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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市商務(wù)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年10月31日
陽江市推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕52號），充分發(fā)揮融資租賃服務(wù)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)國家和省加快融資租賃業(yè)發(fā)展的工作部署，加快培育我市融資租賃經(jīng)營主體，加快重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，在我市引進(jìn)和培育3至5家實(shí)力雄厚、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)連接緊密的融資租賃企業(yè)，培育1家市屬國有融資租賃企業(yè)，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，企業(yè)運(yùn)用融資租賃方式程度明顯提高，融資租賃市場滲透率明顯提高，全市融資租賃行業(yè)初具規(guī)模。
二、工作任務(wù)與措施
（一）大力培育市場主體。鼓勵和引導(dǎo)我市刀剪機(jī)械制造業(yè)、裝備制造業(yè)和大型工程、基礎(chǔ)設(shè)施等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)設(shè)立廠商系融資租賃公司。鼓勵引導(dǎo)各類資本發(fā)起設(shè)立第三方融資租賃公司，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展多形式融資租賃業(yè)務(wù)。發(fā)揮市屬國有企業(yè)的優(yōu)勢，探索支持成立1家市屬國有融資租賃企業(yè)，以五金刀剪行業(yè)為突破口，探索開展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持外地融資租賃公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或特殊項(xiàng)目公司。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化融資租賃業(yè)務(wù)。支持港澳臺及國際資本投資設(shè)立融資租賃公司。將各類融資租賃公司作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)招商內(nèi)容，引進(jìn)融資租賃公司落戶我市?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局（國資委）、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市旅游外僑局、市食品藥品監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、陽江海關(guān)、陽江海事局〕
（二）積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與融資租賃融合發(fā)展。積極推動融資租賃公司參與我市港口、碼頭、機(jī)場、鐵路公路、通信、水電氣供給、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵融資租賃企業(yè)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)循環(huán)化改造；支持融資租賃企業(yè)參與移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、智能制造裝備、鎳合金、新能源等新興產(chǎn)業(yè)融合。依托我市五金刀剪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞打造世界級五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，引導(dǎo)融資租賃公司與我市刀剪機(jī)械制造業(yè)深度融合。鼓勵融資租賃業(yè)支持我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療設(shè)備、文化產(chǎn)業(yè)、汽車流通消費(fèi)等領(lǐng)域的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的融資租賃公司依法開展不動產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。發(fā)展跨境租賃，鼓勵設(shè)備及裝備制造企業(yè)采用融資租賃方式帶動出口，開拓國際市場。支持通過融資租賃方式引進(jìn)飛機(jī)、船舶以及國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)口。鼓勵融資租賃企業(yè)與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺對接，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的服務(wù)力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局、市財政局（國資委）、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋漁業(yè)局、陽江海關(guān)、陽江海事局〕
（三）創(chuàng)新融資租賃經(jīng)營模式。鼓勵融資租賃企業(yè)依托我市產(chǎn)業(yè)背景和地區(qū)優(yōu)勢，借鑒珠三角城市經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新經(jīng)營模式。支持融資租賃企業(yè)加強(qiáng)與銀行、保險、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，不斷提高服務(wù)能力和水平。鼓勵社會資本通過股權(quán)投資等方式，探索與企業(yè)共同設(shè)立融資租賃公司，利用融資租賃的杠桿放大效應(yīng)，支持我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。〔市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市財政局（國資委）、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會〕
（四）營造發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)營造融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，為引進(jìn)、設(shè)立融資租賃企業(yè)及其開展業(yè)務(wù)提供政策支持和便利服務(wù)。支持設(shè)立與融資租賃相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為融資租賃業(yè)務(wù)提供政策咨詢、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交易等配套服務(wù)。鼓勵采用商事仲裁方式解決融資租賃法律糾紛。規(guī)范融資租賃行業(yè)市場秩序，營造公平競爭的良好環(huán)境。推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，深入開展誠信興商宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)融資租賃企業(yè)統(tǒng)計信息交流。探索納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報送及查詢。利用媒體宣傳、企業(yè)項(xiàng)目對接會、融資租賃產(chǎn)品推介會、行業(yè)交流會等形式廣泛宣傳融資租賃理念和知識，不斷提高融資租賃的認(rèn)知度和社會影響力，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍?！彩猩虅?wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市文廣新局、市工商局、人行陽江市中心支行、陽江日報社、陽江廣播電視臺，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）強(qiáng)化財稅扶持。強(qiáng)化對融資租賃企業(yè)的財政扶持，對融資租賃業(yè)發(fā)展給予財政專項(xiàng)資金支持。積極爭取省市共建中小企業(yè)設(shè)備融資租賃專項(xiàng)資金。鼓勵融資租賃企業(yè)在我市落戶或設(shè)立營業(yè)部，鼓勵我市企業(yè)通過融資租賃方式購買設(shè)備或融資，鼓勵政府在政府采購、公用事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府財政投資項(xiàng)目中購買融資租賃服務(wù)。鼓勵通過融資租賃方式引進(jìn)符合我省進(jìn)口貼息政策支持范圍的國外先進(jìn)設(shè)備。貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）精神，實(shí)行融資租賃設(shè)備產(chǎn)品目錄制管理，對融資租賃公司向中小微企業(yè)租賃目錄中設(shè)備的，給予財政貼息等支持。