1、地理位置：陽江市位于廣東西南沿海，東與江門市的恩平市、臺山市交界，北同云浮市的羅定市、新興縣及茂名市的信宜市接壤，西與茂名市的高州市、電白縣為鄰，南臨南海。地理位置處于東經(jīng)111Ｏ16′35″～112Ｏ21′51″，北緯21Ｏ28′45″～22Ｏ41′02″之間，東西長112.5km，南北距132.75km。

　　2、地形地貌：陸地總面積7813.4km2。海岸線長341.5 km,主要島嶼有30個(gè),島岸線長49.3 km。我市地勢北高南低，并由西北向東南傾斜。地貌以山地和丘陵為主，山地面積3339 km2，丘陵面積2034 km2，平原面積1732 km2，其他708.4 km2。

　　3、氣象氣候：我市地處北回歸線以南，屬亞熱帶氣候，常受海洋性季風(fēng)及熱帶、副熱帶高壓氣候影響，氣溫變化小，多年平均氣溫22.20C，極端最高38.40C(90年8月23日),極端最低-1.80C(63年1月16日)。全年無霜期約350天,偶有低溫霜凍。全市多年平均降雨量1500-2900毫米,境內(nèi)有陽春八甲大山和陽西鵝凰嶂兩暴雨中心，年均最大降雨量的仙家洞站，實(shí)測多年平均雨量2919毫米，年雨量最大為八甲站5278毫米（1978年），年雨量最小為馬崗站781毫米（1991年）。雨量地區(qū)分布不均，變幅梯度以高區(qū)（2500毫米）向南部沿海（1800毫米）和北部地區(qū)（1500毫米）遞減；年際變化也大，陽江站最大年3679毫米，最小年1863毫米，變化達(dá)2.4～3.2倍；雨量年內(nèi)分配也不均勻，夏秋多，冬春少，汛期雨量（4～9月）占全年雨量的70～85%，10月至次年3月僅占年雨量14～16%；再是降雨量大，最大24小時(shí)降雨量789毫米（北津站，1988年5月14日），最大時(shí)雨量220.2毫米（茅垌站，1979年5月19日），大暴雨年均5.1次，是我省最大暴雨中心之一。

　　4、地質(zhì)、土壤：我市地質(zhì)巖體主要由花崗巖、砂頁巖、砂巖、片巖和石灰?guī)r等組成。流域內(nèi)山體雄厚完整，土層較深，植被良好，無嚴(yán)重水土流失現(xiàn)象。山間盆地土層單薄，表土干旱貧瘠。一般花崗巖成因的土壤為砂質(zhì)壤土，砂的含量多，保水差，表土棕褐色，深層棕黃色；砂巖、頁巖、石灰?guī)r等變質(zhì)成因的土壤多為壤土或砂質(zhì)壤土，結(jié)構(gòu)致密，有較強(qiáng)保水力，偏粘，表土灰褐色、褐色、黃褐色不等，深層一般為棕紅色壤土。地形從高至低，土壤質(zhì)地由砂至粘。

　　我市地質(zhì)構(gòu)造以華夏系、新華夏系為主，斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震屬7度區(qū)。

　　5、水資源：我市水資源來源于大氣降雨，水資源時(shí)空分布與降雨時(shí)空分布相一致,降雨一般集中在4～9月份，占全市雨量的70～85%，造成水資源在時(shí)間上分布不均，雨量年內(nèi)分配為夏秋多，冬春少。全市多年平均降雨量1500-2900毫米,雨量地區(qū)分布不均，變幅梯度以高區(qū)（2500毫米）向南部沿海（1800毫米）和北部地區(qū)（1500毫米）遞減；年際變化也大，陽江站最大年3679毫米，最小年1863毫米，變化達(dá)2.4～3.2倍；汛期雨量（4～9月）占全年雨量的70～85%，10月至次年3月僅占年雨量14～16%；再是降雨量大，最大24小時(shí)降雨量789毫米（北津站，1988年5月14日），最大時(shí)雨量220.2毫米（茅垌站，1979年5月19日），大暴雨年均5.1次，是我省最大暴雨中心之一。

　　全市徑流地域分布與降水一致，全市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米（含過境水6～8億立方米），豐水年（10%）為147.8億立方米，平水年（50%）為102.1億立方米，枯水年（90%）為65.88億立方米，汛期4～9月份占全年徑流量70～85%。

　　陽江市全市總?cè)丝?span>263.49萬人，其中農(nóng)村人口221.5萬人，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝跀?shù)的84.07%，全市管轄一市兩縣兩區(qū)，即陽春市、陽東縣、陽西縣、江城區(qū)和海陵島試驗(yàn)區(qū)，建制鎮(zhèn)數(shù)43個(gè)，行政村數(shù)741個(gè)，自然村數(shù)8993個(gè)。據(jù)2004年年底統(tǒng)計(jì)核算，全市生產(chǎn)總值273.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值83．4億元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值103.9億元；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值86.6億元，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值128．0億元。

　　“十五”期間，陽江市各級市委、政府進(jìn)一步認(rèn)識到水利建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)了水利工作。中央大幅度地增加了防洪工程建設(shè)的投入，我市也盡全力對全市堤防進(jìn)行了系統(tǒng)除險(xiǎn)加固，同時(shí)開展了重點(diǎn)江海堤圍、大中型水庫、水資源開發(fā)利用、重點(diǎn)城市防洪工程、農(nóng)村人畜飲水等工程建設(shè)，完成水利建設(shè)投資8.5億元，其中中央投資0.404億元，省級投資3.49億元，地方各級自籌4.606億元。

