陽府辦〔2007〕67號

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定

公告和公開透明運行工作的通知

市府直屬各單位：

　　根據(jù)省府辦公廳《關(guān)于開展行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作的通知》（粵府辦〔2005〕93號）以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行工作的意見》（粵府辦〔2007〕76號）要求，為更好地建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步做好我市行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定公告、公開透明運行工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定公告、執(zhí)法職權(quán)公開透明運行工作的重要性和緊迫性

　　推行行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定公告、公開透明運行，既是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）精神，全面推進(jìn)依法行政的重要舉措，也是我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)政府職責(zé)機(jī)構(gòu)和編制的法定化的一項基礎(chǔ)性工作。對于增強(qiáng)全社會對行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性，端正行政執(zhí)法部門風(fēng)氣，提高行政執(zhí)法部門效率，樹立政府的良好形象有著十分重要的意義。各有關(guān)單位要從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府、增強(qiáng)依法行政能力的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定公告、公開透明運行工作的重要意義，把進(jìn)一步推進(jìn)這一工作作為深化政務(wù)公開的突破口和切入點，逐步建立行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)力運行動態(tài)公開與全程監(jiān)督的緊密結(jié)合，使行政執(zhí)法責(zé)任制真正得到落實。

　　二、切實推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定公告、公開明示制度

　?。ㄒ唬┖藴?zhǔn)、界定執(zhí)法職權(quán)。要按照省府辦公廳《關(guān)于開展行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作的通知》（粵府辦〔2005〕93號）、市府辦公室《關(guān)于開展行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作的通知》（陽府辦〔2006〕1號）的要求，依照市編委核定的職能，凡具有對行政管理相對人實施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等具體職能的有關(guān)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織，以及委托的組織必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本單位設(shè)置的現(xiàn)狀，參照省政府直屬主管部門已公告的行政執(zhí)法職權(quán)的內(nèi)容格式（已在廣東省政府網(wǎng)公示）對本單位的職權(quán)依據(jù)進(jìn)行審查、疏理，認(rèn)真審核界定行政執(zhí)法職權(quán)，要在11月15日前完成該項工作，并將有關(guān)材料和電子文本加蓋本單位印章后一并報市法制局。經(jīng)市法制局審核報市政府批準(zhǔn)確認(rèn)后，分批通過《陽江日報》向社會公告。省垂直管理的單位要將疏理好的行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)報上級主管部門審核確認(rèn)后，將確認(rèn)的結(jié)果報市政府公告、備案。

　　（二）分解執(zhí)法職權(quán)，明晰執(zhí)法責(zé)任。要按照省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的通知》（粵府辦〔2005〕8號）的要求，各單位的行政執(zhí)法職權(quán)待市政府公告后，要將本單位的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位，明確職權(quán)運行各環(huán)節(jié)的責(zé)任處（科）室。要結(jié)合不同崗位的具體職權(quán)，制定執(zhí)法工作流程，分解執(zhí)法責(zé)任，量化考核指標(biāo)，使行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員都明確自己崗位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)。

　　（三）依法制定并公布行政執(zhí)法職權(quán)運行流程圖。要遵循規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，采用流程圖與文字說明相結(jié)合的方式，依法制定并公布反映各項行政執(zhí)法職權(quán)運行全過程的流程圖。流程圖主要內(nèi)容應(yīng)包括：行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)；承辦崗位，即行使行政職權(quán)各個環(huán)節(jié)的科室；運行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點；辦理時限；工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即有關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、辦理質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度要求；監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；相對人的權(quán)利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利；投訴舉報途徑和方式；執(zhí)法責(zé)任追究，即對行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的責(zé)任追究規(guī)定。流程圖發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)按程序修訂、公布。分解落實執(zhí)法職責(zé)的具體方案及行政執(zhí)法職權(quán)運行流程圖，應(yīng)加蓋單位印章后連同電子文本一并報送同市法制局備案。

　?。ㄋ模U(kuò)大公示范圍，豐富公示載體。行政執(zhí)法主體應(yīng)以促進(jìn)自身與行政權(quán)力享有人的信息互動為目標(biāo)，從廣度上和深度上擴(kuò)大行政執(zhí)法職權(quán)公示范圍：在廣度上，要打破時空界限和行政機(jī)關(guān)層級與部門之間的界限，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)外溝通的效力，及時傳遞執(zhí)法信息；在深度上，應(yīng)注意將公布形式從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，要將行政執(zhí)法職權(quán)行使的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件以及公眾對行政執(zhí)法的意見反饋等全部公示。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種載體進(jìn)行公示。在普遍推廣政務(wù)公開欄、明白卡、信息手冊、電子屏幕、觸摸屏等載體的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容設(shè)置行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行專欄，公開行政執(zhí)法職權(quán)目錄、行政執(zhí)法職權(quán)運行流程圖，公開承諾制度、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

　　對今后新公布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，要實行常態(tài)和動態(tài)管理，依法及時提出排崗定責(zé)、增刪完善執(zhí)法職權(quán)的意見，報經(jīng)市人民政府依法審核后，通過政府發(fā)文、匯編文本、新聞媒體和政府網(wǎng)站發(fā)布等形式予以公示。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任建立長效監(jiān)管機(jī)制

　　推行行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定公告、公開透明運行，關(guān)系市人民政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各有關(guān)單位第一把手要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好本單位推行行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定公告、公開透明運行的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作，市發(fā)展改革局、市法制局、市人事局、市監(jiān)察局、市編辦等有關(guān)部門要加強(qiáng)對各有關(guān)單位的指導(dǎo)和督促檢查，確保此項工作順利推進(jìn)和不斷深入。

　　建立長效監(jiān)管機(jī)制是推行行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行的關(guān)鍵。各有關(guān)單位應(yīng)盡快建立包括投訴、受理、督辦、回復(fù)、反饋在內(nèi)的權(quán)力動態(tài)運行監(jiān)管機(jī)制，建立和完善信息公開制度、績效考核、效能監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度。市監(jiān)察局要按照《廣東省政務(wù)公開條例》嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題，對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

　　四、市直有關(guān)單位要立即按通知要求，抓緊開展行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定、公開透明運行工作。

　　在2007年12月20日前完成相關(guān)工作，在執(zhí)行過程中遇到的情況和問題，請徑向市法制局、市監(jiān)察局反映。              

                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月三十日