一、起草背景

       十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的、更高的要求，我市也處于升級轉(zhuǎn)型邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，新時(shí)代下有獎舉報(bào)制度更應(yīng)該在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，打擊嚴(yán)重環(huán)境違法行為，綜合提升環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮更大、更積極的作用，制定《陽江市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法》勢在必行。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號），明確要求各省（區(qū)、市）和地市建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度。2020年6月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度建設(shè)的通知》（粵環(huán)辦函〔2020〕23號），明確提出學(xué)習(xí)借鑒深圳、東莞等地做法，加強(qiáng)有獎舉報(bào)制度設(shè)計(jì)。

       為加快各地市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法發(fā)布實(shí)施工作，2021年4月廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室再次發(fā)文《關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度建立實(shí)施情況的函》（粵環(huán)辦函〔2021〕14號），要求各地市力爭在2021年上半年印發(fā)實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度。

        二、制定依據(jù)

       （一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂版）

       （二）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）

       （三）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修正）

       （四）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）

       （五）《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（2015年9月1日起施行）

       （六）《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年修正）

       （七）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過）

       《有獎舉報(bào)辦法》中每一條款的具體參考依據(jù)如下：

       1.《有獎舉報(bào)辦法》第一條主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第八條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八條、《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十四條、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十五條、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十七條等法律法規(guī)中，關(guān)于對環(huán)境保護(hù)有顯著貢獻(xiàn)或者舉報(bào)屬實(shí)的個人，應(yīng)作出獎勵的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法，以此鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。

       2.《有獎舉報(bào)辦法》第二條無具體依據(jù)，主要目的是結(jié)合我市打贏污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，將部分污染嚴(yán)重、行為隱蔽、情節(jié)惡劣的涉水、涉氣和涉危廢違法行為納入有獎舉報(bào)范圍，希望公眾提供詳細(xì)線索，助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

       3.《有獎舉報(bào)辦法》第三條無具體依據(jù)，主要目的是明確對舉報(bào)第二條有關(guān)違法行為經(jīng)查證屬實(shí)后獎勵的具體金額，設(shè)定的獎勵金額小于或等于對應(yīng)違法行為的實(shí)際處罰金額。此外，對于涉及刑事犯罪的行為，認(rèn)為舉報(bào)人對環(huán)境保護(hù)有更為顯著的貢獻(xiàn)，故追加一定的獎勵金額。

       4.《有獎舉報(bào)辦法》第四條無具體依據(jù)，主要是明確舉報(bào)方式和途徑。

       5.《有獎舉報(bào)辦法》第五條無具體依據(jù)，主要是明確獎舉報(bào)應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對等的原則，并設(shè)定不受理的具體情形，防止濫舉報(bào)和亂舉報(bào)，維護(hù)舉報(bào)受理工作的正常秩序。

       6.《有獎舉報(bào)辦法》第六條無具體依據(jù)，主要參考《信訪條例》第二十一條規(guī)定是否受理的期限，以及第三十三條規(guī)定的辦結(jié)期限，設(shè)定有獎舉報(bào)是否受理和辦結(jié)期限要求。

       7.《有獎舉報(bào)辦法》第七條無具體依據(jù)，主要目的是明確獎勵的具體原則。

       8.《有獎舉報(bào)辦法》第八條無具體依據(jù)，主要目的是明確不屬于獎勵范圍的具體情形。

       9.《暫行辦法》第九條無具體依據(jù)，主要目的是明確核發(fā)獎金的具體要求。

       10.《有獎舉報(bào)辦法》第十條無具體依據(jù)，主要目的明確是獎金發(fā)放的方式，以及經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的方式。

       11.《有獎舉報(bào)辦法》第十一條主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條、《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十四條、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十四條、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十七條關(guān)于對舉報(bào)人個人信息予以保密的規(guī)定，設(shè)定本辦法的保密要求。

