各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　《陽江市天然氣供應突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

                             陽江市人民政府辦公室

                                2025年4月29日

陽江市天然氣供應突發(fā)事件應急預案

目　錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據(jù)

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　1．5　事件分級

　　2　組織體系及職責

　　2．1　市天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部

　　2．2　市天然氣供應突發(fā)事件指揮部辦公室

　　2．3　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）

　　2．4　專家組

　　3　運行機制

　　3．1　監(jiān)測預警

　　3．2　應急處置

　　3．3　后期處置

　　3．4　信息發(fā)布

　　3．5　輿情引導

　　4　保障措施

　　4．1　儲備保障

　　4．2　運輸及通信保障

　　4．3　隊伍保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預案演練

　　5．2　監(jiān)督檢查

　　5．3　責任與獎懲

　　6　附則

　　6．1　名詞術(shù)語解釋

　　6．2　預案銜接

　　6．3　預案管理

　　6．4　預案實施與生效

　　7  附件

　　7．1　天然氣供應突發(fā)事件分級標準

　　7．2　市天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部成員單位及職責

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全政企分工明確、責任到位的全市天然氣供應應急管理機制，及時處置天然氣供應突發(fā)事件，有效化解天然氣供應不足或中斷對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來的影響，維護社會安全和穩(wěn)定。

　　1．2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省天然氣供應突發(fā)事件應急預案》《陽江市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)因上游氣源或天然氣基礎(chǔ)設(shè)施供應異常、突發(fā)極端天氣、自然災害或其他突發(fā)事件造成的天然氣供應不足、中斷等事件的應急處理。

　　1．4　工作原則

　　1．4．1政企協(xié)同、密切配合

　　在市政府的領(lǐng)導下，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)部門與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)各司其職，密切配合，加強溝通，多方聯(lián)動，共同做好天然氣供應突發(fā)事件應急處置工作。

　　1．4．2統(tǒng)籌兼顧，民生為先

　　堅持“保民生、保公用、保重點”，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配天然氣供應，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責本行政區(qū)域內(nèi)天然氣調(diào)峰管理，在確保民生用氣不受影響的情況下，最大限制減少天然氣供應突發(fā)事件對經(jīng)濟社會的影響。

　　1．4．3快速反應，措施到位

　　建立健全天然氣供應突發(fā)事件應急快速反應機制，密切關(guān)注輿情動態(tài)，積極回應社會關(guān)切，確保天然氣應急保供工作高效、有序。

　　1．4．4居安思危，預防為主

　　堅持預防為主，加強監(jiān)測預警，科學制定應急預案，落實天然氣供應安全管理責任，定期組織應急演練，加強風險和隱患排查整改，不斷提高應對天然氣供應突發(fā)事件處置能力。

　　1．5　事件分級

　　市天然氣供應突發(fā)事件按照供應缺口嚴重程度，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個等級（具體分級標準見附件7.1）。

　　2　組織體系及職責

　　2．1　市天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部

　　在市突發(fā)事件應急委員會框架下，設(shè)立市天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），領(lǐng)導、指揮全市天然氣供應突發(fā)事件的應急處置工作。

　　總指揮：市政府分管發(fā)展改革工作的副市長。

　　副總指揮：市政府協(xié)調(diào)發(fā)展改革工作的副秘書長，市發(fā)展改革局局長。

　　成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、陽江供電局、陽江海事局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），國家管網(wǎng)集團華南分公司陽江作業(yè)區(qū)、陽江華潤燃氣有限公司、陽江港華燃氣有限公司、陽春博能燃氣有限公司、陽江新奧燃氣有限公司、陽江海陵灣液化天然氣有限公司等單位分管負責同志（各成員單位職能見附件7.2）。

　　各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，共同做好天然氣供應突發(fā)事件的應急處置工作。市指揮部可根據(jù)應急處置工作需要，對成員單位進行調(diào)整。

　　2．2　市天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部辦公室

　　市指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負責日常工作。辦公室主任由市發(fā)展改革局局長兼任。市指揮部辦公室主要職責如下：

