區(qū)經(jīng)濟(jì)來說，是一個重要的影響因素。

　　二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和和諧海島統(tǒng)攬全局，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施跨越式、科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以區(qū)的身自特色，大力發(fā)展臨海工業(yè)和濱海旅游業(yè)，壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，舞活海濱旅游旺區(qū),狠抓臨海工業(yè)興區(qū),堅(jiān)持海島農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū),發(fā)展海洋文化活區(qū)，把我區(qū)建設(shè)濱海旅游生態(tài)名島和海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

　　根據(jù)以上指導(dǎo)思想,“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須自始至終貫穿科學(xué)發(fā)展觀這條紅線，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)，完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　“十一五”時期的奮斗目標(biāo)是：包括經(jīng)濟(jì)增長，資源環(huán)境，自主創(chuàng)新，社會發(fā)展改革開放，人民生活和民主法制等，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力，人民明顯增收，競爭力明顯增強(qiáng)，城市化進(jìn)程明顯加快，社會文明程度明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長期。預(yù)期到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)35億元，年均增長11%左右。力爭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越過全市平均水平，基本實(shí)現(xiàn)與全省同步進(jìn)入全面小康社會目標(biāo)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率分別為4.5%、16.6％、13％，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2010年全區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為26.7：23.53：50，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重有所提升。

　　農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.8％，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24.8％。

　　全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13％，出口總額年均增長10％左右，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.8％。

　　財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長10％。

　　——人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，全區(qū)在崗職工年均工資收入、農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長4%和3%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35%；人口自然增長率控制在6‰左右；平均每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到2人；期望壽命達(dá)到75歲。

　　——社會文明程度明顯提高。社會發(fā)展滯后的局面得到根本改觀，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高，生活豐富多彩，形成“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的良好社會風(fēng)氣。2010年，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)、初中毛入學(xué)率保持100%，逐步實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)義務(wù)教育；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%；25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年。

　　——體制更加健全。到2010年，逐步建成比較完善和健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；基本形成社會領(lǐng)域管辦分開、政企分開和政事分開的改革。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。

　　——社會更加和諧。到2010年，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平達(dá)60%（第五次人口普查口徑），非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)60%。公共服務(wù)體系更加健全。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；按第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算的基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到60%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到50%。環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到85分。

　　三、“十一五”發(fā)展思路和重點(diǎn)

　　實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展第一要務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)加快發(fā)展，增加自主創(chuàng)新能力，提高對外開放水平，實(shí)現(xiàn)社會和諧，按如下思路和重點(diǎn)加快發(fā)展。

　　（一）立足區(qū)域特色，發(fā)展海島農(nóng)業(yè)。

　　1、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民由種植糧食作物向種植經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。大膽拋棄“種糧型”農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，利用海島有限的農(nóng)田，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。要緊緊依靠農(nóng)科機(jī)構(gòu)，選準(zhǔn)適合海島種植的經(jīng)濟(jì)作物品種，大面積種植，爭取在“十一五”期間發(fā)展3個品種的萬畝經(jīng)濟(jì)作物種植基地。以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，“十一五”期間爭取建成3個重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對種植基地產(chǎn)品的購銷或加工，徹底扭轉(zhuǎn)“種糧型”農(nóng)業(yè)格局，形成海島工業(yè)化農(nóng)業(yè)特色。即對品牌，擴(kuò)規(guī)模，促加工，重銷售的一條龍的生產(chǎn)模式。

　　2、保護(hù)海洋資源和環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。堅(jiān)持海洋捕撈零增長的目標(biāo)，通過應(yīng)用推廣科學(xué)技術(shù)，在不破壞環(huán)境和影響資源的情況下發(fā)展海洋捕撈業(yè)。大力發(fā)展海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，提高海洋漁業(yè)產(chǎn)值和效益。全面清理灘涂養(yǎng)殖和高位池養(yǎng)殖，并逐步依法取締，達(dá)到有效保護(hù)海洋環(huán)境和灘涂資源的目的。“十一五”期末，捕撈業(yè)實(shí)現(xiàn)零增長，海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖比“十五”期末翻一番，灘涂和高位池養(yǎng)殖下降50%。

　　3、利用我區(qū)生態(tài)島的有利環(huán)境，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是利用現(xiàn)有牛、羊、雞的放養(yǎng)的場地和經(jīng)驗(yàn)，致力于發(fā)展生態(tài)雞、生態(tài)牛、生態(tài)羊的飼養(yǎng)，樹立相應(yīng)的品牌。二是發(fā)展畜牧業(yè)的工業(yè)化運(yùn)作模式，徹底扭轉(zhuǎn)分散型、規(guī)模、抗風(fēng)險能力低下的畜牧業(yè)格局，發(fā)展工業(yè)化畜牧業(yè)。三是各部門協(xié)作，建立應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同組織好抗擊高致病性禽流感的戰(zhàn)斗。

