各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《陽江市開展堤防達標加固三年攻堅行動助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2025年3月14日
陽江市開展堤防達標加固三年攻堅行動助力
“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施
方案（2024—2026年）
根據(jù)《廣東省堤防達標加固三年攻堅行動實施方案（2024—2026年）》和《中共陽江市委辦公室 陽江市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見〉的通知》，為推進我市江海堤防達標加固、大中型病險水閘除險加固，進一步補齊我市防洪基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善防洪體系，保障水安全，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美陽江生態(tài)建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）基本目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于治水的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立和踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，突出以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為引領(lǐng)，聚力推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，緊盯抵御洪（潮）澇災(zāi)害薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向、目標導向，強化系統(tǒng)思維、底線思維，區(qū)分輕重緩急，用三年時間集中攻堅，開展江海堤防達標加固和大中型病險水閘除險加固建設(shè)，并實現(xiàn)標準化管理，盡快補齊防洪減災(zāi)最突出的短板。
到2025年底，全市江海堤防達標率達到70.68%；完成6宗中型穿堤病險水閘除險加固。
到2026年底，全市江海堤防達標率進一步提高到88.17%；再完成6宗中型病險水閘除險加固。
進一步實現(xiàn)陽江市防洪（潮）能力提升，筑牢“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”安全防線，為陽江高質(zhì)量發(fā)展全力護航。
（二）篩選條件
綜合考慮輕重緩急、建設(shè)條件、資金保障等因素，按照以下條件篩選納入《實施方案》的項目，并實行動態(tài)管理。
1. 優(yōu)先實施市、縣主要河道及保護對象重要、失事?lián)p失較大的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未達標江海堤防和中型病險水閘的重要項目。
2. 優(yōu)先實施保護人口多、保護對象重要、受風暴潮影響較大的海堤項目。
3. 優(yōu)先實施前期工作扎實、已開展可行性研究（或初步設(shè)計）階段勘察設(shè)計工作的江海堤防達標加固工程和中型病險水閘除險加固項目。
4. 優(yōu)先實施已爭取到中央資金、新增國債資金、省級補助資金或各縣（市、區(qū)）已承諾保障落實配套資金的項目。
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按城市中心區(qū)防洪標準達到100年一遇，縣級城市防洪標準達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇，其他鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)田保護區(qū)達到10—20年一遇的標準進行治理。圍繞三大核心工作展開行動：一是科學規(guī)劃、精心設(shè)計加固方案，確保工程既安全又高效；二是強化堤防的日常管理，建立健全長效運行機制；三是加大資金投入力度，為工程順利實施提供堅實保障。
二、治理標準和建設(shè)任務(wù)
本方案規(guī)劃治理江海堤防20段總長度146.24公里，規(guī)劃治理12宗中型病險水閘。
（一）實施江堤達標加固
主要工程措施有堤身加高培厚、護岸護坡加固、堤基堤身防滲、建設(shè)防浪墻等。江堤達標加固在消除安全隱患的同時，要做好與碧道、碧帶和沿江休閑景觀建設(shè)的有機結(jié)合，串聯(lián)周邊生態(tài)文化景觀節(jié)點，織就縱橫交錯、藍綠交織的沿江綠美碧帶，形成新的靚麗水生態(tài)名片。
本方案規(guī)劃治理江堤31.88公里。按堤防等級劃分，2級江堤12.25公里、4級江堤19.63公里。按行政區(qū)域劃分，江城區(qū)江堤12.25公里、陽春市江堤19.63公里。
（二）實施生態(tài)海堤建設(shè)
按照《廣東省生態(tài)海堤建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，對亟需達標加固的海堤，因地制宜開展堤前帶、堤身帶、堤后帶的生態(tài)海堤建設(shè)。有條件的地區(qū)可適當提高海堤規(guī)劃建設(shè)標準，著力做好海堤與碧道、碧帶和濱海景觀公路、土地開發(fā)建設(shè)的有機結(jié)合，串聯(lián)周邊生態(tài)文化景觀節(jié)點，打造貫穿東西海岸的濱海綠美碧帶，讓陽江新的水生態(tài)名片更加靚麗。
本方案規(guī)劃治理海堤總長度114.36公里。按堤防等級劃分，1級海堤55.83公里、2級海堤19.61公里、3級海堤26.48公里、4級海堤12.44公里。按行政區(qū)域劃分，江城區(qū)海堤55.83公里、陽東區(qū)海堤12.54公里、陽西縣海堤25.47公里、海陵試驗區(qū)海堤8.91公里，陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）海堤11.61公里。
（三）實施大中型病險水閘除險加固
根據(jù)水閘安全鑒定結(jié)果，原則上對三類閘進行除險加固，包括基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)加固，設(shè)備更新等；對四類閘進行拆除重建。
本方案規(guī)劃治理12宗中型病險水閘。其中，按安全鑒定結(jié)果劃分，三類閘有3宗，四類閘有9宗。按類型劃分，穿堤閘10宗，攔河閘2宗。按行政區(qū)域劃分，市直1宗、江城區(qū)2宗、陽東區(qū)4宗、陽春市1宗、陽西縣2宗、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）2宗。