　　貫徹落實省、市指揮部指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)市指揮部成員和各縣（市、區(qū)）天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)參與應急處置工作；及時了解、掌握、研判天然氣供應突發(fā)事件情況，組織相關(guān)單位分析事件發(fā)展趨勢，評估突發(fā)事件損失及影響情況，提出應急處置方案，重大問題及時向市指揮部請示報告；辦理市指揮部文件，起草相關(guān)簡報；承擔市指揮部交辦的其他工作。

　　2．3　縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）

　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）加強應急協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)當?shù)厍闆r及時啟動本行政區(qū)域內(nèi)天然氣供應突發(fā)事件的應急響應，組織做好應對工作。市有關(guān)單位及時進行指導。

　　涉及本市兩個及以上行政區(qū)域的天然氣供應突發(fā)事件，由市政府負責應對。

　　2．4　專家組

　　市發(fā)展改革局成立天然氣供應突發(fā)事件專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為天然氣供應突發(fā)事件應急處置工作提供技術(shù)支持、決策咨詢等服務。

　　3　運行機制

　　3．1　監(jiān)測預警

　　3．1．1監(jiān)測機制

　　各地、相關(guān)單位和企業(yè)要健全天然氣供應風險監(jiān)測研判、信息共享等機制，提升天然氣供應突發(fā)事件風險早期識別能力。發(fā)現(xiàn)供需異常情況時，及時提出監(jiān)測預警信息。

　　3．1．2預警信息

　　各地、相關(guān)單位和企業(yè)要建立預警信息報送制度，按照規(guī)定逐級向上報告，緊急情況下，可直接報至市指揮部辦公室。預警信息主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、地點以及現(xiàn)場情況；事件的簡要經(jīng)過和影響范圍；已經(jīng)采取的措施和需要解決的問題。

　　3．1．3調(diào)查核實

　　市指揮部辦公室監(jiān)測到全市天然氣出現(xiàn)供應異?；蚪拥绞袃?nèi)任何區(qū)域天然氣供應出現(xiàn)緊急狀態(tài)的報告后，立即調(diào)查核實，指導有關(guān)方面采取必要控制措施，避免事態(tài)進一步擴大。根據(jù)實際影響情況及時向市政府和省發(fā)展改革委、省能源局報告，并發(fā)布預警信息，或根據(jù)上級部門的要求發(fā)布預警信息。

　　3．2　應急處置

　　3．2．1信息報告

　　各相關(guān)單位按照職責收集和提供天然氣供應突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展、損失及處置等情況，及時向當?shù)厝嗣裾蛳鄳膽敝笓]職能部門報告。各地、各相關(guān)單位要按照規(guī)定逐級向上報告經(jīng)市指揮部辦公室評估研判，屬于較大以上的天然氣供應突發(fā)事件信息要按照規(guī)定及時向市政府報告。應急處置過程中，相關(guān)單位要及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　3．2．2響應啟動

　　天然氣供應突發(fā)事件應急響應級別分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，與天然氣供應突發(fā)事件分級相對應。

　　響應啟動后，應視事件發(fā)展趨勢及時調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　根據(jù)天然氣供應突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍，各相關(guān)單位按照其職責及相關(guān)應急預案啟動應急響應。

　　3．2．2．1Ⅰ級響應

　　發(fā)生特別重大天然氣供應突發(fā)事件時，市指揮部總指揮立即組織指揮部成員對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請市政府同意，啟動I級應急響應，由市政府發(fā)布緊急動員令，向各相關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。市指揮部立即派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及省相關(guān)部門。突發(fā)事件涉及跨市事項或超出市政府應對能力時，由市政府按程序提請省人民政府支援。

　　3．2．2．2Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大天然氣供應突發(fā)事件時，市指揮部副總指揮立即組織指揮部成員對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市指揮部決定啟動Ⅱ級應急響應，向各相關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。市指揮部立即派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及省相關(guān)部門、市政府。