　　全市經(jīng)過多年的堤防工程建設(shè)，有效地提高了漠陽江兩岸的防洪能力，取得了明顯的防洪效益：一是險(xiǎn)情明顯減少，二是動(dòng)用勞力少，三是消耗物料少，四是堤固人心穩(wěn)，險(xiǎn)少人心安，五是洪災(zāi)損失少。在進(jìn)行防洪工程建設(shè)的同時(shí)，開展了灌溉工程和水環(huán)境治理工程建設(shè)，取得了一定成績，鞏固和改善了防洪、排澇、灌溉工程體系，促進(jìn)了我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　現(xiàn)在各種水利工程星羅棋布，全市已建成大中型水庫20宗，其中大型水庫2宗，中型水庫18宗。全市小型水庫232宗，總庫容12.01億m3。其中大型水庫容量4.55億m3，中型水庫容量4.7億m3，小型水庫容量2.76億m3。水庫有效灌溉面積44.83千公頃，其中大型水庫灌溉面積8.46千公頃，中型水庫灌溉面積16.77千公頃，小型水庫灌溉面積19.6千公頃。）建設(shè)小水電站327座，裝機(jī)597臺，總裝機(jī)容量21.5萬kw。全市興建了攔、蓄、引、排、灌等防風(fēng)、防洪、防旱工程5000多宗，建成江海堤圍176條885.82公里，其中江堤108條547.54公里，海堤68條338.28公里，萬畝以上堤圍19條，興建引水工程3385宗，引水流量92 m3/s。

　　“十五”期間全市至今已經(jīng)完成的農(nóng)村群眾飲水解困工程18宗。完成工程量土方14.36萬立方米，石方1.6萬立方米，砼2.79萬立方米；完成工程投資3989.6萬元，其中省補(bǔ)助1168萬元，市補(bǔ)助100萬元，縣（市、區(qū)）450萬元，群眾自籌2271.6萬元，解決13個(gè)鎮(zhèn) 40條自然村22.69萬人口的飲水困難問題。

　　2.1．1、存在的主要問題

　　經(jīng)過五十多年的水利建設(shè)，極大地改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，有效地促進(jìn)了我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利設(shè)施的防害減災(zāi)能力提出了越來越高的要求，加之近年來自然條件的惡化，現(xiàn)有水利工程設(shè)施越來越不適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：①標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套不全；②老損嚴(yán)重，效益衰退；③水土流失加劇，水害成因急增；④管理措施不力，病險(xiǎn)惡性循環(huán)。

　　黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場機(jī)制的要求，水利發(fā)展面臨著難得的大好機(jī)遇。

　　1、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全問題將放在首位，加強(qiáng)大江大河治理、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大型灌溉續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)城市骨干防洪建設(shè)，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化管理水平是國家“十一五”期間的發(fā)展方向。

　　2、國家投資政策。國家在“十一五”期間的投資政策，總體講是公益性行業(yè)政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與發(fā)揮市場機(jī)制作用；競爭性行業(yè)以市場為主導(dǎo)，政府為導(dǎo)向、市場辦法籌資。農(nóng)村飲水安全工程、大江大河干流堤防工程、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程、大江大河重點(diǎn)防護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、排水排澇設(shè)施建設(shè)等，都是國家主要投資重點(diǎn)對象。

　　由于現(xiàn)狀水利發(fā)展所存在的一些深層次的問題還未能解決，水利發(fā)展也面臨著一些制約因素。

　　1、水利資金投入不足。水利投入資金來源主要是國家財(cái)政投入，尤其是防洪、抗旱、排澇等公益性工程建設(shè)更是靠財(cái)政投入。但是從上世紀(jì)80年代以來，國家水利建設(shè)資金，重點(diǎn)投向重點(diǎn)水利工程，對小型水利工程投入相對減少。由于地方財(cái)政相當(dāng)困難，農(nóng)村水利投入嚴(yán)重不足，制約著水利建設(shè)正常發(fā)展。

　　2、水利工程年久失修。我市各類水利設(shè)施大多數(shù)興建于上世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行，老化、退化、失修嚴(yán)重，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政能力有限，無力拿出足夠的資金用于水利工程維修，導(dǎo)致水利工程長期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，形成惡性循環(huán)，虧了“底子”。

　　3、建管體制不順。傳統(tǒng)體制下的小型水利工程，缺乏一種內(nèi)在的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改變，使水利建設(shè)和管理之間的矛盾越來越明顯，集中表現(xiàn)在：一是權(quán)責(zé)不明。二是利益分配不均。三是沒有樹立起水是商品的概念，造成農(nóng)村小型水利投入渠道不暢，機(jī)制不活。

　　4、技術(shù)人才缺乏。由于水管單位人滿為患，近幾年來又沒有大專院校的畢業(yè)生充實(shí)基層，出現(xiàn)了技術(shù)人才青黃不接，加上單位不景氣，因工資發(fā)不出，大部分技術(shù)骨干外出打工，造成技術(shù)人才流失，致使水利人才缺乏，不能滿足水利建設(shè)發(fā)展的人才需要。

　　水是國民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)的命脈，水利是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的事業(yè)。當(dāng)前水利面臨新的轉(zhuǎn)折時(shí)期。只有著眼于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來思考問題，進(jìn)一步探討治水方略，才能使水利更好的為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。實(shí)踐證明，沒有穩(wěn)固的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，農(nóng)業(yè)要取得這么顯著的成就是不可能的。因此，必需大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。從目前全市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，迫切需要大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。

　　現(xiàn)有工程狀況與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活條件方面差距很大、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活、生產(chǎn)條件的改善。市委和政府清醒地認(rèn)識到，水利建設(shè)與管理滯后的狀況不改變，勢必制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的指示，必須把水利放在與能源、交通同等重要的位置，轉(zhuǎn)變機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展，提高效益，尤其是小型農(nóng)村水利工程，因其投資小、見效快、操作靈活、便于管理和有效地吸納民間資本、盤活水利資產(chǎn)，更應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)建設(shè)，壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　堅(jiān)持人與自然和諧，遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動(dòng)對水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識水利與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)評價(jià)水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決的措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　1、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。水利發(fā)展要興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，統(tǒng)籌考慮我市具體情況，優(yōu)化水資源配置，合理確定我市水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。

