各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽江市河道采砂暫行辦法實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2014〕2號。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市水務(wù)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月23日

　　 

　　

　　陽江市河道采砂暫行辦法實施細(xì)則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《廣東省河道采砂管理條例》、《廣東省水利廳關(guān)于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見》和《陽江市河道采砂暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市河道采砂管理的實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 河道采砂涉及的河道及范圍。本實施細(xì)則中河道采砂涉及的河道為我市行政區(qū)域內(nèi)的所有河道，包括漠陽江市管河道（漠陽江主干輪水河口至雙捷攔河閘段、雙捷攔河閘至漠陽江口海岸線段）以及縣管河道。

　　第三條 河道采砂實行許可發(fā)證制度。本實施細(xì)則中涉及的河道采砂均由水行政主管部門許可發(fā)證。其他任何部門和單位不得辦理河道采砂許可和發(fā)證手續(xù)。

　　河道采砂許可證有效期不得超過1年。河道采砂許可證采用省人民政府水行政主管部門制定的式樣。

　　第四條 劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。市、縣兩級水行政主管部門根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，按照河道采砂分級管理權(quán)限，委托具有水利工程設(shè)計資質(zhì)的單位，對進(jìn)行采砂的河道進(jìn)行勘測和規(guī)劃，編制年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)規(guī)劃報告，會同同級國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門論證后，劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，并由相關(guān)水行政主管部門予以公告。

　　第五條 編制年度河砂開采計劃。市、縣兩級水行政主管部門按照河道采砂分級管理權(quán)限，根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，組織年度河砂開采計劃編制工作。漠陽江市管河道年度開采計劃由市水行政主管部門授權(quán)該河道的管理部門委托具有水利行業(yè)咨詢或設(shè)計資質(zhì)的單位編制年度開采計劃，縣管河道年度開采計劃由縣級水行政主管部門授權(quán)相關(guān)河道管理部門委托具有水利行業(yè)咨詢或設(shè)計資質(zhì)的單位編制年度開采計劃。

　　第六條 年度河砂開采計劃審批。漠陽江市管河道的管理部門根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度河砂開采計劃報市水行政主管部門審批。市水行政主管部門在接到年度河砂開采計劃報告后組織專家召開現(xiàn)場評審論證會，根據(jù)專家組的評審意見修改和完善后進(jìn)行批復(fù)?？h管河道河砂開采計劃由屬地縣級水行政主管部門審批，報市水行政主管部門備案。在距離鄰縣（市、區(qū)）界3公里范圍內(nèi)河道開采河砂的，負(fù)責(zé)制定采砂計劃的縣級水行政主管部門事前應(yīng)當(dāng)征求相鄰縣級水行政主管部門意見，達(dá)成一致意見后方可審批。

　　第七條 河砂的開采和銷售。由市政府授權(quán)給市屬全資國有公司，市屬全資國有公司必須具備河砂開采和銷售的資格，由相關(guān)水行政主管部門向其頒發(fā)《河道采砂許可證》后，按《河道采砂許可證》批準(zhǔn)的內(nèi)容，具體負(fù)責(zé)組織河砂的開采和銷售的相關(guān)工作。

　　河砂開采、銷售過程中要堅持公開、公平、公正原則，按照“開采招標(biāo)、采者不售、售者不采、競價銷售”的辦法進(jìn)行實施。依法中標(biāo)的采砂者只負(fù)責(zé)河砂開采，獲得開采勞務(wù)報酬，不擁有河砂所有權(quán)和銷售權(quán)，河砂銷售由市屬全資國有公司面向市場采取掛牌、拍賣、招標(biāo)、零售等方式進(jìn)行統(tǒng)一銷售。