全面落實(shí)國家扶持融資租賃業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。適時出臺引進(jìn)和培育融資租賃公司的財政扶持政策?！彩胸斦郑▏Y委）、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）加大金融扶持力度。鼓勵融資租賃企業(yè)與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)開展合作，開發(fā)創(chuàng)新型業(yè)務(wù)品種，為融資租賃公司提供資金支持，擴(kuò)大融資租賃保險規(guī)模和覆蓋面。支持符合條件的融資租賃企業(yè)增資擴(kuò)股、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓股權(quán)和債務(wù)，通過企業(yè)上市、“新三板”等方式籌措資金，鼓勵融資租賃企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活租賃資產(chǎn)。支持融資租賃企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，支持融資租賃企業(yè)利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目。（市金融局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、人行陽江市中心支行、市保險行業(yè)協(xié)會、國家外管局陽江中心支局）
（七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
1. 簡政放權(quán)。貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于改進(jìn)外資審核管理工作的通知》（商資函〔2014〕314號），設(shè)立外商投資融資租賃公司不設(shè)最低注冊資本限制。對融資租賃公司設(shè)立子公司，不設(shè)最低資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局、市工商局）
2. 簡化相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)管理。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕52號），在承租人已具備進(jìn)口租賃物相關(guān)配額、許可證、自動進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司作出相關(guān)資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定、風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵、貼息等方面享受同等待遇。根據(jù)融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。（市商務(wù)局、陽江海關(guān)、市食品藥品監(jiān)管局）
3. 完善相關(guān)領(lǐng)域登記管理。依法依規(guī)為融資租賃公司辦理與融資租賃交易相關(guān)租賃物的權(quán)屬登記，支持融資租賃公司辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。簡化機(jī)動車融資租賃交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。依法依規(guī)高效辦理船舶融資租賃登記，研究制定船舶融資租賃的操作規(guī)范，便利融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。融資租賃公司在開展融資租賃交易時可在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)、中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)等平臺辦理租賃物權(quán)屬查詢與登記，公示融資租賃合同中載明的租賃物權(quán)屬狀況。（市工商局、市國土資源局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、陽江海事局、人行陽江市中心支行）
4. 規(guī)范海關(guān)監(jiān)管政策。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕52號），對落戶我市且注冊在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的融資租賃公司進(jìn)出口飛機(jī)、船舶與海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按照物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。支持融資租賃公司依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展先進(jìn)設(shè)備、高端器材、海洋工程結(jié)構(gòu)物、成套設(shè)備、游艇等商品的保稅融資租賃，融資租賃公司在區(qū)域主管海關(guān)辦理報關(guān)單位注冊登記手續(xù)后，海關(guān)對其申報進(jìn)口的融資租賃貨物實(shí)施保稅監(jiān)管，租賃到境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的可按設(shè)備租金分期繳納關(guān)稅。對融資租賃出租方以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在5年以上（含5年），并向海關(guān)報關(guān)后實(shí)際離境的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅出口退稅政策。（陽江海關(guān)、市國稅局）
（八）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各地要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)用多種方式加強(qiáng)對融資租賃公司的監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注融資租賃公司關(guān)聯(lián)交易比例、風(fēng)險資產(chǎn)比例、單一承租人比例、租金逾期率等關(guān)鍵指標(biāo)，對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為要加強(qiáng)監(jiān)管和查處，做好風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警，切實(shí)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。建立融資租賃企業(yè)信息報送制度，引導(dǎo)融資租賃公司通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確報送信息，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)各級商務(wù)主管部門監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市商務(wù)局〕
（九）注重人才培養(yǎng)。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕52號）制定完善融資租賃人才政策，吸引融資租賃企業(yè)和人才到我市發(fā)展。支持普通高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)開展融資租賃人才供需研究，加強(qiáng)融資租賃人才培養(yǎng)，開展融資租賃業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為融資租賃業(yè)快速發(fā)展提供人才支撐和智力支持。支持積極參加省級或其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)交流等工作，加大對融資租賃理念和知識的普及力度。（市教育局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局牽頭會同相關(guān)部門建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召開協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)，共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。各相關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，做好與省相關(guān)部門的銜接，積極爭取上級部門的指導(dǎo)和支持。
（二）加強(qiáng)政策保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門要高度重視融資租賃業(yè)對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，完善政策措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