　　2、堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會(huì)作為水利的一項(xiàng)長期任務(wù)，提高全社會(huì)節(jié)水防污意識，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重效益原則。根據(jù)國家投資政策，明確我市水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　加強(qiáng)水利改革力度，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，加強(qiáng)水利依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利發(fā)展與改革提出了新的需求。

　　1、水資源緊缺問題日益突出，將成為水利需要解決的主要矛盾。水利的投資結(jié)構(gòu)將會(huì)相應(yīng)逐步調(diào)整。當(dāng)然，今后還可能出現(xiàn)難以的抗御特大洪水，對中小洪水的防御也不能放松，在汛期，防洪安全仍是第一位的。

　　2、在治水中必須堅(jiān)持人與自然的和諧共處；注重水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置；逐步建立水利制度和水市場；建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程及融資體制和水利工程管理體制；建立水資源統(tǒng)一管理體制，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

　　3、要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，以科學(xué)、民主、依法行政為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求實(shí)效，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利各項(xiàng)改革，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高水資源利用效率和效益，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，妥善處理好水利事業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4、根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新時(shí)期水利發(fā)展必須謀劃好發(fā)展格局和重點(diǎn)。受洪水影響較大的地區(qū)要以防洪保安全為重點(diǎn)統(tǒng)籌解決水資源問題，結(jié)合工程措施與非工程措施，提高防洪能力。盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源。水資源緊缺地區(qū)，要以節(jié)水、供水為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決水資源問題，要通過開源、節(jié)流、保護(hù)和管理，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源承載能力，統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。生態(tài)脆弱的地區(qū)，要以保護(hù)和改善生態(tài)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決水資源保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，避免人類活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

　　5、黨和政府對深化改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了全面規(guī)劃和部署，為水利改革明確了原則和目標(biāo)。一要深化水資源管理體制改革。要根據(jù)《水法》明確的流域管理事權(quán)規(guī)定，搞好流域水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。二要推進(jìn)水利國有資產(chǎn)管理體制改革，探索以產(chǎn)權(quán)為核心的水資源資產(chǎn)化監(jiān)督管理制度和方式。三要繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，實(shí)行定性、定崗、定員、定編，明確性質(zhì)，理順體制。四要加快水利投融資體制改革步伐，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的各類社會(huì)資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。五要積極推進(jìn)水價(jià)改革。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，積極推行終端水價(jià)制。六要積極深化農(nóng)村水利改革。以明晰工程所有權(quán)為核心，建立投資者自主管理與專業(yè)服務(wù)組織相結(jié)合的管理模式，大力推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代水利。

　　“十一五”我市水利建設(shè)的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，進(jìn)行綜合開發(fā)，科學(xué)管理，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持深化改革，增加投入，突出重點(diǎn)，提高效益，強(qiáng)化基礎(chǔ)，加快發(fā)展的原則。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，以科學(xué)、民主、依法行政為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，工程措施與非工程措施結(jié)合，因地制宜，突出重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對涉及水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，深化各項(xiàng)水利改革，不斷提高水資源利用效率和效益，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，妥善處理好水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全等五個(gè)方面的需求。

　　遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動(dòng)對水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識水利與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)評價(jià)水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)水利改革力度，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，加強(qiáng)水利依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　水利發(fā)展要興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。

　　繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會(huì)作為水利的一項(xiàng)長期性任務(wù)，提高全社會(huì)節(jié)水防污意識，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　根據(jù)國家公共財(cái)政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　（1）水利部辦規(guī)計(jì)[2004]65號文“關(guān)于印發(fā)全國水利發(fā)展‘十一五’規(guī)劃思路報(bào)告編制階段的工作大綱的通知”；

　　（2）《陽江市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》（2005年1月）；

　　（3）《陽江市江河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》（2002年10月）；

　　（4）陽江市委、市政府提出的新世紀(jì)奮斗目標(biāo)和各地級市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

　　（5）水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告 》（2004年12月）；

　　（6）水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的相關(guān)文件。

　　根據(jù)省水利廳提出的《省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》，結(jié)合陽江市水利發(fā)展現(xiàn)狀分析評價(jià)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利發(fā)展需求，堅(jiān)持因地制宜、綜合治理的原則，尊重客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件，分清主次，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行我市水利建設(shè)。我市水利發(fā)展與改革的總體思路制定如下：

　　1、防洪減災(zāi)

　　防洪減災(zāi)要注重人與洪水的關(guān)系，既要約束洪水、又要約束人類活動(dòng)，使防洪減災(zāi)既有科學(xué)合理性、又有現(xiàn)實(shí)可行性，走管理洪水、給洪水以出路、利用洪水的道路。

　　防洪減災(zāi)依據(jù)國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和陽江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障需求。按照“堤庫結(jié)合、以泄為主、蓄泄兼施”的防洪方針，考慮工程措施和非工程措施相結(jié)合。

　　防洪減災(zāi)的工程措施，堅(jiān)持防汛與抗旱、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水利工程建設(shè)與管理、依法治水與科學(xué)治水、服務(wù)社會(huì)與發(fā)展自身五個(gè)方面同時(shí)抓。對上游河道興建調(diào)蓄水庫，同時(shí)對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固；中游河道對堤圍進(jìn)行加固、同時(shí)結(jié)合采砂、岸線規(guī)劃，疏浚、清淤河道，保障行洪安全；對下游河道及河口，結(jié)合灘涂保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃、河口整治規(guī)劃等，對河道及河口整治，保障河口的泄洪；對超標(biāo)準(zhǔn)洪水，為使洪災(zāi)損失降低到最低程度，需對蓄滯洪區(qū)進(jìn)行必要的安全建設(shè)，有條件的可適度實(shí)施居民外遷。對防洪減災(zāi)的非工程措施，在加快三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，加強(qiáng)水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)林或人工濕地的建設(shè)（在有條件地區(qū)種植防風(fēng)、削波、削浪植物），應(yīng)強(qiáng)化對洪（潮）的社會(huì)化管理，完善有效的政策措施和保障機(jī)制。通過防洪減災(zāi)的工程措施和非工程措施，有效控制常遇洪水、風(fēng)暴潮；在遇較大洪水、風(fēng)暴潮時(shí)，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活不受影響；在遭遇超準(zhǔn)標(biāo)洪水、風(fēng)暴潮時(shí)，有預(yù)定方案和切實(shí)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　2、水資源開發(fā)利用

