“十一五”（2006年—2010年）時期是我市全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。為使檔案事業(yè)更好地為我市加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標服務，特制定“十一五”期間陽江市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎

　　“十五”期間，我市檔案工作發(fā)展迅速，亮點紛呈，碩果累累，各級檔案部門為陽江社會主義現(xiàn)代化建設作出了積極的貢獻。全市現(xiàn)有各級各類檔案館7個，全部綜合檔案館達到省二級以上標準?！笆濉逼陂g，陽江市檔案館對館庫進行了全面改造，陽春市、陽東縣擴建了檔案館，保管設施得到改善。各級各類檔案館現(xiàn)保存檔案217,500卷（冊）。市檔案館接收檔案近1.8萬卷，各級各類檔案館開放檔案全宗88個，開放檔案目錄3.91萬條。各級各類檔案館“十五”期間接待利用檔案者11416人次，提供檔案資料15565卷（件）次。全市各級機關檔案室有118個達到了省二級以上水平，12個企業(yè)科技單位的檔案管理達到省二級以上標準，69個基層派出所機關檔案管理達到省二級水平，檔案收集齊全，管理規(guī)范。檔案工作發(fā)展到了農(nóng)村、社區(qū)，延伸到了民營企業(yè)、家庭等經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的新領域。全市已有647個行政村和35個社區(qū)建立了檔案工作；全市各級檔案館開展的現(xiàn)行文件利用服務，成為政府公開政務信息的窗口之一；市政府制定了《陽江市檔案管理規(guī)定》，明確了行政執(zhí)法機構，建立了檔案行政許可審批制度，開展了檔案監(jiān)督、檢查，檔案行政執(zhí)法責任制不斷完善，依法管理檔案事業(yè)的水平不斷提高?！笆濉逼陂g，市檔案館、各縣（市、區(qū)）檔案館通過舉辦一系列展覽、普法宣傳，拓寬了檔案館的服務范圍，增強了檔案館和社會大眾的聯(lián)系。檔案科技和教育工作的不斷加強，使我市檔案人員的繼續(xù)教育培訓工作成效顯著，培訓人數(shù)超過618人次。

　　“十五”期間全市檔案事業(yè)的發(fā)展，為“十一五”期間我市檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎。但發(fā)展過程中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是個別地方領導對檔案工作的重要性認識不足，檔案事業(yè)經(jīng)費緊缺，部分地區(qū)檔案工作未能與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。二是部分縣（區(qū)）檔案館舍面積狹小，老化破舊，無法接收檔案，檔案保管保護設施差，無法保證國家檔案的安全。三是有些單位安全保管措施不到位，文件不及時歸檔，檔案丟失、損壞的事件時有發(fā)生。四是檔案信息化網(wǎng)絡化建設與省內(nèi)不少地級市相比仍有很大的差距。五是部分縣對檔案工作為黨和政府的中心工作服務的認識和服務措施不到位，檔案工作難以開創(chuàng)新局面，綜合檔案館拓展公共服務職能的辦法不多。以上問題顯示，“十一五”我市檔案事業(yè)的進一步發(fā)展面臨的深層次的制約因素主要是：領導和有關人員的認識問題、檔案信息化建設問題、館舍建設問題、公共服務問題、人才戰(zhàn)略問題。只有認真研究解決這些問題，“十一五”檔案事業(yè)才能取得發(fā)展。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，堅持以人為本、和諧發(fā)展的方針，認真總結(jié)陽江檔案事業(yè)“十五”期間的成功經(jīng)驗，學習國內(nèi)檔案工作的先進經(jīng)驗和做法，緊緊圍繞“建設工業(yè)新城、生態(tài)綠城、旅游美城、文化名城”的總目標，緊貼黨和政府的工作大局做好服務工作；以加強檔案法制建設為保障，以強化機關、企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社區(qū)檔案工作管理為基礎，以加強檔案信息化建設為突破口，以有效整合檔案資源，達到檔案、文件信息共享為目的，以強化收集征集、保管保護、開發(fā)利用為手段，把檔案館辦成公共型、服務型、開放型的信息公開場所，全面提高檔案工作的整體水平，促進檔案事業(yè)與全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標