　　第八條 采砂施工隊伍的選擇。

　　（一）河道采砂施工單位應(yīng)具備的條件

　　1、有經(jīng)營或開采河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；

　　2、有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；

　　3、沒有違法采砂記錄；

　　4、使用船舶采砂的，船舶證書、船員證書必須齊全有效。

　　（二）通過招標(biāo)等公平競爭方式選擇河道采砂施工單位

　　由市屬全資國有公司委托具有相應(yīng)水利工程招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理單位編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告和組織招標(biāo)工作，通過招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有符合規(guī)定條件的采砂施工隊伍。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂開采計劃明確采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具等。招標(biāo)完成后，由市屬全資國有公司與中標(biāo)的采砂施工單位簽訂河砂開采交付合同，明確河砂開采交付的時間、地點、方式以及勞務(wù)報酬支付等相關(guān)內(nèi)容。

　　（三）選擇采砂隊伍的招標(biāo)應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心并按照工程系列開展招標(biāo)投標(biāo)活動，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。招標(biāo)文件參照《廣東省河道河砂開采權(quán)招標(biāo)文件（示范文本）》編制報水行政主管部門備案。

　　第九條 河道采砂許可證的發(fā)放。由市屬全資國有公司在確定河道采砂施工單位后向相關(guān)水行政主管部門申請辦理《河道采砂許可證》。

　　（一）申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1、有經(jīng)營或開采河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；

　　2、有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；

　　3、沒有違法采砂記錄；

　　4、使用船舶采砂的，船舶證書必須齊全有效。

　　（二）申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)向相關(guān)水行政主管部門提交下列資料：

　　1、河道采砂申請表；

　　2、經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

　　3、船舶證書復(fù)印件；

　　4、采砂申請范圍平面圖；

　　5、采砂施工隊伍中標(biāo)通知書和簽訂的合同復(fù)印件。

　　申請人提交上述復(fù)印件時，須同時交驗原件。相關(guān)水行政主管部門經(jīng)審查、核實和批準(zhǔn)后，通過相關(guān)行政許可程序，在規(guī)定時間內(nèi)向市屬全資國有公司發(fā)放《河道采砂許可證》。嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂開采計劃核定《河道采砂許可證》的采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具等。

　　第十條 辦理河砂開采的相關(guān)手續(xù)。市屬全資國有公司在領(lǐng)取《河道采砂許可證》后，持《河道采砂許可證》到海事管理機(jī)構(gòu)、航道等部門辦理水上水下施工作業(yè)許可等手續(xù)后方可作業(yè)，并按《河道采砂許可證》規(guī)定的開采范圍、控制開采量等和合同約定組織河砂開采工作，不得違規(guī)。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂達(dá)到規(guī)定總量的應(yīng)立即停止采砂。

　　第十一條 河道采砂現(xiàn)場管理。

　　（一）河道采砂現(xiàn)場管理實行屬地管理原則，由可采區(qū)所在地的水行政主管部門組織管理，漠陽江市管河道采砂現(xiàn)場管理由市河道堤防管理部門組織管理，市水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查?？h管河道采砂現(xiàn)場管理由縣河道管理部門組織管理，縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

　　（二）采砂現(xiàn)場管理實行采砂監(jiān)理制度。由市屬全資國有公司通過招標(biāo)等公平競爭方式選擇具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理乙級以上資質(zhì)監(jiān)理單位，對采砂現(xiàn)場實施監(jiān)督管理。采砂監(jiān)理費用計費標(biāo)準(zhǔn)參照水利工程監(jiān)理費用計費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）采砂現(xiàn)場實行駐點管理。由監(jiān)理公司、全資國有公司派出工作人員常駐采砂現(xiàn)場，水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督管理現(xiàn)場采砂活動，現(xiàn)場管理實行“河砂合法來源證明”制度。

　　（四）成立現(xiàn)場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。由可采區(qū)所在地的水行政主管部門、委托的監(jiān)理單位和市屬全資國有公司共同組成現(xiàn)場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確各方聯(lián)系人，采用省水行政主管部門制定的“河砂合法來源證明”對采砂現(xiàn)場的采運(yùn)砂行為進(jìn)行管理。

