一、制定背景

　　近年來，我市社會(huì)單位各類火災(zāi)隱患一直高居不下，火災(zāi)事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒有得到根本改變。為充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與消防工作的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》和應(yīng)急管理部消防救援局的《消防安全違法行為舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《陽江市火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。制定的相關(guān)法律依據(jù)如下：

　　其一，《中華人民共和國(guó)消防法》（2021修訂版）第五條規(guī)定，?任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。

　　國(guó)家從法律層面規(guī)定了單位和個(gè)人對(duì)于維護(hù)消防安全、舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患的義務(wù)。

　　其二，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》第四十二條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)消防違法行為，可以向消防救援機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，并對(duì)舉報(bào)、投訴人的信息依法予以保密。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善網(wǎng)絡(luò)、電話等舉報(bào)投訴途徑，并線接入統(tǒng)一查處平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)核查、處理、反饋和回訪。

　　廣東省從地方法規(guī)層面規(guī)定了單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)消防違法行為，向消防救援機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴的義務(wù)。同時(shí)，規(guī)定了市政府應(yīng)當(dāng)建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　其三，《消防救援局關(guān)于印發(fā)<消防安全違法行為舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定>的通知》（應(yīng)急消〔2019〕162號(hào)）第二條規(guī)定，舉報(bào)人可以通過電話、傳真、信函、網(wǎng)絡(luò)、來訪等形式向消防救援機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴消防安全違法行為。第三條規(guī)定， 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、分級(jí)負(fù)責(zé)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的原則，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

　　應(yīng)急管理部消防救援局部門法規(guī)文件規(guī)定了群眾的舉報(bào)義務(wù)和途徑；同時(shí)規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)查處，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《陽江市火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。2016年3月1日施行《陽江市火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（陽消安〔2016〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》是市、縣（市、區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)辦理火災(zāi)隱患舉報(bào)的受理、發(fā)放本級(jí)查處的有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的指導(dǎo)性文件?！秾?shí)施辦法》主要內(nèi)容分為五部分：

　　1、舉報(bào)途徑和受理地址。市消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)立火災(zāi)隱患舉報(bào)處理中心，舉報(bào)人可通過來電、來信、來訪、微信、“隨手拍”等形式舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患。舉報(bào)電話號(hào)碼為12345，受理時(shí)段為全天 24小時(shí)；舉報(bào)信箱地址為：陽江市江城區(qū)環(huán)園路1號(hào)市消防救援支隊(duì)；還可通過關(guān)注“廣東消防”微信公眾號(hào)內(nèi)“公眾服務(wù)”下的“舉報(bào)投訴”一欄或者關(guān)注“陽江消防”公眾號(hào)內(nèi)點(diǎn)擊“便民服務(wù)”下的“消防隱患舉報(bào)”的一欄進(jìn)行火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴。

　　2、舉報(bào)火災(zāi)隱患內(nèi)容，主要包括：

　?。?）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消防栓系統(tǒng)等消防設(shè)施不能保持完好有效或者擅自拆除，不具備防火滅火功能的；

　?。?）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散情形，不具備應(yīng)急疏散條件的；

　?。?）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

　?。?）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

　?。?）人員密集場(chǎng)所在外墻、門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

　　（6）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；

　?。?）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。?）使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的、不合格的或國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，使用不合格的配件維修消防設(shè)施和器材，使用不合格的滅火劑維修滅火器的；

　?。?）未按規(guī)定對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)，或消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員違規(guī)從業(yè)執(zhí)業(yè)的；

　?。?0）消防控制室未安排值班操作人員或者使用未取得消防職業(yè)資格人員的，值班操作人員擅自離崗的； 

　　3、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的條件和金額。對(duì)符合《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)并依法實(shí)施消防行政處罰的，按照罰款金額的10%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)案件最低獎(jiǎng)勵(lì)金額不少于100元，同一舉報(bào)人一年內(nèi)最高獎(jiǎng)勵(lì)金額累積不超過3萬元。

　　同一火災(zāi)隱患被多次舉報(bào)的，以首次舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人；兩人以上（含兩人）聯(lián)名舉報(bào)的，按一個(gè)案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由聯(lián)名人共同領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　負(fù)有消防監(jiān)督檢查職責(zé)的以下人員及其直系親屬，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和對(duì)故意捏造事實(shí)誣告他人的懲處?；馂?zāi)隱患舉報(bào)行為受法律保護(hù)。消防救援機(jī)構(gòu)和各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，任何人不得泄露舉報(bào)人的姓名、舉報(bào)內(nèi)容等相關(guān)信息。

　　工作人員因泄露舉報(bào)人信息造成嚴(yán)重后果的，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人，以及偽造舉報(bào)材料騙取或者冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　5、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放金的保障。被舉報(bào)違法行為的罰沒收入全額繳入國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理?；馂?zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)在消防行政處罰的相關(guān)資金中進(jìn)行籌措安排，由各級(jí)財(cái)政部門納入預(yù)算，予以保障，相關(guān)文件由消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門另行制定。