       12.《有獎舉報(bào)辦法》第十二條無具體依據(jù)，主要參考《信訪條例》第四十三條和第四十四條關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理，或者將檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的行為，以及第四十八條關(guān)于信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的行為，設(shè)定責(zé)任追究的情形。

       13.《有獎舉報(bào)辦法》第十三條，依據(jù)《高污染燃料目錄》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號），明確將第Ⅲ類燃料組合的類別納入本辦法“高污染燃料”的范圍；依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號），明確本辦法“危險(xiǎn)廢物”的范圍；依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第七條，明確本辦法“不正常運(yùn)行”的情形。

       14.《有獎舉報(bào)辦法》第十四條無具體依據(jù)，主要明確解釋權(quán)歸屬。

       15.《有獎舉報(bào)辦法》第十五條無具體依據(jù)，主要明確本辦法的有效期和廢止日期。

       三、主要內(nèi)容

       第一條【目的及依據(jù)】為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，形成“共管、共治、共贏”的長效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

       第二條【適用范圍】舉報(bào)人向陽江市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“市生態(tài)環(huán)境局”）舉報(bào)本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)下列環(huán)境違法行為的，適用本辦法：

       （一）未經(jīng)審批，設(shè)置電鍍、漂染、造紙、洗水、制革濕式印花、電氧化(電解陽極氧化)、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化、電泳污染工序并投入使用的。

       （二）未經(jīng)審批，新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者已注銷的高污染燃料設(shè)施重新燃用高污染燃料的。

       （三）已建成污染防治設(shè)施的項(xiàng)目，采取暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。

       （四）存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的行為并排放水污染物的。

       （五）存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的行為并排放大氣污染物的。

       （六）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的。

        第三條【獎勵標(biāo)準(zhǔn)】對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查證屬實(shí)的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎勵：

       （一）對符合第一項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報(bào)獎勵人民幣二千元，其他類舉報(bào)獎勵人民幣一千元。

       （二）對符合第二項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎勵人民幣一千元。

       （三）對符合第三項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出暗管的具體位置或者逃避監(jiān)管的具體方式，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報(bào)獎勵人民二千元，其他類舉報(bào)獎勵人民幣一千元。

       （四）對符合第四項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報(bào)獎勵人民幣五千元，其他類舉報(bào)獎勵人民幣三千元。

       （五）對符合第五項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間的，獎勵人民幣一千元。

       （六）對符合第六項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎勵人民幣一千元。

       對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)涉嫌污染環(huán)境罪，且由市生態(tài)環(huán)境局依法移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案的，追加一倍獎勵，追加部分最高不超過人民幣五千元。

        第四條【舉報(bào)方式】有獎舉報(bào)由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理，舉報(bào)人可通過電子郵件、來信、來訪等方式進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)的電子郵箱: yj3317455@163.com；市生態(tài)環(huán)境局地址:陽江市江城區(qū)建設(shè)路208號。

       第五條【舉報(bào)原則】有獎舉報(bào)應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對等的原則，舉報(bào)人明確提出有獎舉報(bào)的，應(yīng)準(zhǔn)確指出環(huán)境違法主體，提供該主體的詳細(xì)地址、具體的違法情形等有價(jià)值的線索材料，同時(shí)留下有效手機(jī)號碼作為舉報(bào)人唯一的聯(lián)系方式。出現(xiàn)以下情形的，視為無效舉報(bào)，不予受理:

