各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市人民政府制定規(guī)章程序辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月15日

　　陽江市人民政府制定規(guī)章程序辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

　　第三條　市人民政府組織制定政府規(guī)章。

　　市政府法制機構具體負責政府規(guī)章的立項，審查政府規(guī)章草案送審稿，承辦政府規(guī)章解釋的審查、備案以及政府規(guī)章制定的指導、監(jiān)督工作。

　　市政府組成部門、直屬機構和法律、法規(guī)授權管理公共事務的組織（以下統(tǒng)稱市政府部門）以及各縣級人民政府（含開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管理委員會，以下統(tǒng)稱縣區(qū)政府），應當按照各自職責，承擔起草政府規(guī)章的具體工作以及其他有關工作。

　　第四條　市人民政府可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面就下列事項制定政府規(guī)章：

　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項；

　?。ǘ儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項。

　　第五條　制定政府規(guī)章應當符合下列原則：

　?。ㄒ唬┓蠎椃ā⒎?、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范；

　?。ǘ┝⒆惚臼袑嶋H，突出地方特色，具有針對性和可操作性；

　　（三）適應發(fā)展和改革的要求，科學合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任；

　?。ㄋ模┓暇?、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能轉變，簡化行政管理手續(xù)。

　　第六條　政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實施細則、實施辦法等，不得稱“條例”。

　　第七條　政府規(guī)章應當符合立法技術的要求，做到結構嚴謹，條理清晰，用語準確、簡潔，條文內容明確、具體。

　　法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，政府規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

　　第八條　制定政府規(guī)章所需經費列入本級政府年度財政預算。

　　第二章立項

　　第九條　市人民政府按照統(tǒng)籌安排、突出重點、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，制定年度政府規(guī)章制訂計劃。

　　第十條　擬提出政府規(guī)章建議項目的市政府部門和縣區(qū)政府，應當事前進行調查研究，組織立項論證或者委托有關單位進行立項論證，按期向市政府法制機構報送下一年度擬制訂或者修改的政府規(guī)章建議項目。

　　縣區(qū)政府提出政府規(guī)章建議項目，應當事先充分征求市相關行業(yè)主管部門的意見。

　　第十一條　市政府法制機構應當于每年第三季度通過市政府門戶網(wǎng)站或者報刊等媒體向社會發(fā)布征集下一年度制訂政府規(guī)章建議項目的公告。

　　第十二條　市政府部門和縣區(qū)政府應當在每年10月30日前提出建議項目，社會公眾應當按照征集公告要求的期限提出建議項目，逾期提出的，一般不納入下一年度政府規(guī)章制訂計劃。

　　第十三條　市政府部門和縣區(qū)政府提出建議項目，應當向市政府法制機構報送下列材料：

　?。ㄒ唬┱?guī)章草案建議稿；

　　（二）立法項目建議書，內容包括政府規(guī)章的名稱，制定政府規(guī)章的必要性、可行性，制訂的依據(jù)，需要解決的主要問題，上位法對需要解決主要問題的現(xiàn)行規(guī)定，擬采取的主要制度、措施，調研論證的基本情況，立法進度安排；

　?。ㄈ┲朴喴罁?jù)文本和有關參考資料。

　　社會公眾可以書面或者電子郵件等形式向市政府法制機構提出立法建議，立法建議應當包括政府規(guī)章的名稱和制定的必要性、主要內容、主要理由等。市政府法制機構應當將社會公眾提出的立法建議轉市相關行業(yè)主管部門研究提出處理意見。

　　第十四條　市政府法制機構應當匯總整理有關單位和社會公眾提出的建議項目，并可以根據(jù)實際需要通過書面征求意見或者立項協(xié)調會、論證會、專題調研等方式聽取各方面的意見和建議，擬訂年度政府規(guī)章制訂計劃建議稿。

　　第十五條　擬納入市人民政府年度制訂規(guī)章計劃的項目應當同時符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓险?guī)章制定權限范圍；

　?。ǘ┓媳臼薪洕鐣l(fā)展和行政管理實際需要；

　　（三）立法目的明確、正當，確有必要制定政府規(guī)章；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ罁?jù)明確，擬設定的主要制度和措施必要、可行。

　　第十六條　符合本辦法第十五條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項目，可以優(yōu)先立項：

