一、“十五”規(guī)劃執(zhí)行完成情況

　　“十五”計劃期間，我市外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展較快，各項工作指標按計劃完成得較好。

　　（一）外貿(mào)隊伍不斷壯大，已形成大經(jīng)貿(mào)格局。“十五”期間，全市已形成了由國有、集體、外商投資和民營企業(yè)組成的互相促進，共同發(fā)展的“大經(jīng)貿(mào)”格局。全市有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)由“十五”初期的79家發(fā)展到2005年6月的213家，“三資”企業(yè)287家。國有企業(yè)逐步減少，2001年有62家，2005年減少到24家，占全市進出口企業(yè)總數(shù)的11.5%。民營企業(yè)發(fā)展迅速，由2001年的49家增至2005年5月的176家，占全市進出口企業(yè)總數(shù)的84.6%。民營企業(yè)自營進出口業(yè)務不斷拓展，成為擴大出口的新增長點。

　　（二）外經(jīng)貿(mào)出口穩(wěn)步增長。“十五”期間，外貿(mào)出口逐年增長，累計出口27.46億美元，比“九五”時期增長17.75%，年均增長11.6%。2004年出口額達歷史以來的最高點，達8.4億美元，同比增長22%。預計2005年的出口額將達9億美元，同比增長7%。

　　（三）出口產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)出口產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品成為出口的新亮點。2000年全市主要出口產(chǎn)品以服裝及衣著附件、刀剪、餐具、家具、鋼鐵制品等為主；2004年主要出口產(chǎn)品為刀、剪、鉗等小五金制品、水產(chǎn)品及其制品、家具等。水產(chǎn)品是出口的新增長點。

　　（五）利用外資發(fā)展較快。實際利用外資在2002年首次突破1億美元，2003年最高達到13256萬美元。2001年至2005年5月，全市累計利用外資項目196個，比“九五”期間增長39%；合同利用外資金額累計58182萬美元，比“九五”期間增長188.9%；實際利用外資如按舊口徑統(tǒng)計比“九五”增長138.19%。

　　“十五”期間，我市外經(jīng)貿(mào)工作雖然進展迅速，取得了較大的變化，但還存在不少困難和不足之處。一是現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)體制和機制與形勢發(fā)展的要求還有較大差距，特別是國有外貿(mào)企業(yè)體制、機制滯后。二是外貿(mào)出口方式有待轉(zhuǎn)變。外貿(mào)增長方式仍然是粗放型的，出口商品和市場結(jié)構(gòu)不合理，出口商品大多處于價值鏈的低端，附加值、利潤率都比較低，多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、自有品牌和營銷體系缺乏，熟悉國際慣例的經(jīng)營管理人才不足。一些企業(yè)存在惡性競爭、經(jīng)營混亂等現(xiàn)象。三是招商引資后勁不足，水平不高。專業(yè)化、市場化招商和建立招商網(wǎng)絡進展不快，引進發(fā)達國家和跨國公司、大企業(yè)投資少。

　　二、“十一五”外經(jīng)貿(mào)指導思想和奮斗目標

　　（一）我市外經(jīng)貿(mào)“十一五”發(fā)展思路

　　“十一五”期間，我市外經(jīng)貿(mào)工作必須堅持抓落實，重提高，促轉(zhuǎn)變，求發(fā)展，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照把握“兩個關(guān)鍵”、優(yōu)化“三個結(jié)構(gòu)”，突出“四個重點”的思路，努力實現(xiàn)各項目標任務。“兩個關(guān)鍵”：要把握提高吸收外資規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵，把握加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的關(guān)鍵。優(yōu)化“三個結(jié)構(gòu)”：在保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的同時，優(yōu)化出口主體、出口商品、出口市場、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進外貿(mào)出口從低附加值、貼牌生產(chǎn)出口為主向高附加值、自有品牌出口為主轉(zhuǎn)變；在繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模的同時，優(yōu)化利用外資，從傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進性制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變；在努力擴大境外投資規(guī)模的同時，推進國際經(jīng)濟技術(shù)合作從承包工程合作為主向直接投資發(fā)展中國家境外加工貿(mào)易、合作開發(fā)資源能源為主轉(zhuǎn)變。突出“五個重點”：重點抓好引進發(fā)達國家和跨國公司、大企業(yè)的大項目投資；重點抓好珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作；重點抓好招商引資園區(qū)載體建設(shè)；重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品和自有品牌產(chǎn)品以及民營企業(yè)的出口；重點抓好加快港口經(jīng)濟發(fā)展，加快陽江保稅物流中心和陽江港物流基地的建設(shè)。