　　在大力加強(qiáng)水利公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，充分重視政府對水資源的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要按照《水法》等有關(guān)法律規(guī)定，改革水資源管理體制，推動(dòng)流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)政府對主要河流水資源在全市范圍內(nèi)的合理配置，逐步建立陽江市初始水權(quán)制度，以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)水資源和水環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和需求管理，結(jié)合以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，科學(xué)合理的規(guī)劃供水布局，遏制對水資源的無序開發(fā)，大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。

　　對水環(huán)境污染區(qū)、地下水超采地區(qū)、水土流失地區(qū)、生態(tài)脆弱河流，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行水資源的合理開發(fā)利用，結(jié)合陽江市的實(shí)際情況，制定具有針對性和切實(shí)可行的水資源供給保障體系，在節(jié)約用水、加強(qiáng)水污染治理形成水環(huán)境保障體系的基礎(chǔ)上，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，按水資源開發(fā)利用的思路和戰(zhàn)略框架，努力實(shí)現(xiàn)飲水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全的需求。

　　對水力資源開發(fā)，應(yīng)依據(jù)《陽江市江河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》及相關(guān)的規(guī)劃、文件，充分考慮陽江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對綜合開發(fā)利用的需求，有選擇地進(jìn)行開發(fā)利用。

　　3、繼續(xù)構(gòu)筑防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)三大保障體系，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個(gè)結(jié)合。

　　4、實(shí)現(xiàn)工作思路由片面水利觀向全面水利觀轉(zhuǎn)變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向主體抗旱轉(zhuǎn)變、建設(shè)管理由行政控制為主向市場機(jī)制為主轉(zhuǎn)變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　4、努力解決我市全面建設(shè)小康社會(huì)過程中面臨的突出水問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支持和保障。

　　“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利發(fā)展的又一黃金時(shí)期?？v觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求，水利工程建設(shè)在“十一五”期間將展現(xiàn)五大態(tài)勢：一是江河治理以保障全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)安全為核心，建立工程體系與非工程體系相結(jié)合的全方位防洪排澇與防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系，有效地控制常遇洪澇和風(fēng)暴潮；在遇較大洪澇和風(fēng)暴潮時(shí)，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)不受影響，在遇超標(biāo)準(zhǔn)洪澇和風(fēng)暴潮時(shí)，有預(yù)定方案和切實(shí)措施，以確保社會(huì)穩(wěn)定，不致影響全市長遠(yuǎn)計(jì)劃的完成或造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難，把損失降到最低程度；局部地區(qū)遭受災(zāi)害后，能得到迅速救濟(jì)和恢復(fù)；二是著眼于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，對排澇體系的建設(shè)，配套與節(jié)水改造和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)將大規(guī)模展開；三是對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固將繼續(xù)保持良好勢頭；四是著眼于提高人民群眾的身體健康，對農(nóng)村安全飲水將迎來大的發(fā)展機(jī)遇；五是水土保持和水環(huán)境治理將進(jìn)一步受到重視。此外，中小城市防洪、水利信息化建設(shè)等將繼續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)狀水平年：2005年(以2004年水利統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行2005年水利發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測與分析評價(jià))。

　　規(guī)劃水平年：2010年　　 2020年。

　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利發(fā)展的需求分析預(yù)測，考慮需要與可能，分析測算規(guī)劃水平年水利發(fā)展目標(biāo)值。結(jié)合實(shí)際，并做到與國家的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策相一致，與“十五”計(jì)劃的目標(biāo)和內(nèi)容相銜接，各專業(yè)領(lǐng)域之間的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。按照“綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點(diǎn)”的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)綜合平衡后，最終確定我市“十一五”規(guī)劃的主要建設(shè)目標(biāo)如下。

　　陽江市區(qū)的城市等級為Ⅲ級，解決市區(qū)和漠陽江下游河段洪澇問題以及美化市區(qū)河堤，按照《漠陽江下游防洪整治規(guī)劃專題報(bào)告》(廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院) 堤圍加固方案實(shí)施。規(guī)劃近期目標(biāo)是到2010年，陽江市區(qū)堤防防洪能力達(dá)到五十年一遇，主要加固市區(qū)河段，遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2020年，市區(qū)堤防達(dá)到五十年一遇至一百年一遇的防洪能力，側(cè)重于漠陽江中下游洪澇防治。對雙捷至河口河道兩岸堤防加高加固，沿河兩岸結(jié)合城市市政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路堤結(jié)合，美化陽江城市，工程總投資為5.31億元。完成防洪保護(hù)區(qū)的管理制度，建立洪水影響評價(jià)制度；完成主要江河湖庫防御洪水方案；加強(qiáng)水災(zāi)防治的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，探索建立合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制；建立防洪減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。

　　2010年目標(biāo)：

　　1、初步建立起確保水源工程供水水質(zhì)的水資源配置保障體系，供需水量基本平衡。

　　2、初步建成節(jié)水型社會(huì)，水質(zhì)污染得到初步遏制，水環(huán)境獲得較大改善。

　　3、大力發(fā)展節(jié)水灌溉。積極開展中、小型灌區(qū)渠道襯砌工作，提高渠系水利用系數(shù)。農(nóng)田（水稻）推廣“淺、曬、濕”節(jié)水灌溉制度，旱地（經(jīng)濟(jì)作物）推廣噴、微、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