　　總體目標是全市檔案工作爭取進入全省先進行列。

　　具體目標是完善檔案法制體系，依法行政的能力進一步提高；建成幾個新館舍，努力把各級國家綜合檔案館建成符合保管黨和國家重要檔案的基地、愛國主義教育基地、政務信息公開場所和檔案信息利用服務中心要求的公共型、服務型、開放型檔案館；機關、企事業(yè)單位檔案工作要達到與本單位辦公自動化、信息化同步發(fā)展的水平；以電子文件歸檔管理為重點，加快檔案數(shù)字化進程和網(wǎng)絡化建設，向建設數(shù)字檔案館邁進；加強檔案科技工作，多出成果，快出成果，全面提高檔案科技工作水平。

　　三、主要任務

　　（一）檔案法制工作

　　結(jié)合《檔案法》頒布20周年，采取各種形式搞好檔案法規(guī)的學習和宣傳工作，加大檔案行政執(zhí)法工作的力度，全面推行檔案行政執(zhí)法責任制。每年根據(jù)不同的側(cè)重點進行檔案行政執(zhí)法檢查和專項業(yè)務執(zhí)法檢查。認真貫徹實施《檔案行政許可程序規(guī)定》，加強檔案執(zhí)法隊伍的建設，定期對檔案行政執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，完善檔案行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

　　（二）檔案信息化建設

　　1、全市各級檔案局館要建立檔案信息化所需的計算機網(wǎng)絡，

　　配齊網(wǎng)絡所需的計算機設備，建立與當?shù)卣站W(wǎng)、因特網(wǎng)聯(lián)通的設施。市檔案館和有條件的縣（市、區(qū)）檔案館建成電子文件（檔案）管理中心或數(shù)字檔案館。

　　2、加強檔案信息數(shù)據(jù)庫的建設，建立完善檔案目錄數(shù)據(jù)庫，紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，建立區(qū)域性檔案目錄和現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫。到“十一五”末，縣級以上檔案館的館藏檔案要全部實現(xiàn)機檢，并完成所有照片、錄音帶、錄像帶的數(shù)字化工作，完成紙質(zhì)文書檔案和重要專門檔案數(shù)字化比例達50%以上。

　　3、探索研究電子文件建立、采集、歸檔、整理、保存、鑒定、移交等業(yè)務工作流程，逐步建立電子文件管理系統(tǒng)，規(guī)范電子文件管理工作。

　　（三）檔案館和國家檔案資源建設

　　1、重點抓好檔案館舍建設，到“十一五”末，市所有綜合檔案館館舍面積要達到如下要求：市檔案館建筑面積不少于6000平方米，縣（市）檔案館建筑面積不少于3000平方米，市轄區(qū)檔案館建筑面積不少于1000平方米。

　　2、加強國家檔案資源建設，全市各級綜合檔案館要將應進館檔案90%接收進館，加強對經(jīng)濟、科學、技術、文化和榮譽實物、名優(yōu)特產(chǎn)檔案以及反映地方特色的珍貴檔案文獻等類檔案的收集工作。市檔案館要將所有應進館全宗的檔案接收進館，同時要加強珍貴檔案的征集工作，加強重點建設項目檔案、專門檔案和名人檔案的收集工作。

　　3、開展爭創(chuàng)“廣東省示范檔案館”和綜合評估活動，到“十一五”末，市檔案館和一個縣級館要成為全省示范檔案館。

　　（四）檔案安全保管與保護

　　1、各級國家檔案館完善檔案安全保障體系，建立安全應急方案、數(shù)據(jù)備份制度和災難恢復機制，配備防光、防盜、防火、防高溫、防潮濕、防蟲、防有害蟲生物和自動恒溫恒濕設備，提高檔案保管的現(xiàn)代化水平，確保檔案的安全。市檔案館和有條件的縣（市、區(qū)）檔案館應實現(xiàn)消防、防盜報警、庫房溫度調(diào)控自動化。