　　（五）河砂總量核定。按“河砂合法來源證明”現(xiàn)場登記運(yùn)輸量進(jìn)行核定。采用現(xiàn)場登記運(yùn)輸總量與采砂斷面測量（開采前后應(yīng)進(jìn)行河道地形測量）計算相結(jié)合的方式進(jìn)行核定，兩種測算方法中的量大者將作為核定的最終采砂總量。并由市屬全資國有公司每月10日前將開采的河砂總量上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和市水行政主管部門。

　　（六）采砂現(xiàn)場實行公告制度。由頒發(fā)許可證的水行政主管部門在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船船名、控制開采量、采砂期限、采砂單位及監(jiān)督舉報電話等。

　　（七）安裝動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。由市屬全資國有公司為采砂船只安裝GPS和震動感應(yīng)器等動態(tài)監(jiān)控設(shè)備，對現(xiàn)場采砂船只進(jìn)行定點、定時、定量、定范圍進(jìn)行監(jiān)管，并在采砂船只明顯的位置懸掛采砂許可牌，許可牌標(biāo)注可采區(qū)名稱、許可證號、采砂船名等便于群眾監(jiān)督。

　　（八）采砂施工作業(yè)在遇特殊情況，確需變更采砂船舶的，由持有《河道采砂許可證》的市屬國有全資公司向海事管理機(jī)構(gòu)提出變更船舶的書面申請，附擬參與采砂施工作業(yè)船舶和船員資料，由海事管理機(jī)構(gòu)對采砂船舶進(jìn)行安全技術(shù)審核，并出具船舶安全技術(shù)審核意見；市屬國有全資公司憑海事管理機(jī)構(gòu)出具船舶安全技術(shù)審核意見和有關(guān)船舶資料，向相關(guān)水行政主管部門提出變更船舶申請，經(jīng)相關(guān)水行政主管部門同意，并在《河道采砂許可證》予以核準(zhǔn)；市屬國有全資公司持變更的《河道采砂許可證》到海事管理機(jī)構(gòu)辦理《水上水下活動作業(yè)許可證》的變更手續(xù)，涉及通航的河道，還需到航道部門辦理《通航水域水上水下施工作業(yè)許可》的變更手續(xù)。

　　第十二條 河砂銷售和稅費交繳。河砂銷售由市屬全資國有公司面向市場進(jìn)行統(tǒng)一銷售，以保障本地用砂需求為主。

　　（一）定價機(jī)制。在充分咨詢、聽取當(dāng)?shù)匚飪r部門和水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時間、不同河段的河砂量，參照近兩年的河砂市場價格，以調(diào)控、平抑當(dāng)?shù)睾由笆袌鰹樵瓌t，在綜合考慮成本、繳納各種費用及適當(dāng)?shù)睦麧櫥A(chǔ)上確定銷售價格。禁止非法囤積、倒賣、哄抬砂價等違法行為。

　　（二）銷售方式。根據(jù)不同河道、不同標(biāo)段、不同時段采取分期、分批銷售。采用掛牌、拍賣、招標(biāo)、零售等銷售方式。

　　1.采取掛牌、拍賣、招標(biāo)等方式出售河砂的，必須進(jìn)入市公共資源交易中心，并按掛牌、拍賣、招標(biāo)等規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。

　　2.采取零售方式出售河砂的，可以在采砂現(xiàn)場或堆砂場直接面對用戶進(jìn)行銷售。堆砂場的設(shè)置由市屬全資國有公司負(fù)責(zé)具體選址和建設(shè)，若在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場，應(yīng)征求海事、航道等相關(guān)部門的意見，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)并按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費，通航河道須到航道部門辦理修建臨河建筑物（設(shè)施）的航道行政審批手續(xù)。

　　（三）銷售稅費。涉及河砂銷售經(jīng)營政策和法律規(guī)定應(yīng)付的河道采砂管理費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、價格調(diào)節(jié)基金、相關(guān)稅費等均由市屬全資國有公司負(fù)責(zé)繳付。