　　4、充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，改擴(kuò)建蓄水水庫，挖掘現(xiàn)有水利設(shè)施潛力，新建水庫，增加豐、枯調(diào)節(jié)能力和枯季供水，提高供水水源保證率。

　　5、逐步對流域、區(qū)域內(nèi)蓄、引、提、排、灌、供、用配置體系進(jìn)行優(yōu)化，其設(shè)施進(jìn)行信息化、自動(dòng)化改造，提高水資源利用效率，促其實(shí)現(xiàn)以城市供水為主的轉(zhuǎn)變，保障陽江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　6、完成中小河流、湖泊水量分配方案，初步建立初始水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度；實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度；完善取水許可、水資源論證和水資源有償使用制度；逐步建立定期向社會(huì)公眾發(fā)布江河、湖泊水資源和地下水環(huán)境的監(jiān)測信息制度。

　　陽江市農(nóng)村飲水不安全人口共有109.7萬人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝?span>49.53%。針對我市農(nóng)村不安全飲水的存在情況，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”原則，努力解決存在不安全飲水嚴(yán)重的沿海地區(qū)飲水問題，規(guī)劃“十一五”首先解決全市存在飲水不安全人口89.17萬人，到2015年基本全部解決飲水不安全人口。

　　實(shí)行節(jié)約用水、增加水循環(huán)利用率，逐步實(shí)行污水資源化是改善和保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。

　　1、以提高循環(huán)利用率為主攻方向，降低工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水率。加大城市工業(yè)廢水再生回用力度。提升工業(yè)用水價(jià)格，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改造工業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)工藝降低用水量。

　　2、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利用率。提高渠系水利用系數(shù)，有步驟地推廣噴灌滴灌技術(shù)。改進(jìn)田間水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，種植低耗水的作物品種，節(jié)水覆蓋率達(dá)到90%。徹底改變粗放型大水漫灌方式導(dǎo)致的農(nóng)田面源污染狀況。

　　3、提高城鄉(xiāng)居民的節(jié)水意識，減少生活用水浪費(fèi)。采取先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，減少無效或低效耗水。加強(qiáng)自來水管道漏耗控制。鼓勵(lì)使用無污或少污染洗滌用品。加強(qiáng)宣傳教育，建立節(jié)水型社會(huì)，使居民能自覺節(jié)約用水。

　　4、逐步推行污水資源化，充分利用低質(zhì)水。城市污水處理廠處理后的污水可作為某些企業(yè)的冷卻水或其它利用。廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后用于農(nóng)業(yè)灌溉。采用生物—土地處理系統(tǒng)，減少面源污染。

　　5.2.5、水資源配置的目標(biāo)

　　在2010年前，完成水資源管理體制改革，理順?biāo)Y源管理體制，建立集中統(tǒng)一、高效運(yùn)作的水資源管理體制。對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理和保護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)、統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃污水處理和達(dá)標(biāo)排放、統(tǒng)一水管理與執(zhí)法制度”，促進(jìn)水資源的高效利用，減少污染，改善水生態(tài)環(huán)境。逐步建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，逐步建立定期向社會(huì)公眾發(fā)布水土流失監(jiān)測信息制度；加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批率達(dá)到100％，嚴(yán)格控制人為水土流失。大力推廣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，探索建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，采取“水價(jià)調(diào)控、水權(quán)交易、水市場監(jiān)管”等措施，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化，使水資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。

　　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以防汛指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為主線，水利局機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)為重點(diǎn)突破點(diǎn)，推進(jìn)水利信息網(wǎng)建設(shè)。目前陽江市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模，但缺乏總體規(guī)劃，功能單一。根據(jù)廣東省水利廳要求，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以利用電訊公網(wǎng)為主，專網(wǎng)建設(shè)為輔，重點(diǎn)推進(jìn)用戶接入網(wǎng)的發(fā)展。市局和區(qū)、縣（縣級市）水利部門通訊光纖水平達(dá)到100%。完善和補(bǔ)充現(xiàn)有防汛通訊專網(wǎng)，滿足傳輸防汛業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)、圖象和語音信息的需要。全面建成市水利局機(jī)關(guān)及直屬單位和區(qū)、縣（縣級市）計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和信息采集系統(tǒng)。水利工程建設(shè)管理通過計(jì)算機(jī)技術(shù)的手段，建立工程建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將工程從基礎(chǔ)研究、前期工作到設(shè)計(jì)施工、竣工等各環(huán)節(jié)的各類信息輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為工程建設(shè)提供全程信息服務(wù)。實(shí)行計(jì)算機(jī)管理、人工監(jiān)理與計(jì)算機(jī)監(jiān)控、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)等高科技手段。水利工程運(yùn)行管理單位和部門要建立相關(guān)的信息監(jiān)控系統(tǒng)，使工程運(yùn)行程序化、自動(dòng)化。

　　根據(jù)我市水利工程的現(xiàn)狀布置、存在的問題及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對水利發(fā)展的需求，為全面提升我市水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，完成“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃由防洪工程、水資源開發(fā)利用工程、灌溉與節(jié)水灌溉工程、水土保持及水資源保護(hù)工程、水電工程及基礎(chǔ)工作與管理六部分組成，全市“十一五”期間規(guī)劃總投資31.9147億元，主要建設(shè)項(xiàng)目有如下幾個(gè)方面。

　　防洪工程總投資15.82941億元。其中大江大河堤防加固及河道治理工程，加固堤防157.02公里，工程投資1.7177億元；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程40宗，工程投資4.8569億元；城市防洪工程3宗，加固堤長48.63公里，工程保護(hù)人口41.93萬人，工程投資3.7605億；中小河流治理工程共85公里，投入資金2.0681億元；海堤建設(shè)5宗，加固堤長64.4公里，工程投資2.3312億元；非工程防洪措施建設(shè)投資1.095億元。