　　（一）與市委、市政府中心工作密切相關的；

　?。ǘ┐龠M改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定迫切需要的；

　?。ㄈ┥婕爸卮蠊怖?、社會公眾重大權益的；

　?。ㄋ模┤舜蟠碜h案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

　　（五）實施上位法迫切需要的；

　　（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實踐基礎，立法條件比較成熟的。

　　第十七條　有下列情形之一的項目，不予立項：

　?。ㄒ唬┏秸?guī)章制定權限范圍的；

　?。ǘ┝⒎康牟幻鞔_、不正當?shù)?，或者制訂依?jù)不明確的；

　　（三）擬設立的主要制度、措施與上位法相抵觸或者不符合國家政策的；

　　（四）擬設立的主要制度、措施重復上位法條文，或者上位法正在修改的；

　?。ㄎ澹M解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調整，沒有必要專項立法的；

　?。┪刺岢鲆?guī)章草案建議稿及立法項目建議書，或者建議稿及立法項目建議書內容存在較大缺陷，不宜立項的；

　　（七）不符合本市經濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

　　（八）未進行深入調查研究，主要問題把握不準，制定政府規(guī)章條件尚不成熟的，或者缺乏可操作性的；

　?。ň牛┢渌灰肆㈨椀那樾?。

　　已列入市人民代表大會常務委員會地方性法規(guī)年度立法計劃預備項目或者市人民政府地方性法規(guī)建議項目的，不列入年度政府規(guī)章制訂計劃。

　　第十八條　市政府法制機構應當及時將年度政府規(guī)章制訂計劃建議稿提交市政府常務會議審議。經市政府常務會議審議通過后，市政府辦公室應當在10日內將計劃印發(fā)并通過市政府門戶網(wǎng)站和陽江日報向社會公布。

　　年度政府規(guī)章制訂計劃應當包括政府規(guī)章的名稱、起草單位、報送審議時間等內容。

　　第十九條　年度政府規(guī)章制訂計劃下達后，起草單位應當在一個月內制定起草計劃并組織實施。

　　市政府法制機構應當加強對年度政府制訂規(guī)章計劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調指導。

　　第二十條　年度政府規(guī)章制訂計劃項目確需暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應當向市人民政府提交書面說明，由市政府法制機構提出審查意見報市人民政府批準。

　　因迫切立法需要確需增加規(guī)章立項的，按照前款規(guī)定執(zhí)行，規(guī)章項目建議人應當按照本辦法第十三條的要求報送有關材料。

　　第二十一條　市人民政府規(guī)章制訂規(guī)劃的編制，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　起　草

　　第二十二條　市人民政府可以根據(jù)實際情況確定政府規(guī)章的起草單位。

　　列入年度政府規(guī)章制訂計劃的項目，市政府部門和縣區(qū)政府提出的，原則上由提出立法建議的單位負責起草；社會公眾提出的，原則上由行業(yè)主管部門負責起草。

　　主要內容涉及兩個以上政府部門職責或者內容復雜的規(guī)章，相關政府部門對作為起草單位有爭議的，可以由相關政府部門協(xié)商確定起草單位，或者由市政府法制機構提出意見報市人民政府批準，指定一個部門牽頭、有關部門參與，共同負責起草工作。

　　第二十三條　起草單位可以根據(jù)需要，委托大專院校、科研機構、社會組織或者專家起草，與受委托人簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務、質量要求、完成期限、工作報酬、違約責任等內容。

　　受委托單位應具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)和立法基本知識的人員；

　?。ǘ┯邢嚓P立法領域的實踐經驗或者研究成果；

　?。ㄈ┯型瓿闪⒎ㄆ鸩萑蝿盏娜藛T和時間保障。

　　受委托專家應當具備上述第（二）項、第（三）項條件。

　　受委托單位和專家應根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交草案文本、條文注釋、起草說明和其他相關資料。

　　起草單位應對受委托單位的起草工作進行協(xié)調、指導和監(jiān)督，并提供必要的工作資料和工作便利。

　　第二十四條　起草單位應當制定規(guī)章起草計劃，落實起草的任務、時間、組織和責任，確定項目起草負責人、工作人員以及工作方案，按計劃要求組織實施起草工作。

　　第二十五條　起草政府規(guī)章應當符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條的要求。

　　第二十六條　起草政府規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外的立法成果，并按照本辦法規(guī)定通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會以及專家咨詢等多種形式，廣泛聽取各方面的意見。

　　調研報告、論證報告或者聽證報告應當作為起草政府規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　　第二十七條　起草政府規(guī)章，應當根據(jù)立法項目的不同特點、復雜程度和立法要求，進行立法調研，深入基層直接聽取基層單位、行政管理相對人和群眾的意見和建議，并形成調研報告。

