2022年11月28日，市政府出臺(tái)《陽(yáng)江市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》（陽(yáng)府函〔2022〕414號(hào)），在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，加大削減準(zhǔn)營(yíng)管制力度，深入破解“準(zhǔn)入易準(zhǔn)營(yíng)難”創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陽(yáng)江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)復(fù)制推廣《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》相關(guān)事項(xiàng)改革，進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

　　一、制定主要依據(jù)

　?。ㄒ唬?021年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。

　?。ǘ?021年6月，省政府出臺(tái)《廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》（粵府函〔2021〕136號(hào)），持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

　　二、建立清單管理制度

　　（一）兩張清單。一是《陽(yáng)江市“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（2022版）》，根據(jù)中央層面設(shè)定和省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將實(shí)施層級(jí)屬于市縣級(jí)的141項(xiàng)許可事項(xiàng)梳理形成，其中直接取消審批15項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾31項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)87項(xiàng)，在全市范圍實(shí)施。二是《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陽(yáng)江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2022年版）》，對(duì)15項(xiàng)實(shí)行告知承諾改革方式的事項(xiàng)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陽(yáng)江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)實(shí)施。

　?。ǘ┣鍐蝿?dòng)態(tài)調(diào)整更新。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章不斷進(jìn)行立改廢釋，其設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)也需要相應(yīng)跟進(jìn)調(diào)整。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單不是一成不變的，因涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化需要調(diào)整的，或改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施根據(jù)深化“證照分離”改革的實(shí)踐情況需要調(diào)整的，涉改事項(xiàng)主管部門(mén)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，并向社會(huì)公布。

　　三、分類推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革

　　對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革。

　?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟?duì)于直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　直接取消審批后的監(jiān)管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，原許可實(shí)施部門(mén)仍然對(duì)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向有關(guān)主管部門(mén)推送信息，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，將其納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。

　?。ǘ徟臑閭浒?。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　審批改為備案后的監(jiān)管。改為備案的事項(xiàng)，備案機(jī)關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，完善對(duì)備案事項(xiàng)的監(jiān)管和法律責(zé)任制度，對(duì)企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形，可以依法設(shè)定法律責(zé)任。

　?。ㄈ?shí)行告知承諾。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，是“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，既簡(jiǎn)化了辦事程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快捷準(zhǔn)入，又延續(xù)了許可管理制度，保留了資格罰等監(jiān)管手段，有利于形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。實(shí)施部門(mén)應(yīng)依法準(zhǔn)確完整列出可量化易操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

　　實(shí)行告知承諾后的監(jiān)管。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。實(shí)行告知承諾后，政府部門(mén)要按照事先明確告知的監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展監(jiān)管。對(duì)通過(guò)告知承諾方式辦證的企業(yè)，確有必要的可以開(kāi)展發(fā)證后的核查。在監(jiān)管過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)的方式包括但不限于：下放或委托審批權(quán)限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。

　　四、完善改革配套政策措施

　?。ㄒ唬┩晟魄鍐温?lián)動(dòng)管理。提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服事項(xiàng)清單聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

　?。ǘ┥罨袌?chǎng)主體登記制度改革。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范目錄，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)；放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制，簡(jiǎn)化住所使用證明，便利各類市場(chǎng)主體注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。

　　（三）探索推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。探索搭建我市“一照通行”信息化平臺(tái)，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合“一次申報(bào)”、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)辦理“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)透明度、便利度，進(jìn)一步降低制度性成本。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)電子證照和電子印章應(yīng)用。著力構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，從而實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，推動(dòng)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)電子亮照亮證，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用。

　　五、完善事中事后監(jiān)管措施

　　（一）明確監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題。

　?。ǘ┏鼋?jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)?！白C照分離”改革后，對(duì)于不需要辦理許可證的“一般經(jīng)營(yíng)范圍”，只要企業(yè)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、獲得了商事主體資格，即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。

　?。ㄈ┏鼋?jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)辦理許可證。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，如未載明許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　（四）提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)。