　　1、大江大河堤防加固及河道整治工程

　　“十一五”期間對漠陽江流域內(nèi)的堤防進(jìn)行加固和河道整治，主要安排有高荔聯(lián)圍、石上圍、升平圍、黎湖堤、曲水堤、清溪堤、茶灘堤、河南堤、嬋石堤、中心州聯(lián)圍、捷西圍、龍濤圍等12宗工程，加固堤防157.025公里，加固大型水閘1座，中型水閘1座，工程概算投資2.1836億元。

　　2、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程

　　“十一五”期間計(jì)劃完成東湖水庫、連環(huán)水庫、合水水庫、崗美水庫等13宗大中型水庫和27宗小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。共需投入資金4.8569萬元。

　　3、城市防洪工程

　　“十一五”期間規(guī)劃對陽江市城區(qū)防洪工程、陽春市城市防洪工程、陽西縣城市防洪工程及陽東縣城市防洪工程進(jìn)行建設(shè)，使工程達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加固堤長48.63公里，工程保護(hù)人口41.93萬人，規(guī)劃工程投資估算為3.7605億元。其中陽江市區(qū)城市防洪工程在滿足漠陽江下游防洪整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合陽江市的城市總體規(guī)劃、陽江市的市政建設(shè)可持續(xù)發(fā)展要求，確定陽江市城城區(qū)防洪首期工程的設(shè)計(jì)規(guī)模及主要工程內(nèi)容如下：

　　堤路工程　市區(qū)兩河三岸堤防加高加固、堤路結(jié)合堤防工程，2級堤防，2級公路。其中，東支東堤寬11.5m，堤后設(shè)4.5m寬居民交通及汛期搶險(xiǎn)通道；東支東堤下段堤寬8m～11.5m，堤后設(shè)4m寬巡堤路。三江東、西兩堤堤路寬25m～8m，設(shè)4m寬堤下路。在分析了允許越浪的可能性的基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣東省防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)》（1955年）的要求及風(fēng)浪爬高計(jì)算成果，堤頂超高確定為1.5m。工程實(shí)施后，堤防達(dá)到抵御50年一遇洪水的能力，同時(shí)形成城市的外圍交通干道，從而起到緩解市區(qū)交通、美化城市環(huán)境的積極作用。

　　排澇工程　堤防保護(hù)范圍內(nèi)江城北部片區(qū)、三江洲片區(qū)的排澇工程。需新建馬南、三江北、三江南水閘及電排站，總排澇面積15.78km2，水閘總設(shè)計(jì)流量177.9m3/s，泵站總排澇流量46.15m3/s，總裝機(jī)2834kw。閘站采用自動(dòng)化系統(tǒng)控制，規(guī)劃與氣象、水文系統(tǒng)接口，按既定程式自動(dòng)運(yùn)行調(diào)度。

　　4、中小河流治理工程

　　“十一五”期間規(guī)劃對三甲河、那龍河、織貢河等小河流進(jìn)行整治，加固堤防91.9公里，護(hù)岸42公里，疏浚河道134.75公里，工程概算投資1.004億元。

　　5、海堤建設(shè)工程

　　“十一五”期間主要對三丫聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、四朗聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和埠場聯(lián)圍等5宗重點(diǎn)海堤64.4公里加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，工程概算投資3.33億元。

　　6、非防洪工程措施項(xiàng)目

　　規(guī)劃對全市三防通訊建設(shè)和堤防管理處等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，工程估算投資1.095億元。

　　水資源開發(fā)利用工程總投資0.14億元。其中供水水庫工程1宗，庫容0.148億立米，投資0.14億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程1宗，日供水量1800萬噸，投入資金0.06億元。

　　灌溉與節(jié)水工程規(guī)劃投資9.5138億元。其中節(jié)水灌溉工程改善灌溉面積3.77萬畝，工程投資0.8305億元；灌區(qū)改造工程16宗，需投入資金4.526億元；除澇工程投入資金1.3919億元；人畜飲水工程投入資金1.3919億元。

　　1、節(jié)水灌溉工程

　　工程節(jié)水灌溉面積3.77萬畝，提高全市灌溉水有效利用率,工程估算投資為0.8305萬元。

　　2、灌區(qū)改造工程

　　“十一五”期間規(guī)劃對西山陂灌區(qū)、東湖灌區(qū)等16宗中型以上灌區(qū)進(jìn)行改造，主要對渠道干渠加固、建筑物進(jìn)行維修，明渠襯砌、隧洞擴(kuò)襯、渡槽加固，增建及配套渠系建筑物等節(jié)水改造，使灌區(qū)可灌面積的灌溉取水保證率達(dá)到90%；該項(xiàng)目規(guī)劃估算投資約4.526億元。新增有效灌溉面積7.2萬畝，改善灌溉面積31.95萬畝，有效灌溉面積及規(guī)模相對穩(wěn)定，達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、除澇工程

　　規(guī)劃對漠西排澇和圍崗電排站等13宗工程進(jìn)行技改建設(shè)，對陂仔電灌站等8宗工程進(jìn)行重建，治面積12.62萬畝，工程估算投資1.3919億元。

　　4、人畜飲水工程

　　按照“先急后緩、先易后難”原則，“十一五”期間，規(guī)劃解決不安全飲水人數(shù)有89.17萬人，基本解決我市不安全飲水問題。工程建設(shè)類型，主要根據(jù)不同飲水類型，因地制宜，充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和管理?xiàng)l件與農(nóng)民的承受能力，確定工程建設(shè)類型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。按照不同類型的農(nóng)村飲水問題，工程類型主要為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊擴(kuò)網(wǎng)、建集中式、分散式供水等，規(guī)劃建設(shè)工程411處，除個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建立獨(dú)立村級（自然村）供水系統(tǒng)外，主要是通過建立自來水供水系統(tǒng)來解決農(nóng)村飲水安全問題。工程估算投資3.5959億元。