　　4、大力發(fā)展海島林業(yè)。按照我區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游島的思路，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。一是利用越來越多的非公有制林建設(shè)的有利時機(jī)，引導(dǎo)建林投資人加強(qiáng)與木材加工廠和家具廠合作，爭取訂立供材合同，發(fā)展訂單林業(yè)。二是抓準(zhǔn)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利時機(jī)，引進(jìn)勞動力密集的家具廠，就地發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，解決林業(yè)消路問題。三是逐步限制燒碳等對林木利用率低、附加值不高的行業(yè)的發(fā)展，提高對林木利用水平。

　　5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。加快國家中心漁港——閘坡漁港建設(shè)，爭取“十一五”初完工并充分發(fā)揮效益。完成新鹽聯(lián)圍及11個水庫達(dá)標(biāo)除險加固建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)灌溉。加強(qiáng)對水利設(shè)施監(jiān)控，建設(shè)三防指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平。

　　6、全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

　　（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，振興臨海工業(yè)。

　　1、發(fā)展海洋生物工程。以豐富的海洋資源和水產(chǎn)資源為依托，深入開發(fā)水產(chǎn)品精深加工和海洋生物工程，研究水產(chǎn)品精深加工的生產(chǎn)工藝和生物淬取技術(shù)，全方位開發(fā)生物藥業(yè)、化妝品、飲料等產(chǎn)品，在發(fā)展傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上形成加工與研發(fā)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

　　2、建設(shè)數(shù)字海陵島。以建設(shè)數(shù)字海島為目標(biāo)，通過完善園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)電子、光纖、電信等高科技無污染產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)的研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、試產(chǎn)中心，以高技術(shù)促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展。

　　3、發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)計(jì)生產(chǎn)符合海島風(fēng)格的休閑服、沙灘泳裝，以海島特色服飾帶動海島文化的滲透，利用海島資源發(fā)展旅游工藝品制造業(yè)，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間上馬一家海島休閑服飾企業(yè)，2間海貝工藝廠或其他工藝品生產(chǎn)企業(yè)。

　　 4、完善海洋漁業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品保鮮、漁船保養(yǎng)維修、成品油供應(yīng)等后勤產(chǎn)業(yè)，保證漁業(yè)健康發(fā)展。加快水產(chǎn)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)漁貨供應(yīng)與水產(chǎn)加工的聯(lián)動，完善漁貨配送機(jī)制，建成粵西、粵東、粵中水產(chǎn)品集散基地。

　　（三）發(fā)展濱海旅游，促進(jìn)百業(yè)興旺。

　　1、開發(fā)新的景區(qū)景點(diǎn)，以旅游空間換取游客逗留時間?？茖W(xué)合理規(guī)劃旅游資源，對景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行深層次開發(fā)，豐富旅游內(nèi)容和游樂項(xiàng)目，擴(kuò)大可供游客游樂的空間和項(xiàng)目范圍，換取游客游覽時間?！笆晃濉逼陂g要對馬尾島、北洛灣、十里銀灘、金沙灘等景區(qū)進(jìn)行有序的開發(fā)。

　　2、開發(fā)冬季旅游項(xiàng)目，解決淡旺季供求矛盾。要通過開發(fā)溫泉旅游、會議旅游、冬季度假旅游、文化旅游，扭轉(zhuǎn)我區(qū)淡旺季反差明顯及旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)營成本居高不下的局面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理消費(fèi)以及豐富的游樂項(xiàng)目刺激游客在島上消費(fèi)。“十一五”期間要采取優(yōu)惠的措施，鼓勵地質(zhì)部門勘探我區(qū)的溫泉資源，建成“廣東海上絲綢之路博物館”、上馬2間五星級度假酒店、1個海濱高爾夫球場。

　　3、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游接待能力。做好旅游酒店、購物商店的規(guī)劃布點(diǎn)，使旅游景點(diǎn)與配套設(shè)施同步發(fā)展，增強(qiáng)接待游客的能力，“十一五”期末游客接待能力要比“十五”末翻一番，購物與瀏覽有機(jī)連接，購物內(nèi)容進(jìn)一步豐富，使游客在島上感受到購物、覽勝、游玩的樂趣。