　　2、完善重點檔案保護制度，按照《國家檔案館館藏永久檔案分級管理辦法》的要求實行分級管理。獲省一級以上標準檔案館應開辟特藏室，專門保管價值高、特色強、載體特殊的珍貴檔案。

　　3、建立國家檔案保護和搶救經(jīng)費管理制度，加強全市國家檔案館館藏檔案的保護搶救工作，爭取各級財政的支持，將珍貴檔案的搶救列入文化遺產(chǎn)搶救工程項目，采用修復、縮微技術和數(shù)字技術開展檔案搶救工作?！笆晃濉逼陂g，全市要搶救檔案2000卷（件）。

　　（五）檔案服務機制建設。

　　1、規(guī)范各級國家綜合檔案館的現(xiàn)行文件利用工作，疏通現(xiàn)行文件的移送渠道，把檔案館辦成政務信息公開的場所之一。有公共管理職能部門的機關檔案部門，應探索開展現(xiàn)行文件的利用工作。

　　2、加強聲像檔案拍攝機制的建設，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，逐步達到數(shù)字化管理的要求。各級檔案館要重點做好四套領導班子的重要政務活動、上級領導視察指導工作和突發(fā)事件的拍攝工作。

　　3、加強檔案網(wǎng)站建設。到“十一五”末，各級國家檔案館要全部建立檔案信息網(wǎng)站，利用網(wǎng)站定期公布開放檔案、業(yè)務信息，舉辦網(wǎng)上展覽，開展網(wǎng)上文件目錄查詢和全文查詢服務。

　　4、建立有關制度，規(guī)范檔案行業(yè)協(xié)會、檔案寄存服務、檔案鑒定、檔案整理、檔案裝具和檔案數(shù)字化業(yè)務服務機制。

　　5、有條件的檔案館采取學術論壇等形式，開展檔案歷史文化活動，拓展檔案館的文化功能。

　　（六）檔案信息開發(fā)利用工作

　　1、全市各級國家檔案館要積極開展檔案開放鑒定工作，完善開放鑒定制度，規(guī)范檔案開放鑒定工作，逐步使檔案開放鑒定工作制度化。到“十一五”末，經(jīng)鑒定可開放的檔案應全面向社會開放。

　　2、市各級檔案館要充分利用館藏檔案資源，積極舉辦或參與有關部門舉辦的相關檔案展覽和陳列，“十一五”末，全市大部分目錄綜合檔案館要建設成為檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務中心四大功能為一體的國家綜合性檔案館。

　　3、大力開發(fā)檔案信息資源，在做好日常利用工作的同時推動檔案館由保管型向公共服務型轉(zhuǎn)變，塑造公共檔案館的親和、開放形象。檔案編研工作要充分利用館藏資源有針對性地編印出版一批高質(zhì)量的編研成果?！笆晃濉逼陂g，市檔案館獨立或參與編研出版5種以上編研成果，各縣（市、區(qū)）綜合檔案館要編印3種編研成果。

　　（七）機關、企業(yè)、事業(yè)單位檔案工作

　　1、各機關檔案部門在做好文書檔案工作的同時，要加強本機關各種專門檔案的建立和管理，將應歸檔的電子公文及時歸檔管理，依法向同級檔案館移交檔案，保證國家檔案資源的安全。

　　2、各級檔案行政管理部門和有關主管部門的檔案部門，要以我省、市“十一五”期間重點工程為重點，加強重點建設項目檔案工作的檢查指導，按規(guī)定開展項目檔案專項驗收。