　　水土保持和水資源保護(hù)工程規(guī)劃投資9.5138億元。其中水土保持工程投資0.232億元,水資源保護(hù)投入資金1.08億元。

　　1、水土保持項(xiàng)目

　　規(guī)劃治理面積50KM2，采取梯田、水保林、經(jīng)濟(jì)林和種草等分項(xiàng)措施進(jìn)行治理，工程規(guī)劃估算總投資約0.232億元。

　　2、水資源保護(hù)工程

　　對市水質(zhì)污染較為嚴(yán)重湖區(qū)流域內(nèi)的污水源頭進(jìn)行綜合整治，包括控制污染工業(yè)的生產(chǎn)及廢水排放、控制并減少毒性嚴(yán)重的農(nóng)藥化肥的使用量、對已污染水質(zhì)進(jìn)行生物凈化、建4座日處理能力1萬立米以上的中型污水處理廠、對湖區(qū)主要污水口排放進(jìn)行管理,在沿河兩岸設(shè)置兩條主要污水收集干管，收集生活污水和工業(yè)廢水，處理后的達(dá)標(biāo)水質(zhì)進(jìn)入江河，對湖泊水質(zhì)監(jiān)測站及其它的水環(huán)境保護(hù)等措施，工程規(guī)劃估算總投資約1.08億元。

　　水電工程建設(shè)規(guī)劃增加水電裝機(jī)容量13.1335萬千瓦，新增110KV線路119.7公里；35KV線路158.7公里，工程規(guī)劃估算總投資約3.7149億元。

　　基礎(chǔ)與管理工作規(guī)劃投資0.6495億元。其中工程管理投資0.247億元，水利發(fā)展能力建設(shè)投資0.4025億元。

　　在全社會(huì)充分認(rèn)識到水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中的重要作用的前提下，為順利實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，其必要的保障措施與條件如下：

　　繼續(xù)完善以水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)、部門規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用。做好重大水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證，注重對建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證，完善重大水利建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，依法規(guī)范水資源開發(fā)行為，根據(jù)需要和可能，合理安排水利工程建設(shè)。

　　合理劃分中央與地方、政府與市場的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體。政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)的資金要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。市縣鎮(zhèn)村級按分級管理的原則、“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行合理分擔(dān)責(zé)權(quán)，大力推進(jìn)“三民水利”，拓寬水利水利投入渠道。加強(qiáng)水利資金使用管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)稽查，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果和提高投資效益。

　　加強(qiáng)水法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水事矛盾預(yù)防和協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督機(jī)制，完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)厲打擊各類違章違規(guī)水事糾紛，促進(jìn)和保障水利發(fā)展和改革。

　　建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，加強(qiáng)水利科技攻關(guān)和科技成果推廣，重點(diǎn)抓好防洪、節(jié)水、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣；大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以人才能力建設(shè)為重點(diǎn)，以基層水利人才教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

　　水利發(fā)展規(guī)劃需要全社會(huì)共同遵守和實(shí)施。要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的社會(huì)效果。在水利規(guī)劃實(shí)施過程中，要通過多種形式聽取社會(huì)公眾的意見，充分反映公眾意愿，不斷保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與合理性。

　　通過“十五”期間的大力建設(shè)，我市水利事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步確立了新型水利建管模式。但我市水利與新的時(shí)代發(fā)展要求相比，還存在一些突出問題。

　　嚴(yán)峻的防洪排澇形勢與防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾依然存在。由于我市地處漠陽江下游，漠陽江上游的洪水來量導(dǎo)致我市歷來就是受洪水威脅最嚴(yán)重的市之一。且漠陽江在我市境內(nèi)特別是連江支堤崩岸嚴(yán)重，險(xiǎn)工隱患突出，尤其是占全市分洪總量30％的我市分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移設(shè)施建設(shè)進(jìn)展慢、通信調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。病險(xiǎn)水庫多，加固任務(wù)重。洪水威脅仍是我市心腹之患。同時(shí)，由于我市降雨量時(shí)空分布不均，調(diào)蓄能力下降，已建泵站外排能力不足，澇災(zāi)問題尚未解決。

　　城鄉(xiāng)人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量大幅度增加，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求增長超過供水能力的增加，供需矛盾越來越突出，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

　　全市水土流失總面積218.35平方公里,其中陽春89.8平方公里,陽東47.31平方公里,陽西64.51平方公里,江城區(qū)16.73平方公里。其中自然因素水土流失面積陽春74.09平方公里,陽東26.15平方公里,陽西39.36平方公里,江城區(qū)3.75平方公里。水資源污染問題日趨嚴(yán)重，漠陽江及支流存在岸邊污染帶，中小河流受到污染，已對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成影響；部分湖泊呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，影響了湖泊綜合功能的發(fā)揮；城市水域成為納污水體，惡化了城市綜合環(huán)境，影響了城市供水水源；部分地方地下水受到污染。同時(shí)，水利部門水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)亟待進(jìn)一步健全和完善。

　　這與其在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位不相適應(yīng)，水利經(jīng)濟(jì)還不能適應(yīng)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。繁重的社會(huì)責(zé)任與行業(yè)貧困的矛盾，制約著水利事業(yè)的發(fā)展。

　　近年來國家加大了我市漠陽江防洪、水庫除險(xiǎn)等工程建設(shè)的投入，但因建設(shè)任務(wù)繁重，水利建設(shè)的巨額資金需求與投入不足的矛盾依然制約著我市水利的發(fā)展。

　　水利法規(guÄ«)教育和水事活動(dòng)的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著水法規(guÄ«)的逐步完善，水資源開發(fā)利用活動(dòng)納入了法制管理的軌道，“依法治水、依法管水”的局面初步形成。但是“有法不依”的問題比較突出，全社會(huì)愛惜水、保護(hù)水的意識薄弱，水污染的現(xiàn)象比較普遍；水事違法事件時(shí)有發(fā)生，水利工程的人為破壞比較嚴(yán)重。　 