（四）強化江海堤防、水閘運行管護
嚴格按照國家基本建設(shè)程序和管理規(guī)定，加強項目建設(shè)全過程質(zhì)量管理。配齊管理人員，補全技術(shù)配套，加大運行維護投入，及時開展工程管理養(yǎng)護，推動實現(xiàn)工程現(xiàn)代化、管理智慧化和運行維護規(guī)范化。建設(shè)數(shù)字孿生堤防和水閘，強化堤防、水閘安全監(jiān)測，提高工程科學調(diào)度和運行管理水平。
以保障工程運行安全為目標，建立預防、發(fā)現(xiàn)、治理全鏈條白蟻防治工作機制，確保白蟻防治效果。項目要把白蟻防治措施納入工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)內(nèi)容，制定白蟻預防和治理專項方案，扎實做好白蟻危害預防。同時要定期組織開展白蟻危害及防治情況全覆蓋普查，規(guī)范實施白蟻危害治理。
三、工程投資及實施安排
（一）投資匡算
根據(jù)初步匡算，列入《實施方案》的江海堤防達標加固和病險水閘除險加固工程規(guī)劃總投資43.4840億元，其中江海堤防達標加固38.4628億元，病險水閘除險加固5.0212億元。本投資匡算不作為下一步項目審批投資的依據(jù)。
（二）實施安排
第一年，完成堤防現(xiàn)狀的全面評估與加固計劃的初步制定，并啟動部分重點堤段的加固工程；第二年，全面鋪開堤防加固工作，力爭完成大部分加固任務(wù)；第三年，對剩余工程進行收尾與驗收工作，并進一步完善堤防管理機制，確保工程能夠持續(xù)發(fā)揮效用。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
在市委、市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門各司其職、各負其責，強化要素保障，加強資源整合，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要落實主體責任，加強組織領(lǐng)導，明確部門分工，定期開展調(diào)度會商，及時協(xié)調(diào)解決工程推進中的困難和問題。各級水行政主管部門要充分發(fā)揮主力軍作用，強化項目組織實施，逐項制定時間表、路線圖和責任清單，確保按期保質(zhì)完成《實施方案》建設(shè)任務(wù)。
（二）優(yōu)化審批流程
1. 江河堤防。按照省的工作部署，考慮本次攻堅行動時間緊、任務(wù)重，除納入國家規(guī)劃項目、新建江海堤防項目、1—2級江海堤防項目、跨縣需市協(xié)調(diào)的項目按照原程序開展前期工作外，3—5級江海堤防達標加固項目可直接編制初步設(shè)計報告，并由項目所在地縣級發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門審批。項目審批后，審批文件應(yīng)及時抄送市發(fā)展改革局、市水務(wù)局備案。
2. 大中型水閘。對于大中型病險水閘除險加固工程，全部由市發(fā)展改革局商同級水行政主管部門審批；其中改變原設(shè)計標準或原功能、移址重建（距離原址1000米以上）的大中型病險水閘，應(yīng)編制可行性研究報告和初步設(shè)計報告；其他大中型病險水閘可直接編制初步設(shè)計報告。
3. 強化用地用林用海保障。各地要優(yōu)先保障江海堤防達標加固和水閘除險加固項目建設(shè)的用地用林用海需求。對符合條件的項目所需林地定額由市統(tǒng)籌。涉及占用耕地的，補充耕地指標應(yīng)優(yōu)先在市域內(nèi)統(tǒng)籌解決；市域內(nèi)指標不足的，通過跨地級以上市購買補充耕地指標、向省購買水田指標等方式解決。堅持集約節(jié)約用地，優(yōu)化工程方案設(shè)計，妥善做好征地拆遷工作。
（三）足額落實建設(shè)資金
1. 積極爭取上級資金支持。市發(fā)展改革局、市財政局、市水務(wù)局要加強與國家、省有關(guān)部門的匯報溝通，全力爭取國家和省對江海堤防達標加固項目、大中型病險水閘除險加固項目的中央投資補助、政府債券、省涉農(nóng)資金支持。積極將《實施方案》有關(guān)項目納入國家和省相關(guān)規(guī)劃，為后續(xù)爭取政策支持、資金補助奠定基礎(chǔ)。
2. 足額落實市縣自籌資金。市、縣要統(tǒng)籌加大地方財政投入力度，用足用好地方政府專項債券和其他政策性、開發(fā)性金融資金，視自身財力情況將自籌資金逐年納入同級財政預算予以保障，落實建設(shè)資金需求。將江海堤防達標加固建設(shè)項目和大中型病險水閘除險加固項目納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美陽江生態(tài)建設(shè)、萬里碧道建設(shè)、水經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌考慮。在不新增隱性債務(wù)的前提下，積極用好政策性開發(fā)性金融工具，鼓勵地方與社會資本合作建設(shè)，與土地開發(fā)、文化旅游、商業(yè)物業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)工程打包建設(shè)，探索多元化合作開發(fā)建設(shè)運營管護機制，確保建設(shè)目標如期完成。
?。ㄋ模娀ㄔO(shè)管理與運行管護
1. 加強工程建設(shè)管理。市、縣水行政主管部門要加強項目的組織實施，制定年度實施計劃，加強工程建設(shè)全過程管理，確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全。嚴格實行項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，加強項目建設(shè)全生命周期管理，健全工程質(zhì)量體系，強化項目事前、事中、事后監(jiān)管。嚴格落實工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。強化江海堤防達標加固、大中型病險水閘除險加固督促指導工作機制。
2. 健全運行管護機制。堅持建管并重，建立健全工程建后運行管護體制機制，明確地方黨委和政府及有關(guān)行政主管部門、運行管理單位責任。探索試行江海堤防統(tǒng)一管理模式，著力提高江海堤防、水閘運行管護水平。足額落實運行管護經(jīng)費，提高管護人員專業(yè)化水平，加強信息化標準化建設(shè)，強化日常巡查和安全監(jiān)測，實行多元化市場化物業(yè)化管護模式，強化工程全生命周期管理，確保工程良性運行，充分發(fā)揮工程效益。
附表：1. 陽江市江海堤防達標加固項目表