　　（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　1、加快道路建設(shè)。完成海濱路和馬尾島旅游專用道。興建島西及島北沿海道路，擴(kuò)大我區(qū)工業(yè)和旅游業(yè)開發(fā)腹地。“十一五”期間新建道路150公里，建成景區(qū)景點(diǎn)之間、村與村之間暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　2、開發(fā)電力資源。緊緊圍繞市委市政府提出的建設(shè)電力能源基地的任務(wù)，“十一五”時期，完成風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加快電力線路改造，完善輸配電的基礎(chǔ)設(shè)施，保證風(fēng)電投產(chǎn)后及時并網(wǎng)售電。

　　3、加快供水設(shè)施建設(shè)。完善供水管網(wǎng)鋪設(shè)，“十一五”期間，在完成農(nóng)村飲水工程的基礎(chǔ)上，啟動安全飲水工程，使各自然村及新開發(fā)的景區(qū)均用上自來水。

　　4、規(guī)劃及完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。引進(jìn)資金建設(shè)成品油供應(yīng)點(diǎn)及倉儲設(shè)施，保證生產(chǎn)生活的動力供應(yīng)。引進(jìn)商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)到島上設(shè)點(diǎn)，促進(jìn)我區(qū)零售業(yè)加快發(fā)展，為社區(qū)和居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（五）壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)綜合實(shí)力。

　　1、調(diào)動鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。進(jìn)一步理順區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政體制，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級稅收征管范圍。

　　2、完善工業(yè)發(fā)展載體。每個鎮(zhèn)要設(shè)立兩個工業(yè)園區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目布點(diǎn)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　3、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)園，吸引社會資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　（六）發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、實(shí)施科教興島戰(zhàn)略。爭取一批國家級和省級研發(fā)中心落戶我區(qū)。

　　2、強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，認(rèn)真解決低收入群眾的子女就學(xué)，困難問題，加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和覆蓋全社會的終身教育體系。

　　3、加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)。同步發(fā)展社區(qū)文化和旅游文化，建設(shè)各鎮(zhèn)文化廣場、水上運(yùn)動基地、沙灘排球訓(xùn)練基地等一批文化設(shè)施以及絲綢之路博物館等一批文化景點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)社會與文化同步發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。

　　4、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。抓好疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治等體系建設(shè)，健全疫情信息網(wǎng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　5、加快社會保障體系建設(shè)。積極實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。

　　6、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。切實(shí)加強(qiáng)流動人口和基層計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育率。力爭人口自然增長率控制在5.8‰左右。

　　7、加強(qiáng)環(huán)保整治。加強(qiáng)對大角灣、金沙灘等沙灘以及閘坡漁港區(qū)和海水養(yǎng)殖區(qū)的水質(zhì)監(jiān)控和環(huán)境治理，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，擬投入7800萬元，建設(shè)污水處理廠工程，日處理污水3萬立方。

　　8、加快生態(tài)公益林體系建設(shè)。上馬草王山生態(tài)科技園、500公頃速生豐產(chǎn)林、紅樹林恢復(fù)工程項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境和提高森林覆蓋率。投入220萬元建設(shè)紅樹林恢復(fù)工程，恢復(fù)濕地紅樹林100公頃，種植紅樹41萬株，以改善海洋生態(tài)環(huán)境。

　　9、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。全區(qū)工礦、商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降，礦山、危險化學(xué)品和建筑等商危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，有效防止重大事故，堅(jiān)決杜絕特大事故，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，到2010年基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)配套措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系特大事故得到有效控制，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　四、“十一五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　　（一）優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化招商引資。

　　1、營造良好的政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的行政管理體制，堅(jiān)持依法行政，以促進(jìn)政務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一是健全招商引資工作激勵機(jī)制，對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的決定》等制度進(jìn)行完善，切實(shí)落實(shí)對成功引進(jìn)項(xiàng)目的招商者的獎勵，調(diào)動廣大干部職工開展招商引資工作的積極性和主動性，營造全區(qū)人人參與招商引資工作的良好氛圍。二是實(shí)施并健全鼓勵投資的政策，使投資者切實(shí)得到實(shí)惠，進(jìn)步刺激民間資本進(jìn)入我區(qū)。三是完善投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善直通車服務(wù)制度，政府信用卡工程和“即來即辦，特事特辦”的制度，現(xiàn)場辦公會解決問題制度以及投資者投訴受理機(jī)制，切實(shí)把投資者的需求擺在首位，為投資者排憂解難。四是加強(qiáng)法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，認(rèn)真落實(shí)對投資審批制度等的改革，簡化審批手續(xù)，落實(shí)服務(wù)承諾制度，壓縮審批時間，開展以投資者為中心的服務(wù)活動，加快項(xiàng)目的資金注入進(jìn)程。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，杜絕工作人員向企業(yè)伸手的行為，切實(shí)營造“親商、和商、富商”的政務(wù)環(huán)境。