　　“十五”期間，我市的水利建設(shè)科技含量還是不高，工程管理水平也較低，基礎(chǔ)研究滯后，制約了工程效益的有效發(fā)揮。

　　加大規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和落實(shí)力度，確保水資源合理配置，做到合理用水、科學(xué)管水、節(jié)約用水。

　　　加大水利在國民經(jīng)濟(jì)中重要地位和作用的宣傳力度，從人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，宣傳水利建設(shè)的緊迫性和艱巨性，增強(qiáng)全社會(huì)對水資源短缺、水污染嚴(yán)重的憂患意識，增強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的自覺性。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，依法治水、管水、節(jié)約水、保護(hù)水，加快水利事業(yè)的發(fā)展。

　　水利建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的基礎(chǔ)工程，是改變我市水利面貌，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須通過大力宣傳強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的認(rèn)識，廣泛發(fā)現(xiàn)人民群眾為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃而努力奮斗。

　　加快農(nóng)田水利建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持走依法治水，依法管水，依法用水，依法收費(fèi)之路。一是廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利法律法規(guī)，提高全社會(huì)水法制意識，節(jié)約用水意識，水的商品意識，二是依法治水，依法管水，提高執(zhí)法水平，加大水利行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，對那些破壞水利工程設(shè)施的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保障水利產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是進(jìn)一步完善水利收費(fèi)體系，建立規(guī)費(fèi)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收，加強(qiáng)水利單位執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工程管理，保障水利設(shè)施正常運(yùn)行。

　　為使農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，各級有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的資金、物資計(jì)劃作出相應(yīng)的安排和籌措，并力求向水利傾斜；逐步完善多層次、多渠道、多元化的水利投入機(jī)制，著力爭取國家加大對市的投入；積極引進(jìn)外資；貫徹落實(shí)各級已出臺的水利投資政策，改革投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)；劃分事權(quán)，確定投資主體責(zé)任；切實(shí)做好水利建設(shè)基金、水費(fèi)、水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收工作。多渠道增加水利投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；資金的使用與管理由市水利建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行按工程進(jìn)展分期撥款，健全驗(yàn)收制度，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮投資效益，為農(nóng)田水利建設(shè)能順利進(jìn)行，給予切實(shí)保證。

　　充分認(rèn)識水利改革的緊迫性，改革創(chuàng)新，加快水利產(chÇŽn)業(yè)建設(shè)。水利作為國民經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)的基礎(chÇ”)產(chÇŽn)業(yè)，利用水土資源，優(yōu)化資源配置，合理規(guÄ«)劃產(chÇŽn)業(yè)布局。按市場經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)規(guÄ«)律和《水利產(chÇŽn)業(yè)政策》理順?biāo)ç• r(jià)、電價(jià)，確定供水成本和合理利潤。加快農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)和排澇水費(fèi)改革，提高水費(fèi)收取率和優(yōu)化水資源配置，完善水利規(guÄ«)è²»(fèi)征收體系。 

　　　　 ç™¼(fā)展水利特色經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)，確立“建設(shè)、管理、服務(wù)與發(fā)展一體化”的觀念，逐步做好推行建立水務(wù)局的試點(diÇŽn)工作，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 

　　　　 åŠ å¼·(qiáng)水利產(chÇŽn)業(yè)資產(chÇŽn)管理，強(qiáng)化對國有水利資產(chÇŽn)的監(jiān)管，逐步建立層次分明、管理科學(xué)、穩(wÄ›n)健有序的水利資產(chÇŽn)管理體系。調(diào)整水利產(chÇŽn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水利基礎(chÇ”)設(shè)施建設(shè)，壯大水利經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)。

　　水利建設(shè)搞得好與壞，工程施工質(zhì)量是關(guān)鍵。嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，把好工程前期工作質(zhì)量關(guān)、建設(shè)關(guān)。堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，以管理為關(guān)鍵，以制度為保障，建立健全完整的工程質(zhì)量保證體系。轉(zhuǎn)換機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建制度，規(guī)范水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為，真正建立起規(guī)范的、正規(guī)的水利建設(shè)管理機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量、工程效益，做到建一處，成一處，受益一處。市水利局負(fù)責(zé)全市農(nóng)田水利工程質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收，并制訂出一套行之有效的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決照章辦事，水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要配備質(zhì)量監(jiān)理人員，嚴(yán)把水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

　　對“三民水利”的發(fā)展，一要鼓勵(lì)，二要引導(dǎo)。通過出臺優(yōu)惠政策，解決民營水利發(fā)展中的困難和問題，促進(jìn)“三民水利”健康發(fā)展。對投資興辦的民營水利工程，要明確產(chǎn)權(quán)；對承包租賃的水利工程，要規(guī)范合同管理，依法按合同辦事；要引導(dǎo)民營業(yè)主依法經(jīng)營，妥善處理好盈利與服務(wù)的關(guān)系。通過發(fā)展“三民水利”廣泛吸納社會(huì)資金對水利的投入。

　　水利工程管理單位要以現(xiàn)代科技為支撐，突破傳統(tǒng)的工程管理模式，采用科學(xué)、先進(jìn)的現(xiàn)代管理手段，健全責(zé)權(quán)明晰、安全高效的水利管理機(jī)制，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)對工程運(yùn)行的管理。建立管理機(jī)構(gòu)，完善管理體制，健全管理責(zé)任制。搞好工程的防護(hù)、維護(hù)、更新改造，制訂出一套維護(hù)工程良性循環(huán)的運(yùn)行措施。如渠道定期清淤，大壩日常管理，泵站經(jīng)常維修，建筑物時(shí)常養(yǎng)護(hù)與觀測等。各工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，應(yīng)把工程管理工作納入本單位的職責(zé)范圍，并作為一項(xiàng)重要的服務(wù)項(xiàng)目來抓