　　3．2．2．3Ⅲ級響應

　　發(fā)生較大天然氣供應突發(fā)事件時，市指揮部副總指揮立即組織指揮部成員對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市發(fā)展改革局決定啟動Ⅲ級應急響應。市指揮部向各相關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。

　　3．2．2．4Ⅳ級響應

　　發(fā)生一般天然氣供應突發(fā)事件時，市指揮部辦公室立即組織各單位成員對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市發(fā)展改革局決定啟動Ⅳ級應急響應。市指揮部向各相關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。

　　3．2．3現(xiàn)場處置

　　發(fā)生特別重大、重大天然氣供應突發(fā)事件時，市指揮部應當成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作，參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應當按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署開展應對工作。

　　3．2．4應急保障措施

　　按照國家天然氣利用政策，各地要壓實天然氣保供主體責任，完善相應的應急預案，并結(jié)合《陽江市天然氣“壓非保民”應急預案》細化終端用氣壓減清單，經(jīng)縣（市、區(qū)）級人民政府（管委會）同意后報市發(fā)展改革局（市能源局）備案和抄送城鎮(zhèn)燃氣主管部門。相關(guān)預案及用氣壓減清單應根據(jù)實際情況滾動更新，優(yōu)先中斷用氣用戶原則上全部列入用氣壓減清單。

　　應急保障順序:

　　3．2．4．1優(yōu)先保障用氣類別

　　城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；公共服務設(shè)施（幼兒園學校、醫(yī)院、民政部門認定的社會福利、救助機構(gòu)，政府機關(guān)職工食堂，賓館酒店等住宿場所、餐飲場所、商場、寫字樓，港口、碼頭、火車站、汽車客運站、機場等）用氣；電網(wǎng)安全運行需要的氣電機組發(fā)電用氣；重要工業(yè)用戶用氣。

　　3．2．4．2可以中斷用氣類別

　　以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶用氣；燃煤鍋（窯）爐淘汰改造企業(yè)、集中供熱企業(yè)用氣；一般工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣；天然氣分布式能源項目用氣；分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶用氣。

　　3．2．4．3優(yōu)先中斷用氣類別

　　高污染、高能耗企業(yè)用戶用氣；（供電不受影響情況下的）一般燃機發(fā)電用氣。

　　3．2．5響應結(jié)束

　　天然氣供應突發(fā)事件得到有效處置后，經(jīng)過評估短期內(nèi)事件影響不再擴大或已減輕，由啟動應急響應的部門降低應急響應級別或終止應急響應。

　　3．2．6恢復供氣

　　應急響應終止后，由啟動響應的部門通知相關(guān)區(qū)域、上游供氣企業(yè)按照流程恢復正常供氣。

　　3．3　后期處置

　　3．3．1征用補償

　　天然氣供應突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，實施征用的應急指揮機構(gòu)要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關(guān)規(guī)定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　3．3．2調(diào)查評估

　　市政府及相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織相關(guān)單位對天然氣供應突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、損失、影響、預防預警、應急處置等方面進行事后評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。必要時及時修訂相關(guān)應急預案。

　　3．4　信息發(fā)布

　　啟動應急響應的部門要按照有關(guān)規(guī)定及時、準確、客觀、全面向社會公布天然氣供應突發(fā)事件監(jiān)測預警、民生用氣保障、事件損失、影響范圍、應對措施、需要公眾配合的事項、安全防范常識以及事件調(diào)查進展等相關(guān)信息。

　　3．5　輿情引導

　　加強天然氣供應突發(fā)事件輿情收集、研判和管控，將政務媒體作為輿情響應、引導的重要平臺，對不實不良的信息及惡意炒作及時依法處置。根據(jù)輿情傳播不同節(jié)點及時、滾動發(fā)布天然氣供應突發(fā)事件處置進展，維護社會穩(wěn)定。

　　4   保障措施

　　4．1儲備保障

　　市發(fā)展改革局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市液化天然氣應急儲備設(shè)施，不斷提高天然氣供應應急保障能力。