      （一）舉報(bào)對象不清、環(huán)境違法主體難以確定，或未提供違法主體詳細(xì)地址的。

      （二）未明確指出環(huán)境違法行為的具體情形和提供有價(jià)值線索，僅反映排污現(xiàn)象或環(huán)境污染現(xiàn)象的。

      （三）舉報(bào)人未留下手機(jī)號碼，或手機(jī)號碼失效的。

      （四）影響舉報(bào)受理工作正常開展的其他情形。

       第六條【舉報(bào)處理】市生態(tài)環(huán)境局受理舉報(bào)后， 對舉報(bào)內(nèi)容和信息按不同環(huán)境違法主體分別進(jìn)行登記立案，并在5個工作日內(nèi)通過手機(jī)短信的方式通知舉報(bào)人是否受理舉報(bào)。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對照舉報(bào)內(nèi)容依法開展調(diào)查工作，原則上在60日內(nèi)完成，因案情復(fù)雜或客觀原因不能完成調(diào)查的，可以適當(dāng)延期，延期最多不超過30日，同時(shí)應(yīng)向舉報(bào)人說明延期的具體情況。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

       第七條【獎勵原則】舉報(bào)獎勵遵循一案一獎原則。對同一違法行為有多人分別舉報(bào)的，獎勵最先舉報(bào)人(以受理登記時(shí)間順序?yàn)闇?zhǔn))聯(lián)名舉報(bào)的，舉報(bào)人平均分配獎金。一案中舉報(bào)多項(xiàng)違法行為的，以其中最高的獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。舉報(bào)案件被查處，環(huán)境違法主體已按要求改正環(huán)境違法行為，或環(huán)境違法行為已被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并結(jié)案的，該環(huán)境違法主體再次實(shí)施符合本辦法第二條規(guī)定的環(huán)境違法行為時(shí)，舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào)并獲得獎勵。

       第八條【非獎勵范圍】以下情況不屬于獎勵范圍:

      （一）因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，而企業(yè)已按要求采取補(bǔ)救措施的。

      （二）舉報(bào)前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)或查處的。

      （三）本市生態(tài)環(huán)境部門的工作人員及其直系親屬、本市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任人員和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員舉報(bào)的。

      （四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定不符合獎勵條件的。

       第九條【獎金核發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)做好獎金核發(fā)工作計(jì)劃，對于符合本辦法獎勵條件的(以處罰告知書或刑事立案決定書為準(zhǔn))，按季度開展獎金核發(fā)工作，以保密的方式通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎金。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)，到市生態(tài)環(huán)境局憑本人的身份證和銀行卡賬號及相關(guān)材料辦理領(lǐng)獎手續(xù)，無正當(dāng)理由逾期未辦理領(lǐng)獎手續(xù)的，視為自動放棄獎勵。

       第十條【經(jīng)費(fèi)管理】舉報(bào)獎勵資金從相應(yīng)的執(zhí)罰經(jīng)費(fèi)中提取，設(shè)立獎勵資金專戶。

       第十一條【保密規(guī)定】生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員對舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得向外界泄露舉報(bào)人個人信息及舉報(bào)內(nèi)容相關(guān)信息。具體規(guī)定如下:

       （一）在舉報(bào)受理、查處、獎金核發(fā)、資料存檔等過程中，工作人員嚴(yán)禁泄漏舉報(bào)人個人信息，不得向被舉報(bào)方透露任何與舉報(bào)線索有關(guān)的內(nèi)容，也不得公開議論舉報(bào)內(nèi)容有關(guān)事宜。

       （二）舉報(bào)受理材料必須按要求妥善存放，無關(guān)人員不得翻閱。工作人員必須在確保材料不外泄的情況下，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱和借閱。

       第十二條【法律責(zé)任】生態(tài)環(huán)境部門工作人員有下列行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任：

       （一）故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎勵的。

       （二）在獎金核發(fā)過程中徇私舞弊的。

       （三）在舉報(bào)受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、泄漏舉報(bào)人個人信息的。舉報(bào)人故意虛假舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)工作秩序的，由生態(tài)環(huán)境部門提請有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

       第十三條【用語解釋】本辦法下列用語的含義:

高污染燃料：《高污染燃料目錄》中第Ш類燃料組合，即煤炭及其制品：石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。危險(xiǎn)廢物：列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。不正常運(yùn)行：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。

       第十四條【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

       第十五條【實(shí)施日期】本方法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。