一、制定背景

　　省委、省政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡(jiǎn)稱“征地社?！保┕ぷ?，不斷完善征地社保政策。2007年在全省建立征地社保制度；2010年將征地社保并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)實(shí)行用地單位一次性計(jì)提征地社保費(fèi)辦法解決被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)資金來(lái)源問(wèn)題；2015年按省基層治理重點(diǎn)工作安排完善征地社保資金分配政策。系列征地社保工作措施在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間推移，部分征地社保資金未落實(shí)到人的問(wèn)題逐漸凸顯。針對(duì)我省當(dāng)前征地社保政策存在問(wèn)題，結(jié)合2020年國(guó)家修訂《土地管理法》對(duì)征地社保政策提出的新要求，以及國(guó)家相關(guān)改革思路，為進(jìn)一步完善我省征地社保政策，省人力資源社會(huì)保障廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見(jiàn)》。經(jīng)十三屆省政府151常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并由省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見(jiàn)的通知》（粵府辦[2021]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文），自2021年8月1日起實(shí)施。根據(jù)22號(hào)文的要求，結(jié)合我市實(shí)際，市人力資源社會(huì)保障局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善陽(yáng)江市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），自2021年12月15日起施行，2021年8月1日起至《意見(jiàn)》施行之日前的征地社會(huì)保障相關(guān)事項(xiàng)按照本辦法執(zhí)行。

　　二、主要政策內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》主要包括八個(gè)方面內(nèi)容。一、指導(dǎo)思想和基本原則；二、征地社保費(fèi)籌集；三、征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定；四、征地社保費(fèi)發(fā)放；五、征地社保費(fèi)管理；六、留存資金分配；七、工作要求；八、其它事項(xiàng)。

　　（一）實(shí)行“以地籌資”。即每次征收土地，按征地安置補(bǔ)償方案制定時(shí)所在縣（市、區(qū)）平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)片價(jià)）的一定比例計(jì)提征地社保費(fèi)，計(jì)入征地成本，列入工程項(xiàng)目概算。按區(qū)片價(jià)5萬(wàn)以下（含5萬(wàn)）、5-10萬(wàn)（含10萬(wàn)）、10-15萬(wàn)（含15萬(wàn)）、15-20萬(wàn)（含20萬(wàn)）和20萬(wàn)以上5個(gè)檔次，分別設(shè)置28%、26%、23%、20%和18%的計(jì)提比例。征地社保費(fèi)的籌資標(biāo)準(zhǔn)與征收農(nóng)用地區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)，實(shí)行同步調(diào)整。

　　（二）征地社保補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定辦法。征地社保補(bǔ)貼對(duì)象按“籌集資金分配到戶，戶內(nèi)平均分配到人”基本原則確定。即：享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶，其家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收，征地安置補(bǔ)償方案制定時(shí)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員，納入征地社保資金補(bǔ)貼范圍。考慮到部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組實(shí)行土地股份制經(jīng)濟(jì)或者集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地等情況，規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。

　　（三）征地社保資金分配辦法。采取分兩步走辦法，實(shí)行征地前期工作確定征地社保費(fèi)到戶名單，征地社保費(fèi)足額預(yù)存到“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過(guò)渡戶”。各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門參與征地安置補(bǔ)償方案的制定工作，會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定提出征地社保補(bǔ)貼到戶名單和補(bǔ)貼金額。征地項(xiàng)目獲批復(fù)后，征地實(shí)施部門擬發(fā)放征地安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，應(yīng)告知人力資源和社會(huì)保障部門和相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農(nóng)戶限期報(bào)送具體參保人員名單，人力資源社會(huì)保障部門將征地社保費(fèi)劃撥至社會(huì)保障財(cái)政專戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照名單辦理相關(guān)社保手續(xù)。

　　（四）落實(shí)被征地農(nóng)民參保。被征地農(nóng)民無(wú)論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，給予同等標(biāo)準(zhǔn)的征地社保補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，征地社保費(fèi)一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，待其領(lǐng)取待遇時(shí)按照國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法辦理。被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后的個(gè)人賬戶合并計(jì)算，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性支付本人。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性劃入其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，重新核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，從次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　（五）落實(shí)省政策預(yù)存資金分配到人?！兑庖?jiàn)》實(shí)施后，2021年8月1日起至本辦法施行之日前的征地社會(huì)保障相關(guān)事項(xiàng)按照《意見(jiàn)》執(zhí)行?；浉k〔2021〕22號(hào)文實(shí)施前已簽訂征地安置協(xié)議，已完成征地社保審核的項(xiàng)目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對(duì)象，落實(shí)征地社保費(fèi)分配。對(duì)于粵府辦〔2021〕22號(hào)實(shí)施前已獲批項(xiàng)目留存在“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過(guò)渡戶”以及鎮(zhèn)、村集體賬戶的征地社保費(fèi)，要全部分配到人，落實(shí)參保。留存資金分配可以采取一村一策的做法，為資金分配具體保障對(duì)象確定提供了多種方式，并增加一條“保底措施”，未能在限期內(nèi)確定具體保障對(duì)象名單的，原則上按征地所在村16歲周歲以上人員平均分配的辦法確定保障對(duì)象及參保繳費(fèi)補(bǔ)助金額。