　　4．2　運輸及通信保障

　　負責天然氣供應的相關(guān)單位應當根據(jù)本預案以及單位內(nèi)部的應急預案，在管轄范圍內(nèi)配備必需的緊急設(shè)施、裝備、車輛和通信聯(lián)絡設(shè)備并保持良好狀態(tài)，持續(xù)健全應急聯(lián)絡機制，確保應急響應狀態(tài)下信息渠道通暢。

　　天然氣供應緊急情況下，有關(guān)單位要優(yōu)先保障天然氣運輸通道的安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán)，確保用于民生保障的天然氣及時、安全調(diào)運。

　　4．3　隊伍保障

　　各地、各相關(guān)單位要建設(shè)一支與應急職責相適應、能夠快速反應的應急隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員，不斷提高天然氣供應突發(fā)事件應急處置能力。

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預案演練

　　市發(fā)展改革局負責定期組織本預案應急演練。

　　5．2　監(jiān)督檢查

　　市指揮部辦公室通過專項督察、明察暗訪、實地調(diào)研等方式加強督導檢查，確保各項保供應急措施落實到位。

　　5．3　責任與獎懲

　　應急預案實施期間，各相關(guān)部門和工作人員要忠于職守、履行職責。對無故拖延應急處置工作或不服從統(tǒng)一指揮，隱瞞、遲報、謊報事實造成重大損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。對不配合有序壓減、擅自超限額用氣的天然氣用戶，要責令改正。對不正常履行天然氣供用氣合同、擾亂天然氣市場行為情節(jié)嚴重或造成社會惡劣影響的，可依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

　　6　附則

　　6．1　名詞術(shù)語

　　6．1．1本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　6．1．2天然氣基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括市內(nèi)天然氣干線管網(wǎng)、氣源外輸管道等天然氣主干管道，LNG調(diào)峰儲氣庫及其外輸管道等。

　　6．2　預案街接

　　縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及企業(yè)在完善相應的應急保障預案過程中，應做好與《陽江市天然氣“壓非保民”應急預案》及《陽江市燃氣突發(fā)事件應急預案》的銜接。

　　6．3　預案管理

　　本預案由市發(fā)展改革局組織制定并負責解釋：經(jīng)市政府批準后印發(fā)，報省發(fā)展改革委、省能源局備案，抄送市應急管理局。市發(fā)展改革局根據(jù)實際情況，適時評估、修訂本預案。

　　6．4　預案實施和生效

　　本預案自發(fā)布之日起實施，自實施之日起，《關(guān)于印發(fā)〈陽江市發(fā)展和改革局天然氣供應突發(fā)事件應急預案〉的通知》（陽發(fā)改油氣〔2021〕52號）同時廢止。

　　7　附件

　　7．1　天然氣供應突發(fā)事件分級標準

　　7．1．1特別重大天然氣供應突發(fā)事件

　　因天然氣供應突發(fā)事件導致全市天然氣供應缺口達到20%以上，對全市或局部區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行造成嚴重威脅。

　　7．1．2重大天然氣供應突發(fā)事件

　　因天然氣供應突發(fā)事件導致全市天然氣供應缺口達到15%以上20%以下，對全市或局部區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生重大影響。

　　7．1．3較大天然氣供應突發(fā)事件

　　因天然氣供應突發(fā)事件導致全市天然氣供應缺口達到10%以上15%以下，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生較大影響。

　　7．1．4一般天然氣供應突發(fā)事件

　　因天然氣供應突發(fā)事件導致全市天然氣供應缺口達到5%以上10%以下，并持續(xù)超過24小時，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生定影響。

　　7．2　市天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部成員單位及職責

　　市委宣傳部：支持配合天然氣供應突發(fā)事件的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

　　市委網(wǎng)信辦：協(xié)同天然氣主管部門全面監(jiān)測新聞網(wǎng)站、社交媒體等渠道出現(xiàn)的涉氣個案輿情，配合做好輿情管控和輿論引導工作。

