一、起草背景和必要性 

　　2015å¹´9月，市政府印發(fā)了《陽江市農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易辦法》（陽府〔2015〕54號(hào)），有效期為3å¹´，到2018å¹´9月份到期，且出臺(tái)該辦法時(shí)的一些政策依據(jù)也已發(fā)生改變，同時(shí)根據(jù)文件實(shí)施三年來各地反饋的情況，需對該辦法重新制定。  

　　辦法的制定，是規(guÄ«)范農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易的需要。根據(jù)中共陽江市委辦公室 陽江市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)è¾²(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)流轉(zhuÇŽn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》（陽辦發(fā)電〔2015〕8號(hào)）精神，我市于2016å¹´1月建成了全市的農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)流轉(zhuÇŽn)管理服務(wù)平臺(tái)，為引導(dÇŽo)è¾²(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)進(jìn)入農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)流轉(zhuÇŽn)管理服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuÇŽn)，更好地規(guÄ«)范我市的農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易行為，確保農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易公正、公平、公開，需要制定本辦法來規(guÄ«)范農(nóng)村產(chÇŽn)交易行為。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　《陽江市農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易辦法（送審稿）》全文共分七章，共二十六條： 

　　（一）第一章總則。主要闡述了《辦法》制定的目的，明確《辦法》的交易范圍。 

　　（二）第二章管理機(jÄ«)構(gòu)。明確了農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)管理和交易的機(jÄ«)構(gòu)及職責(zé)。 

　　（三）第三章交易主體。明確了農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易的主體及對交易主體的管理。 

　　（四）第四章交易方式。明確了農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易的標(biāo)準(zhÇ”n)、方式。 

　　（五）第五章交易程序。明確了農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易程序、提交材料、交易期限、合同簽訂、公示及備案等。 

　　（六）第六章責(zé)任追究。明確了違反本辦法責(zé)任追究。 

　　（七）第七章附則。明確了實(shí)施時(shí)é–“。 

　　三、修改的主要內(nèi)容 

　　（一）第一條：“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織管理規(guÄ«)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chÇŽn)管理?xiàng)l例》和《中共陽江市委辦公室陽江市人民政府辦公室印發(fā)<é—œ(guān)于加快推進(jìn)è¾²(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)流轉(zhuÇŽn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》（陽辦發(fā)電〔2015〕8號(hào)）等文件精神”修改為：“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chÇŽn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織管理規(guÄ«)定》等有關(guān)規(guÄ«)定，”。 

　　（二）第二條：1.“本辦法所稱農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易，是指本市行政區(qÅ«)域內(nèi)è¾²(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織〔包括代行村級(jí)集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織職能的村（居、漁）民委員會(huì)〕和農(nóng)戶的產(chÇŽn)權(quán)流轉(zhuÇŽn)行為。” 修改為“本辦法所稱農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易，是指本市行政區(qÅ«)域內(nèi)è¾²(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織及涉農(nóng)企業(yè)等的產(chÇŽn)權(quán)流轉(zhuÇŽn)行為，其中農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織包括代行村級(jí)集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織職能的村（居、漁）民委員會(huì)、村民小組。本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織，是指原人民公社、生產(chÇŽn)大隊(duì)、生產(chÇŽn)隊(duì)建制經(jÄ«ng)過改革、改造、改組形成的合作經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織，包括經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)聯(lián)合總社、經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)聯(lián)合社、經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)合作社和股份合作經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)社等。2. 第二款第“（四）農(nóng)村集體經(jÄ«ng)營性資產(chÇŽn)。指由農(nóng)村集體統(tÇ’ng)一經(jÄ«ng)營管理的經(jÄ«ng)營性資產(chÇŽn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuÇŽn)交易”修改為“（四）農(nóng)村集體經(jÄ«ng)營性資產(chÇŽn)。指由農(nóng)村集體統(tÇ’ng)一經(jÄ«ng)營管理的經(jÄ«ng)營性資產(chÇŽn)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuÇŽn)交易”。 

　　（三）第十七條：1、“集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織同時(shí)要在其村務(wù)公開欄公布”修改為“集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織同時(shí)要在其村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布”。2、“價(jià)值在10萬元以上的產(chÇŽn)權(quán)交易必須通過縣（市、區(qÅ«)）以上新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布”修改為“價(jià)值在30萬元（含30萬元）以上的產(chÇŽn)權(quán)交易必須通過縣（市、區(qÅ«)）以上新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布”。 