　　第二十八條　起草政府規(guī)章應當按照下列要求廣泛征求意見，并進行充分論證：

　?。ㄒ唬嬲髑笫姓块T、縣區(qū)政府以及相關社會組織等方面的意見；

　?。ǘ┩ㄟ^政府門戶網(wǎng)站、報紙等媒體公布征求意見稿征求社會公眾的意見，網(wǎng)上公開征求意見的時間一般不少于30日；

　?。ㄈ┱匍_立法座談會，聽取相關行政機關、公民、法人或者其他組織的意見；

　?。ㄋ模┱?guī)章擬設定行政處罰，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，專業(yè)性技術性比較強的，或者情況復雜、牽涉面較廣的，起草單位應當根據(jù)實際情況邀請相關行政機關、社會組織、專家學者、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、公眾代表、行業(yè)代表、基層代表等召開立法論證會，形成論證報告，論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、處理意見和建議等內容；

　?。ㄎ澹┮?guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，或者法律法規(guī)規(guī)定應召開立法聽證會的，起草單位應當根據(jù)實際情況組織相關行政機關、社會組織、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、公眾代表、行業(yè)代表、行政管理相對人等召開立法聽證會，形成聽證報告，聽證報告包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點和分歧意見、處理意見和建議等內容。

　　立法聽證會應當結合規(guī)章項目的實際情況，根據(jù)行業(yè)特點、專業(yè)知識和報名順序，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當?shù)脑瓌t確定參加人員，聽證程序按照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

　?。┢鸩輪挝粦C合分析各方面的意見，充分采納合理的意見和建議，對立法意見的采納情況和不予采納的理由，應當及時進行反饋或者公布。

　　征求意見一般應當發(fā)送政府規(guī)章草案征求意見稿及其說明。

　　第二十九條　政府規(guī)章涉及重大改革或者重大行政措施，需向市人民政府專題請示的，經批準后再寫入政府規(guī)章。

　　第三十條　起草單位在起草過程中，與其他部門和單位存在意見分歧的，應充分協(xié)商，有關部門和單位應當積極配合并派員參加。經過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應當根據(jù)實際情況作出處理，在報送政府規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　　第三十一條　起草單位報送的政府規(guī)章送審稿，應由其負責法制工作的機構進行審核，經領導班子集體會議討論通過，并報本單位主要負責人簽署；多個單位共同起草的政府規(guī)章送審稿，應由起草單位主要負責人共同簽署。

　　第三十二條　起草單位未能按照年度制訂規(guī)章計劃的要求按時完成起草工作或者需要延期報送審查的，應當提前向市人民政府專題報告，由市政府法制機構審查提出意見報市人民政府決定。

　　第四章　審　查

　　第三十三條　起草單位向市人民政府報送的政府規(guī)章送審稿，由市政府法制機構負責統(tǒng)一審查。

　　第三十四條　起草單位向市人民政府報送政府規(guī)章送審稿的請示，應當同時提交下列材料一式3份：

　?。ㄒ唬┧蛯徃逦谋?、條文注釋，屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應提交修改對照稿；

　?。ǘ┢鸩菡f明（包括立法必要性和可行性、需要解決的主要問題、上位法對需要解決主要問題的規(guī)定、起草的過程和依據(jù)、對主要內容及其制定理據(jù)的詳細說明、征求意見及對分歧意見的協(xié)調處理情況、其他需要說明的問題等）；

　?。ㄈ┱髑笠庖姼搴陀嘘P單位的回復意見原件，以及對意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；

　　（四）舉行立法論證會、聽證會的，還應提供論證會、聽證會的報告；

　?。ㄎ澹┝⒎ㄕ{研報告和參考其他城市同類立法項目的相關材料；

　?。┫嚓P上位法和政策依據(jù)文本；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P資料。

　　第三十五條　市政府法制機構收到政府規(guī)章送審稿后，應當及時對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進行審查?！?不符合報送程序，報送材料不齊全、不規(guī)范的，退回起草單位重新辦理。

　　第三十六條　市政府法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：

　　（一）是否符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條的規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c有關規(guī)章協(xié)調、銜接，與現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定不一致的，理由依據(jù)是否充分；

　?。ㄈ┦欠癜匆?guī)定廣泛征求意見并正確處理有關方面對送審稿主要問題的意見；

　?。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g規(guī)范；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅热?。

　　 第三十七條　政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：

　?。ㄒ唬┪戳腥牖蛘咴鲅a進本市年度政府規(guī)章制訂計劃的；

　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)章的基本條件尚不成熟或者立法條件發(fā)生重大變化的；