　　六、相關(guān)用語(yǔ)釋義

　?。ㄒ唬┥嫫蠼?jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)是指與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的行政許可事項(xiàng)。第一，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)屬于行政許可事項(xiàng)，不包括行政許可以外的行政確認(rèn)、行政備案、行政指定等事項(xiàng)。第二，兩類行政許可事項(xiàng)不屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)：第一類是只面向事業(yè)單位、社會(huì)組織、其他組織（如宗教團(tuán)體）和自然人的行政許可事項(xiàng)；第二類是針對(duì)企業(yè)建設(shè)特定項(xiàng)目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù)、開(kāi)展特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，這類事項(xiàng)主要實(shí)行“一事一批”或“一品一證”的管理模式，與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有直接關(guān)系，不影響企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，因此不屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

　?。ǘ┲醒雽用嬖O(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

　　（三）地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，包括兩類情形：一類是法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定，地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章自主規(guī)定實(shí)施許可管理的事項(xiàng)。地方性法規(guī)既包括了省級(jí)地方性法規(guī)，也包括了設(shè)區(qū)的市級(jí)地方性法規(guī)。另一類是法律、行政法規(guī)授權(quán)各地區(qū)自行確定管理模式，我省通過(guò)立法確定實(shí)施許可管理的事項(xiàng)。例如，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。我省決定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施許可管理，這就屬于地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┱块T(mén)告知義務(wù)。政府部門(mén)必須完整、準(zhǔn)確、一次性告知企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)需要哪些條件，辦證后將如何開(kāi)展監(jiān)管，違反承諾將承擔(dān)哪些后果，這是企業(yè)承諾的前提。有關(guān)主管部門(mén)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。因未按規(guī)定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)。

　?。ㄎ澹┛闪炕撞僮?。是指對(duì)經(jīng)營(yíng)許可具體條件的表述應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)客觀、便于理解執(zhí)行，涉及數(shù)量、性質(zhì)、型號(hào)、距離、時(shí)限等要求的以細(xì)化明確，避免出現(xiàn)“一定的”、“與……相適應(yīng)的”之類的模糊表述和可能產(chǎn)生歧義的表述。

　?。┎缓档讞l款。是指對(duì)經(jīng)營(yíng)許可具體條件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以明確列舉的內(nèi)容為限，不包含“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件”、“政府部門(mén)認(rèn)為必要的其他條件”之類的兜底表述。

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)承諾承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)政府部門(mén)的告知內(nèi)容，企業(yè)要自行檢查能不能達(dá)到規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，再鄭重地作出承諾。因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。

　　（八）承諾與信用。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，既依托企業(yè)信用，也影響企業(yè)信用。對(duì)于有較嚴(yán)重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復(fù)前，不得適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可。企業(yè)履行承諾情況將全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通共享。政府部門(mén)將結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)信用情況，在審批和監(jiān)管工作中，依法采取更多差異化分級(jí)分類管理措施，更有效地激勵(lì)守信、懲戒失信。

　　（九）雙告知。企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，自主在規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍目錄中選擇；企業(yè)選擇的經(jīng)營(yíng)范圍屬于“許可經(jīng)營(yíng)范圍”的，登記機(jī)關(guān)將告知企業(yè)需要辦理的許可證。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。

　?。ㄊ┎扇「罅Χ雀母锱e措的權(quán)限范圍。各地、各部門(mén)可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措：

　　一個(gè)是在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，對(duì)中央層面設(shè)定、地方層面實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，決定采取更大力度的改革舉措，例如，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，改為實(shí)行告知承諾，或者新增其他優(yōu)化審批服務(wù)的舉措。

　　另一個(gè)是在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單規(guī)定由地方層面實(shí)施的改革舉措，在本地區(qū)更大地域范圍內(nèi)實(shí)施。

　　所謂“在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)”，是指改革舉措不得與法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的明確規(guī)定相抵觸。例如，法律、行政法規(guī)規(guī)定，作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)，這樣的事項(xiàng)不宜改為實(shí)行告知承諾。又如，法律、行政法規(guī)明確要求提交的審批材料，不宜直接取消。