　　3、以國有及國有控股企業(yè)為重點，做好對各類企業(yè)檔案工作的監(jiān)督與指導，建立與企業(yè)深化改革和發(fā)展形勢相適應的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作模式，通過信息化促進企業(yè)檔案資源的整合與優(yōu)化，帶動企業(yè)檔案工作走上新的臺階。

　　4、根據(jù)科研、設計單位檔案工作面臨的新問題，指導改制后科研單位進一步規(guī)范檔案管理。全市各類學校、醫(yī)療衛(wèi)生單位要普遍建立檔案工作，市和縣（市、區(qū)）重點學校檔案工作要達到先進管理水平。

　　5、做好城市化進程中的項目檔案工作，及時指導小城鎮(zhèn)建設進程中的檔案形成和積累工作。全面完成農(nóng)村村委會和城市社區(qū)居委會建檔工作，為建設和諧社會服務

　　（八）檔案科技工作

　　重點圍繞檔案信息化建設的技術和方法開展工作，積極研究新技術條件下檔案管理理論和相關技術，認真組織力量對檔案信息化問題、電子文件管理問題、檔案信息安全管理問題、新型文檔載體耐久性問題和檔案害蟲微生物的防治方法等問題進行攻關研究。

　　積極做好高新技術知識、現(xiàn)代管理技術知識的普及工作，提高檔案信息化管理技術操作技能。逐步完善檔案科技工作各項管理制度，加大檔案科學研究、檔案技術成果推廣、檔案科技知識普及的力度，抓好科研成果立項后的管理指導工作。

　　（九）檔案人才工作

　　培訓我市檔案專業(yè)兼職教師，開展多種形式的檔案人員在職教育，以培訓為重點，健全檔案工作人員持證上崗制度，五年內(nèi)崗位培訓約400人次，專題培訓200人次。

　　四、實施項目

　　（一）國家檔案館數(shù)字檔案建設與服務工程項目。

　　建設內(nèi)容：利用計算機技術對全市各級國家檔案館50%的館藏檔案進行數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)資源整合，建立館藏目錄數(shù)據(jù)庫、紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，并建立基于因特網(wǎng)的檔案信息發(fā)布和利用平臺以及基于內(nèi)網(wǎng)的非公開檔案共享平臺，為電子政務提供基礎數(shù)據(jù)庫。通過實施這一工程，提高全市各級國家檔案館的檔案信息化水平，實現(xiàn)檔案信息資源共享，更好地為電子政務以及社會公眾服務，使檔案工作能夠適應我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求。

　　投資方式：由省財政和各市、縣財政分別投資。

　　實施時間：2006—2010年。

　　（二）市直機關電子文件（檔案）管理中心建設工程。

　　建設內(nèi)容：接收市直單位形成的電子公文，建立基于政務網(wǎng)的連接各檔案文件移交單位的市直機關電子文件（檔案）管理中心，該中心設在市檔案館。市直機關電子文件（檔案）管理中心實行在線電子文件的網(wǎng)上接收、檢測、整理、保存、鑒定、利用等，成為市直機關電子文件的最終歸宿點。市直機關電子文件（檔案）管理中心采取先進的數(shù)據(jù)遷移、數(shù)字認證等技術，保證電子文件的真實性、完整性和有效性，從而為政府決策和社會公眾利用提供準確、快捷的服務。

　　投資方式：市財政撥款。

　　實施時間：2006年—2008年。

　　（三）國家檔案館基建補助經(jīng)費項目

　　建設內(nèi)容：采取兩級或三級共同投資方式，新建或改建、擴建一批國家檔案館。爭取興建新的市檔案館、陽西縣檔案館和陽東縣檔案館，擴建陽春市檔案館，規(guī)劃江城區(qū)檔案館。設立海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)檔案館。