　　（二）主要發(fā)展目標

　　“十一五”時期的奮斗目標是：出口規(guī)模和利用外資要大幅增長，進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展臨港工業(yè)，打造臨港、臨海工業(yè)基地和現(xiàn)代物流配送基地。

　　 1、出口規(guī)模發(fā)展目標：“十一五”計劃期間，外貿(mào)出口（以2005年的9.4億美元為基準）年均遞增8%~12%，到2010年出口總值達13.81億美元~16.57億美元。2006—2010年累計出口59.55億美元~66.88億美元。三資企業(yè)和加工貿(mào)易出口要超過一般貿(mào)易出口的增幅。

　　2、利用外資規(guī)模發(fā)展目標：“十一五”計劃期間，實際利用利用外資（以2005年的7200萬美元為基準）年均遞增20%~25%，到2010年達1.79億美元~2.20億美元。2006—2010年實際利用外資累計6.43億美元~7.39億美元。

　　3、貨物、技術(shù)服務出口發(fā)展目標：按照入世后的形勢和發(fā)展大經(jīng)貿(mào)的趨勢，“十一五”時期我市在繼續(xù)擴大貨物出口的同時還要大力拓展生產(chǎn)要素商品和無形商品的出口，逐步形成以傳統(tǒng)貨物出口為主與技術(shù)、勞務、信息等兼容的全新出口結(jié)構(gòu)、出口將跳出傳統(tǒng)單一貨物市場的范圍。

　　（1）貨物出口努力爭取基本實現(xiàn)粗加工低附加值產(chǎn)品向深（精）加工，高附加值、高技術(shù)含量制成品出口的“第二轉(zhuǎn)變”，依靠科技的不斷更新進步，提高出口貨物的技術(shù)含量，推動出口向技術(shù)密集型高附加值方向發(fā)展。根據(jù)我市當前的技術(shù)狀況，“十一五”時期我市出口貨物商品的發(fā)展次序?qū)⑹牵狠p工工藝品、紡織品、機電產(chǎn)品、水產(chǎn)口、土畜產(chǎn)品、化工礦產(chǎn)品、糧油食品。

　　（2）“十一五”期間，要通過利用外資引進技術(shù)和引進人才來帶動和發(fā)展我市的科技產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法擴大技術(shù)出口。要抓住實施CEPA，大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作帶來的機遇，加強與港澳等地的合作，拓展勞務輸出。

　　4、出口市場發(fā)展目標：繼續(xù)實施全方位出擊，突出重點的多元化區(qū)域市場戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展港澳臺市場作為拓展其他市場的基礎(chǔ)，重點拓展日本、西歐和美國等發(fā)達地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展俄羅斯東南亞、南美等市場，積極開拓非洲、中東等新興市場。通過多元化市場戰(zhàn)略的實施，逐步減少對港澳市場的依賴，不斷提高遠洋貿(mào)易出口在出口中比例。

　　（三）實現(xiàn)“十一五”計劃的主要措施

　　1、積極擴大招商引資，著力提高吸收外資的質(zhì)量和水平

　　利用外資與我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進技術(shù)和促進出口結(jié)合起來，合理引導外資投向，提高利用外資質(zhì)量。引資重點是有實力的大企業(yè)和發(fā)達國家資本，進一步拓寬外商投資領(lǐng)域，以吸收直接投資為重點，拓展利用外資渠道，促進各類企業(yè)更有效地利用外資。堅持把招商引資與推進新型工業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和研發(fā)能力相結(jié)合，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動加快的機遇，積極擴大我市招商引資規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和水平。

