各縣（市、區(qÅ«)）人民政府，市府直屬各單位： 

　　《陽(yáng)江市城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園治理工作方案》已經(jÄ«ng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)é¡Œ，請(qǐng)徑向市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。 

　　  

　　  

　　  

　　                       é™½(yáng)江市人民政府辦公室

　　                       2019å¹´10月31æ—¥

　　  

　　  

　　   

　　  

　　  

　　陽(yáng)江市城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園治理工作方案 

　　     

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)å‹™(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號(hào)）要求，規(guÄ«)范城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我市實(shí)éš›，制定本工作方案。 

　　一、工作任務(wù) 

　　（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guÄ«)劃幼兒園。各地要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guÄ«)劃法》《城市居住區(qÅ«)規(guÄ«)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhÇ”n)》以及《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qÅ«)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dÇŽo)意見(jiàn)》（粵教基〔2015〕21號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號(hào)）等規(guÄ«)定，科學(xué)合理規(guÄ«)劃配建幼兒園。老城區(qÅ«)（棚戶(hù)區(qÅ«)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qÅ«)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yÄ«ng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guÄ«)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhÇ”n)和規(guÄ«)范予以建設(shè)。 

　　對(duì)已建成的城鎮(zhèn)小區(qÅ«)æ²’(méi)有規(guÄ«)劃配套幼兒園或已規(guÄ«)劃配套幼兒園但不能滿(mÇŽn)足實(shí)際需要的，市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府要依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhÇ”n)通過(guò)新出讓的房地產(chÇŽn)é–‹(kāi)發(fā)用地在土地招拍掛出讓方案和土地出讓合同中規(guÄ«)劃配套幼兒園，或通過(guò)補(bÇ”)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)ç½®、租賃等方式予以解決。自然資源部門(mén)è² (fù)責(zé)對(duì)需要補(bÇ”)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guÄ«)劃許可和用地手續(xù)，教育部門(mén)è² (fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qÅ«)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guÄ«)模需求，其他部門(mén)按自身職能協(xié)調(diào)配合。 

　　對(duì)正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開(kāi)工）的城鎮(zhèn)小區(qÅ«)達(dá)到規(guÄ«)定配建標(biāo)準(zhÇ”n)但未規(guÄ«)劃幼兒園或雖有規(guÄ«)劃但規(guÄ«)劃不足的，市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府要建立責(zé)任倒查機(jÄ«)制，抓緊查找原因，從規(guÄ«)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補(bÇ”)救措施，依法調(diào)整規(guÄ«)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。 

　　對(duì)歷史形成的一定區(qÅ«)域內(nèi)零星住宅小區(qÅ«)幼兒園短缺的區(qÅ«)域，市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guÄ«)劃布局，在周邊區(qÅ«)域統(tÇ’ng)籌安排規(guÄ«)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿(mÇŽn)足適齡兒童入園需求?！彩薪逃?、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)å±€、發(fā)展改革局和各縣（市、區(qÅ«)）人民政府負(fù)責(zé)〕 

　　（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。各縣（市、區(qÅ«)）要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhÇ”n)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guÄ«)范》等標(biāo)準(zhÇ”n)依標(biāo)配建幼兒園。配套幼兒園應(yÄ«ng)與城鎮(zhèn)小區(qÅ«)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chÇŽn)é–‹(kāi)發(fā)é …(xiàng)ç›®，城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園應(yÄ«ng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)建設(shè)并滿(mÇŽn)足使用條件。 

　　對(duì)有幼兒園完整配建規(guÄ«)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)çš„，市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府要約談開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhÇ”n)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府要責(zé)成開(kāi)發(fā)建設(shè)單位通過(guò)改擴(kuò)建、補(bÇ”)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guÄ«)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配建幼兒園要與首期建設(shè)é …(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園未按標(biāo)準(zhÇ”n)建設(shè)或幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不予辦理房地產(chÇŽn)é–‹(kāi)發(fā)é …(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guÄ«)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將其記入不良信用記錄，依法依規(guÄ«)實(shí)施聯(lián)合懲戒。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)å±€、自然資源局、教育局、發(fā)展改革局和各縣（市、區(qÅ«)）人民政府負(fù)責(zé)〕 

　　（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園應(yÄ«ng)按照規(guÄ«)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上應(yÄ«ng)于2019å¹´11月前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yÄ«ng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)è­°çš„，以2015å¹´12月31日（粵教基〔2015〕21號(hào)文發(fā)布之日）為節(jié)點(diÇŽn)分類(lèi)施策：該日之前規(guÄ«)劃建設(shè)的配套幼兒園，市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府應(yÄ«ng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yÄ«ng)通過(guò)實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)æ ¼、提供財(cái)政補(bÇ”)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guÄ«)劃建設(shè)的配套幼兒園，市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府應(yÄ«ng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yÄ«ng)辦成普惠性民辦幼兒園。開(kāi)發(fā)商違規(guÄ«)將未回收小區(qÅ«)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府應(yÄ«ng)采取有效措施限期收回。 

　　產(chÇŽn)權(quán)歸屬開(kāi)發(fā)商、個(gè)人的城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園收回及補(bÇ”)償辦法由市、縣（市、區(qÅ«)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)è²™?shí)際情況依法依規(guÄ«)自行確定。自然資源部門(mén)要按規(guÄ«)定對(duì)移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chÇŽn)登記手續(xù)。無(wú)正當(dāng)理由，開(kāi)發(fā)商拒不移交的，相關(guān)é …(xiàng)目不予辦理房地產(chÇŽn)é–‹(kāi)發(fā)é …(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案，并按規(guÄ«)定將其記入不良信用記錄?！彩凶匀毁Y源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)å±€、教育局、發(fā)展改革局和各縣（市、區(qÅ«)）人民政府負(fù)責(zé)〕 