　　（四）第二十一條：“農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織在村務(wù)公開欄公布交易結(jié)果”修改為“農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織在村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布交易結(jié)果”。 

　　（五）第二十三條：“在服務(wù)平臺(tái)公開系統(tÇ’ng)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄和當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開欄發(fā)布交易信息”修改為“在服務(wù)平臺(tái)公開系統(tÇ’ng)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄和當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄發(fā)布交易信息”。 

　　（六）第二十四條：“違反本辦法規(guÄ«)定進(jìn)行農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易的，按照相關(guān)規(guÄ«)定進(jìn)行處理；造成集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)ä»»；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jÄ«)é—œ(guān)追究其刑事責(zé)ä»»?！毙薷臑椤斑`反本辦法規(guÄ«)定未按程序擅自進(jìn)行農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正、通報(bào)批評、建議農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議處理?！?/span> 

　　（七）第二十五條：“組織或參與農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的，依法追究其責(zé)ä»»；造成農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織和他人損失的，應(yÄ«ng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)ä»»；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jÄ«)é—œ(guān)追究其刑事責(zé)ä»»。”修改為“違反本辦法規(guÄ«)定進(jìn)行農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易，造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jÄ«)é—œ(guān)追究刑事責(zé)ä»»。組織或參與農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為的，由相應(yÄ«ng)æ©Ÿ(jÄ«)é—œ(guān)追究其責(zé)任。 

　　（八）第二十六條：將有效期由3年修改為5å¹´。增加“在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guÄ«)定進(jìn)行修改或廢止”內(nèi)容。 

　　四、修訂后辦法解讀 

　　（一）關(guān)于辦法的適用對象和交易范圍（第二條） 

　　辦法適用于本市行政區(qÅ«)域內(nèi)è¾²(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織〔包括代行村級(jí)集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織職能的村（居、漁）民委員會(huì)、村民小組〕和農(nóng)戶的產(chÇŽn)權(quán)流轉(zhuÇŽn)。 

　　辦法的交易范圍有：農(nóng)戶承包土地經(jÄ«ng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jÄ«ng)營性資產(chÇŽn)、農(nóng)業(yè)生產(chÇŽn)設(shè)施設(shè)å‚™、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chÇŽn)權(quán)及其他類產(chÇŽn)權(quán)。 

　　（二）關(guān)于管理機(jÄ«)構(gòu)和職責(zé)（第四條至第七條） 

　　辦法明確了市、縣（市、區(qÅ«)）農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tÇ’ng)籌協(xié)調(diào)è¾²(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易工作，指導(dÇŽo)和監(jiān)督各縣（市、區(qÅ«)）農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chÇŽn)工作領(lǐng)å°Ž(dÇŽo)小組為農(nóng)村集體資產(chÇŽn)管理機(jÄ«)構(gòu)，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)ç«‹è¾²(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)流轉(zhuÇŽn)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱服務(wù)平臺(tái)）為農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易提供交易服務(wù)。并明確了管理機(jÄ«)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)。 

　　（三）關(guān)于交易的主體（第九條至第十條） 

　　明確了農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易的出讓人和受讓人，農(nóng)村集體資產(chÇŽn)管理機(jÄ«)構(gòu)要建議產(chÇŽn)權(quán)交易出讓人名錄和對受讓人進(jìn)行信用審查。 

　　（四）交易的方式（第十一條至第十四條） 

　　交易包括鎮(zhèn)ç´š(jí)交易和村級(jí)交易。交易方式有招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開協(xié)商等方式 

　　（五）交易的程序（第十五條至第二十二條） 

　　主要對在鎮(zhèn)ç´š(jí)交易的程序進(jìn)行了規(guÄ«)定，明確了交易申請到交易完成簽訂合同的全部過程。 

　　（六）關(guān)于責(zé)任追究（第二十四條至第二十五條） 

　　規(guÄ«)定了違反本辦法規(guÄ«)定未按程序擅自進(jìn)行農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易的解違反本辦法規(guÄ«)定進(jìn)行農(nóng)村產(chÇŽn)權(quán)交易，造成集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)組織和他人損失的責(zé)任追究辦法。