　?。ㄈ┡c上位法和國家政策抵觸的；

　　（四）主要內容脫離本市實際，缺乏針對性和可操作性的； 

　?。ㄎ澹┎贿m當?shù)貜娀块T權力，強調部門利益，需要作重大修改的；

　?。┲饕獌热菖c上位法、國家政策的內容一致的；

　?。ㄆ撸┲饕獌热荽嬖谳^大爭議，起草單位未協(xié)調的；

　　（八）送審稿存在內容不明確、邏輯混亂、所涉及的法律關系未梳理清楚、文字表述和體系格式凌亂錯漏等情形，需要進行大幅度修改的；

　?。ň牛┪窗凑毡巨k法規(guī)定征求意見的；

　?。ㄊ┢渌嬖谥卮笕毕菪枰獣壕弻彶榛蛘咄嘶仄鸩輪挝坏那樾?。 

　　第三十八條　市政府法制機構審查政府規(guī)章送審稿，應書面征求相關行政機關、社會組織、專家的意見，通過市政府門戶網(wǎng)站或者報刊等方式公開征求社會公眾的意見。

　　針對立法中的重點、難點問題，應深入調查研究，并通過召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見，具體可根據(jù)實際情況參照本辦法第二十八條的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　送審稿在征求意見后進行重大修改的，應當再次征求意見。

　　被征求意見的單位和個人應當認真研究，按要求及時反饋意見并闡明理由。

　　第三十九條　市政府法制機構應當認真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對主要制度措施、管理體制、權限分工等主要內容存在重大意見分歧的，應當充分協(xié)調達成一致意見，不能達成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調，也可以提出處理意見報市人民政府決定。

　　第四十條　起草單位應當認真研究市政府法制機構提出的審查意見，按要求協(xié)助市政府法制機構完成政府規(guī)章的審查、修改工作。

　　審查工作需要相關單位協(xié)助配合的，相關單位應當積極予以支持，并按要求提供有關資料和便利條件。

　　第四十一條　市政府法制機構對政府規(guī)章送審稿進行審查，會同起草單位修改完善，形成政府規(guī)章草案和對草案的說明，連同立法相關材料報請市政府審議。

　　說明應當包括制訂規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度措施、審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調處理情況等內容。

　　第四十二條　政府規(guī)章草案及其說明，經市政府法制機構領導班子會議集體討論通過后，由市政府法制機構主要負責人簽署，提請市人民政府審議。市府辦公室應當及時提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。

　　第五章　決定、公布與備案

　　第四十三條　政府規(guī)章應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

　　第四十四條　審議政府規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，市政府法制機構作審查說明。

　　參會單位對草案提出的意見與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調達成的意見不一致的，應當充分闡明理據(jù)。

　　第四十五條　政府規(guī)章經市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，需要根據(jù)會議的審議意見作修改的，由市政府法制機構組織進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布；不需要作修改的，由市長直接簽署命令予以公布。未審議通過的，按照會議決定執(zhí)行。

　　第四十六條　市府辦公室應當在市長簽署命令之日起10日內以市人民政府令印發(fā)公布，及時在市政府公報、中國政府法制信息網(wǎng)、陽江日報、市政府門戶網(wǎng)站上全文刊登。市政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

　　公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、令的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經過修改的政府規(guī)章，應當依次載明修改機關和日期。

　　第四十七條　政府規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第四十八條　政府規(guī)章應當自公布之日起30日內同時報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

　　政府規(guī)章備案由市府辦公室與市政府法制機構共同辦理。

　　第六章　解釋、修改與廢止

　　第四十九條　政府規(guī)章的解釋權屬于市人民政府，規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第五十條　政府規(guī)章有下列情況之一的，應當解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第五十一條　政府規(guī)章解釋由起草單位提出解釋意見，由市政府法制機構參照政府規(guī)章審查程序進行審查，經市人民政府批準后公布。

　　第五十二條　政府規(guī)章施行后，規(guī)章的起草單位、實施單位、市政府法制機構應當按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》、《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》對規(guī)章進行評估清理，將評估清理意見報告市人民政府，提交市政府常務會議討論決定。

　　經討論決定修改的政府規(guī)章，由原起草單位負責修改起草工作，具體參照政府規(guī)章制定程序執(zhí)行；經討論決定廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，應當將廢止和宣布失效的政府規(guī)章名稱、公布及修訂時間、文號及廢止或者宣布失效的理由等以市人民政府令的形式予以公布。

　　第七章　附　則

　　第五十三條　起草政府規(guī)章，執(zhí)行全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會《立法技術規(guī)范（試行）（一）》《立法技術規(guī)范（試行）（二）》《廣東省人民代表大會常務委員會立法技術與工作程序規(guī)范（試行）》規(guī)定的立法技術要求。

　　第五十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。