　　（四）確保配套幼兒園規(guÄ«)范使用。城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)后，應(yÄ«ng)當(dāng)由教育部門(mén)辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qÅ«)應(yÄ«ng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要按照國(guó)家、省對(duì)公辦幼兒園的建設(shè)規(guÄ«)劃和要求，依標(biāo)準(zhÇ”n)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；機(jÄ«)構(gòu)編制部門(mén)按照編制標(biāo)準(zhÇ”n)及時(shí)核定機(jÄ«)構(gòu)編制事項(xiàng)并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)按規(guÄ«)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對(duì)相關(guān)æ©Ÿ(jÄ«)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bÇ”)助標(biāo)準(zhÇ”n)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)æ…‹(tài)監(jiān)管；對(duì)符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒(méi)有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門(mén)按相關(guān)規(guÄ«)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門(mén)依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園應(yÄ«ng)優(yōu)先滿(mÇŽn)足本小區(qÅ«)居民適齡兒童就近入園。〔市委編辦和市教育局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)å±€、發(fā)展改革局、人力資源社會(huì)保障局及各縣（市、區(qÅ«)）人民政府負(fù)責(zé)〕 

　　二、工作措施 

　　（一）摸底排查。各地要以縣（市、區(qÅ«)）為單位，組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guÄ«)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。 

　　（二）全面整改。各縣（市、區(qÅ«)）人民政府要針對(duì)摸底排查出的問(wèn)é¡Œ，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對(duì)性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一對(duì)臺(tái)賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qÅ«)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jÄ«ng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019å¹´11月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)ç½®、租賃的，原則上于2019å¹´12月底前完成；對(duì)于需要補(bÇ”)建、改建、新建的，原則上于2019å¹´12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guÄ«)劃，2020å¹´12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 

　　（三）監(jiān)督評(píng)ä¼°。市政府將加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qÅ«)）人民政府排查、整改等環(huán)節(jié)的督導(dÇŽo)、監(jiān)督和評(píng)ä¼°，針對(duì)é—œ(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的縣（市、區(qÅ«)）人民政府進(jìn)行通報(bào)。 

　　三、組織實(shí)æ–½ 

　　（一）建立工作機(jÄ«)制。成立全市城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園專(zhuān)é …(xiàng)治理工作小組（以下簡(jiÇŽn)稱(chÄ“ng)市治理工作小組），由分管教育工作的市領(lǐng)å°Ž(dÇŽo)æ“”(dān)任組長(zhÇŽng)，市政府分管副秘書(shÅ«)é•·(zhÇŽng)和市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhÇŽng)，市委編辦和市發(fā)展改革局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局等部門(mén)è² (fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。市治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)å±€。各縣（市、區(qÅ«)）要參照建立相應(yÄ«ng)的工作機(jÄ«)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。 

　　（二）落實(shí)責(zé)任分工。各地要按照城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園規(guÄ«)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)ç’°(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jÄ«)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門(mén)要參與小區(qÅ«)配套幼兒園規(guÄ«)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)ç’°(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門(mén)要參與小區(qÅ«)配套幼兒園建設(shè)é …(xiàng)目規(guÄ«)劃布局，對(duì)需要補(bÇ”)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhÇ”n)或備案手續(xù)。自然資源部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhÇ”n)，統(tÇ’ng)籌規(guÄ«)劃城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園，將小區(qÅ«)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guÄ«)劃，按相關(guān)規(guÄ«)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園的施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。機(jÄ«)構(gòu)編制部門(mén)按程序做好小區(qÅ«)配套幼兒園移交涉及的機(jÄ«)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jÄ«)構(gòu)編制部門(mén)和民政部門(mén)依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門(mén)支持配合的，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)çµ±(tÇ’ng)籌協(xié)調(diào)。 

　　（三）強(qiáng)化治理保障。各縣（市、區(qÅ«)）要認(rèn)真制訂本地區(qÅ«)城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時(shí)向社會(huì)公布。暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和信箱。健全部門(mén)工作聯(lián)å‹•(dòng)、形勢(shì)研判和應(yÄ«ng)急反應(yÄ«ng)æ©Ÿ(jÄ«)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)ç©©(wÄ›n)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guÄ«)追究責(zé)ä»»。 

　　各縣（市、區(qÅ«)）要嚴(yán)格按照教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，以縣（市、區(qÅ«)）為單位及時(shí)將城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園摸排信息報(bào)送教育部治理工作進(jìn)展信息檢測(cè)系統(tÇ’ng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項(xiàng)逐園銷(xiāo)賬。2019å¹´11月8日前，各縣（市、區(qÅ«)）人民政府要將城鎮(zhèn)小區(qÅ«)配套幼兒園治理工作方案、反映意見(jiàn)渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況（附件1、2）及時(shí)å ±(bào)送市治理工作小組聯(lián)合辦公室，同時(shí)逢雙月12日前，將整改工作進(jìn)展情況報(bào)送市治理工作小組聯(lián)合辦公室。 

　　本方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5å¹´。 

　　  

　　附件：1. 廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qÅ«)配建幼兒園情況信息臺(tái)賬 

　　　　　2. 廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qÅ«)配建幼兒園情況統(tÇ’ng)計(jì)表