　　2、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。一是通過整頓和規(guī)范市經(jīng)濟(jì)秩序，杜絕部門向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，重創(chuàng)走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)行為，打擊拉客、宰客等欺行霸市行為，凈化市場環(huán)境。二是確立企業(yè)的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨(dú)立審貸，政府間接調(diào)控的投融資體制。三是積極拓展民間投資的發(fā)展空間，充分發(fā)揮民間資本的巨大投資潛力。理順金融體制，擴(kuò)大信貸規(guī)模，利用財(cái)政資金和信貸資金引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資。積極在銀行與優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目之間雙向引薦，解決企業(yè)和項(xiàng)目融資難的問題，促進(jìn)銀企雙贏。四是加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，鼓勵非國有企業(yè)、國外機(jī)構(gòu)參與國有企業(yè)改制，盤活國有資產(chǎn)。營造公平公正開競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和敞開懷拖歡迎一切投資者的市場經(jīng)濟(jì)格局。

　　3、加強(qiáng)綜合治理，建設(shè)良好的社會環(huán)境。

　　通過加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，為招商引資營造良好的社會環(huán)境。一是加強(qiáng)社會治安綜合、治理，貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，打擊雙搶犯罪活動和盜竊團(tuán)伙。二是開展嚴(yán)打整治斗爭，依法打擊各種犯罪活動，打擊“漁霸”、“市霸”以及“拳頭”入股收取分工等變相收取“保護(hù)費(fèi)”的黑惡勢力。三是打好禁毒、禁賭戰(zhàn)，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，鞏固“十五”期間禁賭、禁毒工程的成果，保障群眾安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；四是開展國家安全教育和國防教育，增強(qiáng)公民的國家安全意識，加大對各類不安定萌芽階段。五是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生，建設(shè)平安海島。六是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)法的教育，增強(qiáng)公民的市場經(jīng)濟(jì)意識，營造人人尊重投資者，認(rèn)可投資者所得財(cái)產(chǎn)的社會環(huán)境和人文環(huán)境。

　　（二）旅游業(yè)龍頭效應(yīng)，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1、加強(qiáng)宣傳促銷，提高海陵島知名度。在開展辦會辦節(jié)及網(wǎng)上宣傳等宣傳形式的基礎(chǔ)上，調(diào)整宣傳的主攻方向，爭取宣傳效果取得突破性進(jìn)展。一是把宣傳與教育結(jié)合起來，邀請著名作家和文化名人到島上采風(fēng)，撰寫關(guān)于海陵島的游記散文詩歌、歌曲等文學(xué)作品和藝術(shù)作品，爭取海陵島自然風(fēng)光或人文景觀進(jìn)入教科書，利用教科書的宣傳廣度和影響力宣傳海陵島。二是邀請有關(guān)制作公司對現(xiàn)有介紹海陵島風(fēng)光的歌曲進(jìn)行包裝和促銷，以歌曲宣傳海島。三是利用海上絲綢之路博物館建館的有利時期，邀請省文化廳和有關(guān)電視臺聯(lián)合制作關(guān)于海上絲綢之路的科教育片或進(jìn)行征文活動，將海陵島的宣傳在多種媒體領(lǐng)域滲透。四是積極參與泛珠三角區(qū)域旅游合作，由各信宿餐飲業(yè)與泛珠三角旅行社結(jié)成合作聯(lián)盟，通過旅行社的推介，謀求旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

　　2、努力提高旅游接待能力。在加強(qiáng)旅游專用道、馬尾島旅游道路西段等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要努力提高旅游接待能力。一是做好規(guī)劃。在建設(shè)旅游酒店的同時，要注意配套會議室、會議設(shè)備，發(fā)展會議經(jīng)濟(jì)；要在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)配套旅游購物中心，解決游客購物問題。二是加強(qiáng)對旅游業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)本地生源報考旅游學(xué)校，提高旅游業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。三是加強(qiáng)與市內(nèi)或市外旅游管理人才的交流。暢通各類人才交流的渠道，吸引市內(nèi)外優(yōu)秀旅游管理人才為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，以城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在我區(qū)完成土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃。一是有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)入園區(qū)設(shè)廠。防止企業(yè)在農(nóng)村大面積無序地圈地。人口則引導(dǎo)向鎮(zhèn)區(qū)集中。二是推進(jìn)農(nóng)村水改工程建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，完善城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水、供電、郵電信息和環(huán)境保護(hù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)戶按大致相同的規(guī)模建房，保持農(nóng)村建設(shè)整齊劃一，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游線路，發(fā)展有海島特色的農(nóng)村旅游景點(diǎn)。

