一、制定緣由和總體框架

　　（一）制定緣由

　　根據(jù)《工商總局關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》（工商個(gè)字〔2017〕68號(hào)）要求，我局主動(dòng)申請(qǐng)，多次與國(guó)家工商總局、省工商局溝通聯(lián)絡(luò)，并于6月21日向省工商局上報(bào)《關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)在陽(yáng)江市開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》，全力爭(zhēng)取成為國(guó)家工商總局個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)，為全國(guó)開(kāi)展此項(xiàng)改革提供更充分的實(shí)踐基礎(chǔ)和更多的有益經(jīng)驗(yàn)。7月6日，省工商局發(fā)出《廣東省工商行政管理局關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》（粵工商企字〔2017〕318號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），確定陽(yáng)江市工商局為國(guó)家工商總局個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)單位，要求于2017年8月啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　按照《通知》要求，我局高度重視，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，結(jié)合陽(yáng)江實(shí)際，組織研究制定了《陽(yáng)江市個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　?。ǘ┛傮w框架

　　該《方案》主要包含試點(diǎn)目標(biāo)、基本原則、試點(diǎn)任務(wù)、工作要求四個(gè)部分。第一部分是“試點(diǎn)目標(biāo)”，主要是方案制定的目標(biāo)意義以及在實(shí)施后將要達(dá)到的效果；第二部分是“基本原則”，該部分內(nèi)容明確了我市開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革應(yīng)遵循的基本原則；第三部分是“試點(diǎn)任務(wù)”，該部分是《方案》的核心內(nèi)容，包含的重點(diǎn)改革任務(wù)主要有四項(xiàng)：一是放寬登記條件，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者（主體）責(zé)任。實(shí)行名稱(chēng)自主選擇、經(jīng)營(yíng)范圍自行決定。降低提交材料要求，精簡(jiǎn)填報(bào)事項(xiàng)，刪減重復(fù)填報(bào)內(nèi)容，制訂個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記文書(shū)。二是簡(jiǎn)化登記流程，創(chuàng)新登記方式。實(shí)行“放權(quán)放到底、一人全辦結(jié)”制度，全面推行當(dāng)場(chǎng)登記、網(wǎng)上登記、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是改革管理制度，減少登記限制。積極探索符合網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的登記條件和登記方式，鼓勵(lì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記；探索個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所跨登記轄區(qū)遷移等制度創(chuàng)新的條件與路徑。四是完善信息系統(tǒng)，提供技術(shù)支持。探索推進(jìn)個(gè)體工商戶注冊(cè)登記移動(dòng)終端平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)微信公眾號(hào)（即微信注冊(cè)），建立個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記渠道，切實(shí)提高個(gè)體工商戶登記管理的信息化、智能化、便利化水平。第四部分是“工作要求”，該部分內(nèi)容明確了我市開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革的工作要求?！?/p>

　　二、《方案》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬豆ど炭偩株P(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》（工商個(gè)字〔2017〕68號(hào)）；

　?。ǘ稄V東省工商行政管理局關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》（粵工商企字〔2017〕318號(hào)）。

　　三、對(duì)個(gè)別重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍

　　本方案，適用于全市各縣（市、區(qū)）工商部門(mén)開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作。

　?。ǘ╆P(guān)于實(shí)行“放權(quán)放到底、一人全辦結(jié)”制度

　　《方案》中第三部分第（二）點(diǎn)中的第1小點(diǎn)“實(shí)行‘放權(quán)放到底、一人全辦結(jié)’制度?！?具體指的是，將個(gè)體戶登記“一審一核”制改為窗口工作人員從材料受理、信息錄入、審查、核準(zhǔn)、打印發(fā)照，全流程一人包辦負(fù)責(zé)到底的“一人全辦結(jié)”制。此舉旨在通過(guò)優(yōu)化登記程序、下放審批權(quán)限的方式，將個(gè)體戶登記注冊(cè)時(shí)限由3個(gè)工作日內(nèi)縮減至10多分鐘，群眾只需跑1趟即可領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一改此前耗時(shí)長(zhǎng)、需來(lái)回跑多趟的弊端，進(jìn)一步提高工商登記效能，最大程度節(jié)約個(gè)體戶辦照的綜合成本。

　?。ㄈ╆P(guān)于實(shí)行網(wǎng)上登記、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　《方案》中第三部分第（二）點(diǎn)中的第3小點(diǎn)“實(shí)行網(wǎng)上登記、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?契合目前我市仍存在電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)量少，且網(wǎng)上登記、全程電子化登記尚未被廣泛應(yīng)用的現(xiàn)狀。此舉旨在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進(jìn)實(shí)體窗口登記與全程電子化平臺(tái)融合發(fā)展，打通網(wǎng)上預(yù)審環(huán)節(jié)，減掉“事前跑”，大力推行登記全程電子化證照，推動(dòng)無(wú)紙化登記的普及應(yīng)用，擴(kuò)大“零跑動(dòng)”范圍，推進(jìn)實(shí)體窗口登記向網(wǎng)上延伸，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，滿足企業(yè)辦照便利化需求。同時(shí)，探索開(kāi)通微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端等辦證辦照新渠道，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)預(yù)約辦理功能，由企業(yè)群眾自主選擇遠(yuǎn)程移動(dòng)服務(wù)或?qū)嶓w窗口服務(wù)終端，提高智慧服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一趟來(lái)，一次成”。