　　投資方式：由市、縣、區(qū)財政投資為主，爭取省財政適當資助。

　　實施時間：2006——2010年。

　　（四）國家重點檔案搶救與保護專項資金項目。

　　建設內(nèi)容：“十一五”期間各級國家檔案館搶救國家重點檔案2000卷，根據(jù)全市檔案搶救資金嚴重不足的情況，進一步加大資金支持力度。

　　投資方式：由省財政和市、縣、區(qū)地方財政分別投資。

　　實施時間：2006年—2010年。

　　（五）珍貴檔案征集資金項目。

　　建設內(nèi)容：“十一五”期間各級國家檔案館要開展征集市外檔案館保存的有關陽江內(nèi)容珍貴的檔案，征集散失在國外的有關陽江內(nèi)容的珍貴檔案，散存在民間的珍貴歷史檔案和名人檔案。

　　投資方式：由省財政和市、縣、區(qū)地方財政分別投資。

　　實施時間：2006—2010年。

　　（六）專題編研項目。

　　建設內(nèi)容：重點編輯《陽江文化名人檔案史料》《陽江歷次政治運動檔案史料》和《陽江自然災害檔案史料》專輯。

　　五、保障措施

　　（一）加大對檔案事業(yè)的投入。市、縣（市、區(qū)）政府要重視、支持檔案事業(yè)發(fā)展，將檔案事業(yè)發(fā)展計劃的主要指標列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，不斷加大投入，使檔案事業(yè)經(jīng)費隨檔案總量的增長以及管理和服務方式的改進不斷增加。爭取市財政撥出專項經(jīng)費，支持搶救重點檔案，擴建改建檔案館庫。

　　（二）發(fā)揮體制改革和制度創(chuàng)新的優(yōu)勢。各級檔案部門要全面履行檔案行政管理和檔案保管利用兩種職能，切實做好本地區(qū)檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、制定規(guī)章、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導和信息服務等各項工作，鼓勵探索整合國家檔案資源和檔案資源增值服務的檔案管理體制和有效方法，培訓和發(fā)展檔案中介機構，做好檔案咨詢等服務工作。

　　（三）把檔案信息化建設納入各地信息化建設相關規(guī)劃。各級檔案局館要結(jié)合當?shù)匦畔⒒ㄔO的實際情況，制訂檔案信息化建設規(guī)劃，將檔案信息化建設納入當?shù)匦畔⒒ㄔO或電子政務建設的規(guī)劃中，同步建設，同步發(fā)展，使檔案信息利用和現(xiàn)行文件利用成為電子政務的有機組成部分。

　　（四）加強調(diào)查研究和檔案學理論研究。深入開展調(diào)研活動，及時總結(jié)和推廣新經(jīng)驗、新方法，不斷提高檔案管理水平和工作效率。充分發(fā)揮檔案學會的聯(lián)系紐帶作用以及專家的智囊?guī)熳饔?，廣泛開展多層次的檔案學術研究活動。

　　（五）加強檔案人才資源建設。多渠道、多方式地開展檔案教育工作，鼓勵在職人員學習新技術、新知識，提高檔案業(yè)務水平和操作技能。優(yōu)化人才結(jié)構，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，從政治上、工作上、生活上關心愛護檔案干部，充分調(diào)動廣大檔案工作者的積極性和創(chuàng)造性，造就一支忠于職守、專業(yè)素質(zhì)高、復合型的檔案干部隊伍，為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

　　（六）做好檔案宣傳工作，促進社會檔案意識的提高。加強與社會宣傳媒體的協(xié)作，不斷擴大檔案工作的社會影響，培育檔案利用者和利用市場。

　　（七）加強檔案業(yè)務交流和區(qū)域協(xié)作。積極參加國家檔案局、省檔案局組織的業(yè)務交流活動，每年適當組織有關人員赴外地考察，促進我市在全國檔案界的聯(lián)系和學術交流、學習借鑒兄弟市先進的檔案管理經(jīng)驗和技術，征集散失在外地的珍貴檔案資料，舉辦檔案展覽，專題研究等方面的合作。加強我市與兄弟市區(qū)等檔案部門的交流和協(xié)作。