　　市發(fā)展改革局：負責天然氣價格監(jiān)測，指導全市做好價格管理工作。負責協(xié)調(diào)氣源保障及天然氣供應突發(fā)事件應急工作；配合城鎮(zhèn)燃氣主管部門指導城燃企業(yè)與上游氣然企業(yè)簽訂天然氣供氣合同；組織城燃企業(yè)與下游用戶簽訂天然氣供用氣合同。按照市政府工作部署組織開展天然氣供需監(jiān)測、預警、應急保供及用氣響應等工作。

　　市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)配合做好有序用氣工作。

　　市公安局：負責維護事發(fā)區(qū)域治安秩序，嚴厲打擊各類破壞燃氣設(shè)施的違法犯罪行為；協(xié)助組織人員緊急轉(zhuǎn)移；配合做好現(xiàn)場救援等工作，確保事發(fā)地社會治安大局穩(wěn)定。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責指導各轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣主管部門做好天然氣應急保供、有序用氣、安全管理和應急處置工作；負責指導城燃企業(yè)與上游氣然企業(yè)簽訂天然氣供氣合同；加強對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督管理；按職責核查處置城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域相關(guān)個案輿情。

　　市交通運輸局：負責按需協(xié)調(diào)天然氣道路運輸應急運力，做好天然氣突發(fā)事件應急狀態(tài)下的LNG槽車運輸保障工作。

　　市應急管理局：指導、協(xié)調(diào)涉及天然氣供應的安全生產(chǎn)類自然災害類突發(fā)事件應急處置工作，依法參加重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估。

　　市市場監(jiān)管局：負責受理天然氣價格投訴，嚴厲查處天然氣市場價格違法行為，維護市場價格秩序；協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)、檢驗機構(gòu)參與特種設(shè)備的應急處置、檢驗檢測工作，預防次生事故發(fā)生，依職責參與壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的事故調(diào)查工作。

　　陽江海事局：負責維護所轄區(qū)域海上交通秩序，優(yōu)先安排運輸液化天然氣船舶進出港；按職責組織或參與涉及運輸液化天然氣船舶的海上交通事故調(diào)查處理工作。

　　陽江供電局：負責合理評估天然氣供應突發(fā)事件對電網(wǎng)穩(wěn)定及電力供應的影響及落實相關(guān)控制措施，科學合理安排燃氣電廠發(fā)電計劃。

　　上游供氣企業(yè)、城燃企業(yè)：負責保障天然氣資源供應，及時報告全市天然氣資源供應總體情況，履行天然氣合同，配合應急保供，優(yōu)化供需平衡；當遇特殊情況和氣源緊張時緊急調(diào)撥補充氣源，執(zhí)行政府部門關(guān)于供氣突發(fā)情況下天然氣重點保障、調(diào)撥運輸、有序壓減、恢復供應等方面的指令；制定本企業(yè)的天然氣保供應急預案，報市發(fā)展改革局（市能源局）備案和抄送城鎮(zhèn)燃氣主管部門。

　　國家管網(wǎng)集團華南分公司陽江作業(yè)區(qū)（天然氣管輸企業(yè)）：制定、優(yōu)化并規(guī)范執(zhí)行管輸計劃，保障全市氣源輸送需求。在管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施具備能力的情況下，保障應急資源應輸盡輸；配合上游供應企業(yè)完成市指揮部關(guān)于供氣異常狀態(tài)下天然氣重點保障、有序壓減、恢復供應等方面的指令；落實安全生產(chǎn)主體責任，加強設(shè)施維護和巡查，及時排查消除安全隱患，確保管網(wǎng)運行壓力始終在安全范圍內(nèi)。

　　陽江海陵灣液化天然氣有限公司（LNG接收站及儲氣設(shè)施運營企業(yè)）：負責落實各資源方通過接收站進口的天然氣資源，統(tǒng)籌LNG接收站接卸存儲、氣化外輸、槽車外運等環(huán)節(jié)，做好運行計劃安排，自覺服從全市統(tǒng)一調(diào)度指揮，保障我市應急資源需求。