　　（1）宣傳推介陽江，提高陽江知名度

　　加大宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，多渠道、全方位地開展宣傳推介活動，使更多的外商了解陽江，認識陽江，投資陽江，提高陽江的社會知名度。要利用企業(yè)宣傳、旅游宣傳、重點項目做好推介陽江工作，通過舉辦各種招商推介活動，“走出去”、“請進來”，開展專題推介活動，宣傳推介陽江的區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、港口和海洋資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、林木和南藥資源優(yōu)勢、重大項目建設(shè)優(yōu)勢和投資優(yōu)惠政策優(yōu)勢，吸引外商到我市投資。

　　（2）積極營造招商引資新增長點

　　一是加強引資載體建設(shè)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用我市土地資源豐富的優(yōu)勢，加快與珠三角地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搞好我市引資載體開發(fā)建設(shè)。要加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的步伐，整合土地資源，建立利益共享機制，充分調(diào)動各鎮(zhèn)招商引資的積極性，推動招商主體下移。加強我市各類園區(qū)的建設(shè)，尤其是重點把省級工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)好。

　　二是加快重大項目招商和積極開展產(chǎn)業(yè)招商。要把大項目招商作為當前招商工作著力點，發(fā)揮大項目的“頭羊效應”和“族群效應”，拉動招商引資快速增長。要充分利用臨港資源優(yōu)勢，吸引境外技術(shù)先進、資金雄厚的大型跨國石油化工企業(yè)投資設(shè)廠，主動承接國內(nèi)外需要轉(zhuǎn)移的大型石油化工企業(yè)和石油戰(zhàn)略儲備倉庫，發(fā)展大型機械裝備制造業(yè)，發(fā)展“兩頭在外”“大進大出”的臨港加工業(yè)，吸引和承接國內(nèi)外大型加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造陽江物流配送基地。

　　三是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。狠抓以減少審批事項、降低收費門檻、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率、優(yōu)化服務質(zhì)量為重點的投資軟環(huán)境的整治力度，全力打造招商引資的軟環(huán)境優(yōu)勢。減少收費項目，降低營商成本。轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高行政效率。簡化辦事程序，壓減行政審批時間，維護社會穩(wěn)定，嚴厲打擊危害社會穩(wěn)定的各類犯罪活動，建設(shè)“平安陽江”，努力營造“親商”、“安商”、“富商”的良好社會氛圍和社會環(huán)境。

　　2、大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度

　　要進一步打響“中國刀剪之都”的品牌，通過建設(shè)大規(guī)模的原材料生產(chǎn)基地，打造中國五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地。充分利用和發(fā)揮陽江作為“泛珠三角”區(qū)域合作第一經(jīng)濟腹地的區(qū)位優(yōu)勢，以及我市自然生態(tài)資源、勞動力資源等方面的優(yōu)勢，采取優(yōu)惠政策措施，著力抓好招商引資，按照“政企聯(lián)動、群專結(jié)合”的方針，完善招商引資，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，擴大利用外資規(guī)模，努力吸引國內(nèi)外大財團、大企業(yè)特別是世界500強企業(yè)到我市落戶發(fā)展，爭取吸收外資有新突破和新發(fā)展。要繼續(xù)引導和鼓勵外資投向我市的資源加式型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極吸引和承接珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建材、鋁材、五金制品、家具、制鞋、服裝、玩具、皮革等產(chǎn)業(yè)向陽江轉(zhuǎn)移，形成更具特色的工業(yè)體系。

