一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）精神和《珠海市對口幫扶陽江市營商環(huán)境工作方案》（陽營商環(huán)境辦〔2023〕5號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，復(fù)制推廣珠海市“一照通行”改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)陽江市“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務(wù)改革工作，研究制訂《陽江市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革實(shí)施方案》。

　　二、方案的主要內(nèi)容

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　　以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托?shù)字政府建設(shè)，再造涉企審批服務(wù)模式，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多個(gè)許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“群眾跑動多”“許可時(shí)間長”等問題。

　　（二）“一照通行”改革的目標(biāo)

　　1.實(shí)現(xiàn)“一照通行”。建設(shè)“一照通行”信息化平臺，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，歸集“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單中的各類許可信息，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。

　　2.拓展改革事項(xiàng)范圍。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管。

　　3.構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿經(jīng)營主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

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　　1.按需組合“一次申辦”。再造涉企審批服務(wù)流程，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合。借助信息化手段，一次性精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。例如，開展餐飲、住宿、零售、娛樂、居民服務(wù)等多業(yè)態(tài)經(jīng)營，可以選擇在“一照通行”專區(qū)按需組合、一次申辦，通過這種方式集成辦理需要的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、設(shè)立娛樂場所審批、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等多個(gè)事項(xiàng)，無需再向不同部門分別申請?jiān)S可證。

　　2.智能導(dǎo)引“一表申請”。通過通俗易懂的“問答式”人機(jī)交互引導(dǎo)，獲取企業(yè)服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營規(guī)模等基本信息，一次性精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)辦。根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動整合相關(guān)申請表，實(shí)現(xiàn)多表合一；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)身份認(rèn)證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關(guān)信息填入申請表，降低填報(bào)難度，實(shí)現(xiàn)智慧填表。

　　3.并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過數(shù)據(jù)共享、進(jìn)度協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，提高審批服務(wù)整體效能。企業(yè)提交申請后，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)按事權(quán)將申請材料分發(fā)至市、縣級相關(guān)審批部門，聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)。

　　4.證照信息“一碼展示”。加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。

　　（四）“一照通行”改革關(guān)于信息化的要求

　　1.建設(shè)“一照通行”信息化平臺。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)陽江市“一照通行”專區(qū)，作為全市“一照通行”涉企審批服務(wù)線上總?cè)肟冢苿痈飨嚓P(guān)審批系統(tǒng)與“一照通行”信息化平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果統(tǒng)一歸集。

　　2.提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、安全管理、技術(shù)支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。將年報(bào)、許可、處罰、信用等更多直接關(guān)系經(jīng)營主體辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。

　　3.加快電子證照和電子印章綜合應(yīng)用。對納入“一照通行”改革的許可事項(xiàng)，實(shí)施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用。

　　4.推進(jìn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。以實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)相同、程序相同、時(shí)限相同為目標(biāo)，推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。

　　（五）“一照通行”改革關(guān)于事中事后監(jiān)管的要求

　　1.建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿經(jīng)營主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。

　　2.利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。

　　3.完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)則對接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營成本。

　　4.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。