為全面貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2021〕5號），對陽江市域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全市國土空間資源，為實施深度“融灣”、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略提供空間保障，支撐陽江高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、廣東省、陽江市法規(guī)政策和技術(shù)標準等，制定《陽江市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》背景和意義

　　目前各級、各部門、各行業(yè)規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，促進國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長等問題。建立全國統(tǒng)一、責權(quán)明確、科學高效的國土空間規(guī)劃體系是大的發(fā)展趨勢，通過整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設的關(guān)鍵舉措。

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

　　二、《規(guī)劃》的原則

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。大力推進生態(tài)文明建設，樹立綠色發(fā)展理念，著力建設綠美陽江，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。

　　區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，共建珠江口西岸都市圈，推動深度“融灣”。實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，強化城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。

　　要素保障、集約發(fā)展。堅持“多規(guī)合一”，高效配置城鄉(xiāng)空間資源要素，推動內(nèi)涵式集約發(fā)展，為城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設等留足空間。

　　以人為本、品質(zhì)營城。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務供給，提高保障和改善民生水平，提升城市安全韌性，不斷提升居民幸福感與獲得感。

　　傳承文化、彰顯特色。傳承陽江海絲文化、漠陽文化等，強化歷史文化遺產(chǎn)保護，整合山海泉湖林洞等優(yōu)質(zhì)資源，彰顯山海兼優(yōu)的城市特色風貌。

　　三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》貫徹落實全省推動高質(zhì)量發(fā)展要求，主動對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，銜接《陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的各項戰(zhàn)略目標，落實《廣東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》確定的市級國土空間規(guī)劃指標要求，建立陽江市國土空間開發(fā)保護指標體系，著力將陽江打造成為“沿海經(jīng)濟帶的深度融灣先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化海洋城市”。

　?。ㄒ唬﹪量臻g格局。以國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，立足全市資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”，深化細化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局，加快構(gòu)建保護與開發(fā)相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護新格局。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)空間。落實國家管控要求，全方位夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化特色鮮明、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)空間布局。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌山海城田鄉(xiāng)村振興布局，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)空間。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢藍綠生態(tài)屏障，加強生物多樣性保護，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和綠美廣東生態(tài)建設要求，打造人與自然和諧共生的綠美陽江。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)空間。堅持內(nèi)涵式集約發(fā)展，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，合理統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化城市空間資源要素配置，提高公共服務設施配套水平，提升城市建設環(huán)境品質(zhì)，打造集約高效、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)空間。

　　（五）中心城區(qū)國土空間規(guī)劃。優(yōu)化中心城區(qū)開發(fā)保護格局，保護生態(tài)環(huán)境，提高城區(qū)品質(zhì)，改善人居環(huán)境，合理引導功能結(jié)構(gòu)與形態(tài)管控，精細化配置居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務等空間資源，提升城區(qū)綜合承載能力，打造宜居宜業(yè)宜游的城市空間，建設精美城市。

　?。┏青l(xiāng)風貌。以生態(tài)空間總體格局為基礎(chǔ)，彰顯山海江城田島相融合的城市特色，塑造大美陽江的整體城市風貌。

　　（七）基礎(chǔ)設施支撐體系。構(gòu)建布局合理、功能完善、服務高效的綜合交通運輸體系，完善供水、污水、電力、通信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市域基礎(chǔ)設施，建立防災減災安全保障體系，建設韌性安全城市。

　?。ò耍┳匀毁Y源保護利用。統(tǒng)籌保護與開發(fā)，加強重要自然資源保護，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，促進自然資源高水平保護和高效率利用，強化自然資源要素保障，助力省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　（九）國土修復整治與存量更新。堅持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，推進山水林田湖草沙一體化保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，筑牢“一屏一灣多廊道”的國土空間保護格局。高效盤活城鄉(xiāng)存量低效用地，全面提升土地節(jié)約利用水平。

　?。ㄊ┖Ｑ罂臻g。統(tǒng)籌海洋空間保護與開發(fā)利用，強化海岸帶綜合管理，嚴格海域海島管控，節(jié)約集約用海用島，維護綠色安全海洋生態(tài)。充分發(fā)揮海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地作用，大力拓展藍色空間，高質(zhì)量推進海洋漁業(yè)、海上風電、海洋旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟強市，助力廣東全面建設海洋強省。

　?。ㄊ唬┲稳跒硡f(xié)同發(fā)展。深度融入粵港澳大灣區(qū)，強化基礎(chǔ)設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，協(xié)同珠海、中山、江門共建珠江口西岸都市圈。積極參與“一帶一路”建設，融入“雙循環(huán)”格局，推動RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）在陽江落地，擴大對外開放新格局。

　　四、《規(guī)劃》的保障措施

　　《規(guī)劃》構(gòu)建全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成全域管控、分層分級、上下銜接的規(guī)劃傳導體系，建設國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立規(guī)劃實施評估制度、國土空間開發(fā)保護監(jiān)測預警機制、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制和公眾參與、社會監(jiān)督機制，完善配套政策保障，保障規(guī)劃有效實施。