　　4、加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。通過抓好廣東海上絲綢之路博物館、雪流灣高級旅游度假區(qū)、閘坡奧園、草王山生態(tài)園建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電等正處于前期工作階段的項(xiàng)目的上馬建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)向建設(shè)“生態(tài)旅游名島”的目標(biāo)邁進(jìn)。同時要想方設(shè)法為新上馬的東方銀灘歡樂廣場、蛋家文化博物館等項(xiàng)目解決經(jīng)營中遇到的實(shí)際問題，為企業(yè)的順利運(yùn)營創(chuàng)造條件。此外，還要抓好高爾夫球場、銀海城旅游度假區(qū)項(xiàng)目和島東金沙灘景區(qū)改造項(xiàng)目抓好招商引資工作，爭取項(xiàng)目早日落戶我區(qū)。積極向上級申報海陵灣綜合開發(fā)項(xiàng)目，為我區(qū)的開發(fā)建設(shè)納入全省重點(diǎn)發(fā)展盤子而努力。這些儲備項(xiàng)目上馬，將使我區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。

　　5、促進(jìn)旅游文化的發(fā)展。

　　大力宏揚(yáng)蛋家民族文化，促進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合。一是把文化融入城市建設(shè)之中，突出抓好廣東海上絲綢之路博物館的建設(shè)以及蛋家民俗風(fēng)情館的經(jīng)營管理，以旅游促文化的傳播。二是辦好“南海開漁節(jié)”。以南海開漁節(jié)為重要的城市品牌經(jīng)營，辦成具有陽江特色、海島特色的節(jié)日，以節(jié)日傳播蛋家文化。

　　6、以旅游來為龍頭促第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一是以旅游購物、會議旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和會議服務(wù)業(yè)。以“南海開漁”節(jié)為基礎(chǔ)，以節(jié)會商，發(fā)展會展業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以沙灘排球訓(xùn)練基地和帆板學(xué)校為基礎(chǔ)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和體育文化產(chǎn)業(yè)，以臨海工業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)全面開展。

　　（三）開發(fā)人力資源，堅(jiān)持科教興島。

　　1、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型吸納人才環(huán)境。突出抓好高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才、科技創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，選拔與任用，創(chuàng)造條件，使各類高水平人才到高校系統(tǒng)學(xué)習(xí)或到國內(nèi)外大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修實(shí)踐。為創(chuàng)業(yè)者提供便利和優(yōu)惠條件，鼓勵和吸引國內(nèi)外人才智力移民，進(jìn)島興辦高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

　　2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。一是推進(jìn)教育全面發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及義務(wù)教育；加快普及高中教育；建立人才教育機(jī)制，建立學(xué)習(xí)型社會。二是推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新，鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務(wù)教育。三是建立健全教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，特別是爭取社會人士捐資支持辦學(xué)。

　　3、增強(qiáng)自立創(chuàng)新能力，打造科技強(qiáng)區(qū)。一是鼓勵企業(yè)加強(qiáng)屬下研究開發(fā)中心和工程研究中心的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，扶持引導(dǎo)一批企業(yè)申報省級“科技企業(yè)”和省級“工程技術(shù)研究開發(fā)中心”，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。三是建立科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立政府和社會多元化投入機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)稅管理，確保財(cái)政持續(xù)增長。

　　1、加快財(cái)政體制改革。一是在統(tǒng)發(fā)公務(wù)員工資的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中支付，資產(chǎn)集中管理，防止公共資產(chǎn)產(chǎn)生的收益外流。二是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，把財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以人為本，保障衛(wèi)生以及服務(wù)于招商引資工作上來。三是進(jìn)一步明確區(qū)鎮(zhèn)兩級的事權(quán)范圍和財(cái)政分配原則，落實(shí)責(zé)任，提高各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和責(zé)任感。

　　2、強(qiáng)化稅收征管，落實(shí)收支兩條線管理。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善收支兩條線制度，由收費(fèi)部門建立臺帳，方便對政府性基金的監(jiān)管，同時，有效遇制“三亂”，營造信譽(yù)政府。二是強(qiáng)化稅收征管，打擊偷、漏、騙稅行為，大力追繳欠稅。三是理順與市級稅收關(guān)系，按照屬地完稅原則征收或分成，確保由本級產(chǎn)生的稅收由本級財(cái)政受益。