　　（四）銷售收入管理。河砂銷售收入實行“收支兩條線”管理。

　　第十三條 河道采砂完工驗收。河道采砂按規(guī)定停采后，采砂者應(yīng)在10天內(nèi)將采砂工具撤離現(xiàn)場，并將設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)堆砂場的河砂清理完畢，平整好場地。漠陽江市管河道由市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗收；縣管河道由河道所在地的水行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗收，市水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。驗收結(jié)束后，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷并收回《河道采砂許可證》。

　　第十四條 職責(zé)分工。在市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，建立和堅持各相關(guān)職能部門和單位齊抓共管的河道采砂管理工作機(jī)制。

　　（一）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障河道采砂執(zhí)法所需經(jīng)費，并根據(jù)采砂執(zhí)法管理實際，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，強(qiáng)化水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對違法采砂行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，維護(hù)正常的河道采砂管理秩序。

　　（二）市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)漠陽江市管河道采砂的許可、監(jiān)督與執(zhí)法工作。具體負(fù)責(zé)漠陽江市管河道河砂可采區(qū)和禁采區(qū)的劃定、采砂規(guī)劃與計劃的審批、發(fā)證、河道采砂的監(jiān)督與執(zhí)法、征收河道采砂管理費等工作，依法查處、打擊非法采砂行為。

　　（三）市屬全資國有公司按照河道采砂許可證的規(guī)定采砂，負(fù)責(zé)依照合同約定對河砂開采作業(yè)者的開采活動進(jìn)行現(xiàn)場管理和監(jiān)督，對所交付河砂組織銷售，處理與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)組織、群眾的關(guān)系和采砂過程中涉及第三方權(quán)益影響補(bǔ)償在內(nèi)的有關(guān)事項。市屬國有全資公司和采砂施工單位必須落實水上交通安全的主體責(zé)任，遵循國家有關(guān)航道、海事管理的法律法規(guī)，承擔(dān)水上交通安全設(shè)施建設(shè)、通航安全維護(hù)、安全教育培訓(xùn)等安全管理費用。制訂河砂開采、管理、銷售途徑和價格的具體實施方案。

　　（四）海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通航環(huán)境與通航秩序管理、組織通航安全評估、水上水下施工安全技術(shù)狀況審核、航行通告發(fā)布、水上交通事故、船舶污染事故、水上交通違章案件調(diào)查處理等工作；航道部門按照國家法律法規(guī)對航道通航影響情況進(jìn)行評估和監(jiān)督管理。

　　（五）市公安部門對違反治安管理行為依法予以打擊，嚴(yán)厲打擊幕后策劃、指使、破壞、妨礙正常采砂秩序和暴力抗法、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索和非法采砂等犯罪行為。

　　（六）市財政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定河砂經(jīng)營收益與支出管理辦法和利益分配方案，做好河砂經(jīng)營收益納入財政專戶管理工作以及采砂工作經(jīng)費和利益分配等款項核定、撥付工作。由市財政局會同市水行政主管部門擬定市、縣（市、區(qū)）兩級的收益分配方案，并報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　（七）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法行政，嚴(yán)厲查處黨員、干部在采砂工作中的違法違紀(jì)行為。

　　（八）市稅務(wù)、物價、國土資源等部門，分別依據(jù)各自職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)及時足額征收河道采砂的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、價格調(diào)節(jié)基金、稅收等費用，加強(qiáng)征收費用的執(zhí)法和管理工作。

　　各縣級人民政府按照市的做法，明確所屬各有關(guān)部門的職責(zé)分工。

　　第十五條 河道采砂收益和河道采砂管理費的使用和管理。河道采砂管理費主要用于河道維護(hù)、建設(shè)和管理，具體使用和管理按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。河道采砂收益使用和管理的具體辦法由市財政部門會同市水行政主管部門制定。

　　第十六條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起實施，自實施之日起有效期2年。