　　3、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，進一步增強國際競爭力

　　（1）切實落實好出口退稅政策，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加強協(xié)調(diào)，積極做好退稅新機制的應對工作。引導和鼓勵出口企業(yè)盡量組織本地生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，對重點企業(yè)進行指導，幫助企業(yè)解決困難，緩解出口退稅新機制給企業(yè)帶來的負面影響，各縣（市、區(qū)）要從維護政府的公信力和促進全市經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，在預算中安排好出口退稅資金，保證及時、足額支付，保護企業(yè)出口的積極性，避免再產(chǎn)生新的拖欠，保持出口穩(wěn)定增長。

　　（2）積極優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口效益。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，深入實施科技興貿(mào)、名牌帶動戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)取勝，大力培育有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和自有品牌的產(chǎn)品出口，做大做強現(xiàn)有名牌出口產(chǎn)品，增強帶動出口的能力。要扶持我市五金刀剪出口基地建設(shè)，努力擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、傳統(tǒng)大宗商品、名優(yōu)特色產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極吸引珠三角地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)到我市。進一步優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，鞏固和擴大港澳、東南亞等傳統(tǒng)出口市場，多形式、多渠道深度開發(fā)歐美日等主要出口市場，大力開拓南美、中東、俄羅斯等新市場，推動出口市場多元化，提高抵御市場風險的能力。進一步優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，加快推進國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革，認真貫徹落實《對外貿(mào)易法》，支持民營出口企業(yè)發(fā)展，引導民營企業(yè)向集團化、多元化、國際化、規(guī)范化發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施“跨越戰(zhàn)略”，以國際市場為導向，以科技進步為依托，加快由勞動密集型產(chǎn)業(yè)快步進入以高新技術(shù)投入為重點的新興產(chǎn)業(yè)。

　　4、加快實施“走出去”戰(zhàn)略，大力提高國際化經(jīng)營水平

　　積極實施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國際化經(jīng)營水平和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的能力，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。一方面，加大引導企業(yè)開展境外投資的力度，加強服務與管理，推動我市有實力的企業(yè)到境外投資；另一方面，加大對重點市場開拓的力度，進一步加強與港澳的經(jīng)濟技術(shù)合作；組織企業(yè)到東盟有關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)活動，擴大投資和合作開發(fā)資源。

　　5、加強與港澳、東盟等區(qū)域經(jīng)濟合作，拓展外經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間

　　不斷提升與港澳臺經(jīng)濟合作水平，抓住實施CEPA機遇，按照“前瞻、全局、務實、互利”的合作原則，積極推進我市與港澳合作。推進與港澳聯(lián)合開拓市場、聯(lián)合招商，引導港澳企業(yè)到我市投資。重點加強物流、旅游、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)合作。主動參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮華人華僑的巨大潛力和優(yōu)勢，著力宣傳、推介陽江的投資營商環(huán)境、企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進相互投資、貿(mào)易和合作。

　　6、加強各類人才培訓工作，提高外經(jīng)貿(mào)人才素質(zhì)

　　加快各類涉外復合型人才的培養(yǎng)。通過各種方式加快人才的培養(yǎng)、引進，以適應“入世”后外向型經(jīng)濟發(fā)展和競爭的需要。 加大教育投入，完善人才培養(yǎng)體系，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，搞好勞動力的職業(yè)技能培訓。積極推動外來投資企業(yè)與職業(yè)院校和技工學校的合作，構(gòu)建企業(yè)與院校合作交流的平臺，形成穩(wěn)定的人才和勞動力供應渠道。

　　7、抓緊做好入世后過渡期的有關(guān)工作，提高應對國際貿(mào)易摩擦的能力

　　積極主動應對國際貿(mào)易摩擦，提高應對國際貿(mào)易摩擦的能力。充分運用WTO規(guī)則，抓緊建立我市重點出口商品的反傾銷分析預警系統(tǒng)，不斷完善應對國際貿(mào)易摩擦的工作機制，引導企業(yè)快速反應，提高應對能力。加強和防范應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷知識的培訓與宣傳工作，提高企業(yè)運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己的意識和能力。同時要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，加強管理和行業(yè)自律，防止低價競銷，惡性競爭。