各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《關于全面推進我市農村垃圾管理及衛(wèi)生保潔工作的實施方案》業(yè)經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房規(guī)劃建設局反映。

陽江市人民政府辦公室

二○一二年六月十四日

關于全面推進我市農村垃圾管理及衛(wèi)生保潔工作的實施方案

　　為貫徹落實省委、省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，切實抓好農村清潔工程，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署，根據省政府《印發(fā)全面推進我省農村生活垃圾管理工作行動計劃的通知》（粵府辦〔2012〕45號）和省政府辦公廳《關于開展“大清潔，鄉(xiāng)村美”農村清潔工程專項活動的通知》（粵府辦明電〔2012〕177號）的要求，結合我市的實際，制定本實施方案。

　　一、總體原則

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷加強和完善農村生活垃圾管理工作，以“農村環(huán)境明顯改善”和圍繞農村垃圾“資源化、減量化、無害化”處理工作目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，積極推廣“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，加大資金投入，加快生活垃圾處理體系建設，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，健全管理體制，切實加強全過程控制和管理，突出重點，綜合運用經濟、法律、行政和技術等手段，不斷提高我市農村生活垃圾處理能力和水平。

　　二、工作目標

　　各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求和“以點帶面、示范帶動、整體推進”的工作思路，以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容，以建立農村垃圾處理長效機制為核心，以農村人口密集區(qū)和重要區(qū)域垃圾處理為重點，完善配套保障、垃圾處理作業(yè)鏈和標準化工作規(guī)范，實現垃圾處理無害化、資源化、效益化，實現農村生活垃圾處理一年見成效，三年大變樣，逐步提高我市生活垃圾無害化處理水平。

　　（一）加大生活垃圾無害化填埋場建設。陽西縣城要繼續(xù)加快建設力度，按照生活垃圾無害化設計標準的有關要求，抓緊完善工程掃尾工作；陽春市區(qū)、陽東縣城要積極加快垃圾綜合處理場項目建設前期工作，盡快協調解決好前期工作中存在的問題，嚴格按照生活垃圾無害化處理標準要求進行設計，力爭今年內動工建設，2013年底前要建成投入使用。按照集中處理與分散處理相結合的原則，鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)與相鄰的鎮(zhèn)共同規(guī)劃建設垃圾處理設施，節(jié)省資源，實現規(guī)模效益。

　　（二）積極做好生活垃圾配套收運系統(tǒng)的建設。各縣（市、區(qū)）要加快城鎮(zhèn)生活垃圾中轉站和村莊垃圾收集點建設步伐，到2012年底，全市39個鎮(zhèn)級垃圾中轉站全部建成并投入運營；力爭完成全市所有村莊至少建成一個以上垃圾收集點建設工作（經濟條件較好的村莊，可建設一個以上的垃圾收集屋），逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。

　　三、工作任務

　　（一）各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)要結合當地的實際，在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，2012年底前，要編制“十二五”或中、長期垃圾處理專項規(guī)劃。通過編制規(guī)劃，謀劃當地生活垃圾項目的選址、征地、處理方式等措施，做好對周邊地段的其他建設項目控制，保證項目建設正常動工。

　　（二）以縣（市、區(qū)）生活垃圾無害化處理場為中心，運輸距離在30公里以內的，統(tǒng)一運到處理場進行無害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，按照集中處理與分散處理相結合的原則，可將垃圾運到處理場進行處理，也鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)與相鄰的鎮(zhèn)共同規(guī)劃建設垃圾處理設施，節(jié)省資源，做到連片治理，區(qū)域共享，實現規(guī)模效益。

　　（三）按照區(qū)域統(tǒng)籌、科學設計、全面規(guī)劃、合理布局、設施共享的要求，2012年底前，全市各鎮(zhèn)要建設一個生活垃圾運輸中轉站、生活垃圾收集點，各村莊建設一個以上的標準生活垃圾收集池或收集點，建設起適應今后發(fā)展要求的清運系統(tǒng)。

　　（四）依據城鄉(xiāng)規(guī)劃，以縣和鎮(zhèn)為單位，按照縣、鎮(zhèn)、行政村、自然村、農戶五級聯動，以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉站最佳運距為服務半徑，以垃圾收集點為基礎單元，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)垃圾“收集—運輸—處理”設施建設，建立“農戶歸集、自然村建池、行政村清運、鎮(zhèn)或縣（市）處理”的農村垃圾收集處理模式。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市直各責任單位、各縣（市、區(qū)）要高度重視，充分認識農村生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，進一步形成共識，全面樹立大局意識、責任意識，切實加強組織領導，加強相互間配合協作，形成齊抓共管的工作勢頭；要建立健全加強生活垃圾無害化處理工作領導機制，定期研究和解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作由各地政府抓落實，市政府對各縣（市、區(qū)）政府實行目標責任制管理，下達年度工作目標，并委托市住房規(guī)劃建設局與各縣（市、區(qū)）簽訂年度目標責任書，明確工作任務。各縣（市、區(qū)）要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，做到“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，要理順體制，明確當地城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理部門，確保各項措施落到實處。對因推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要追究相關人員責任。

　　（二）建立保潔機制。垃圾無害化處理設施及清運設施系統(tǒng)建設，根據各地發(fā)展的實際，進一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照權責一致的原則，明確各級管理層的權責關系，進一步加強保潔監(jiān)管，保證農村生活垃圾收運處理工作常態(tài)化運行，完善生活垃圾管理體系。同時制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，實施制度化、經?；h(huán)衛(wèi)作業(yè)，實現生活垃圾日產日清。加強村規(guī)民約等自律性制度建設，培養(yǎng)村民講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習慣。完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，督促從事環(huán)衛(wèi)建設及保潔工作的企業(yè)落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

　　（三）落實經費保障。全市各級財政要按照省、市有關要求設立生活垃圾處理專項資金，保障生活垃圾無害化處理設施建設、垃圾轉運車輛添置和日常轉運經費。要提高生活垃圾處理費征收率，積極拓寬建設融資渠道，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營，引導有條件的大型企業(yè)參與投資。

　　（四）開展清潔行動。今年6-9月，根據省的要求，在全市開展“大清潔、鄉(xiāng)村美”農村清潔工程專項活動，共分為四個階段推進。

　　1. 準備階段（6月1-10日）

　　（1）制定方案。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府要結合各自的實際，明確農村生活垃圾主管部門，認真組織制定全面具體操作性強的工作方案，突出工作重點，明確工作目標，落實工作責任，建立考核和獎懲機制，做到目標明確到村，責任明確到人。

　　（2）保障經費。各級政府要統(tǒng)籌資金安排，加大財政投入力度，落實好專項活動工作經費。各鎮(zhèn)、村要多渠道籌措資金，按照公開資源的原則，動員社會力量參與，爭取群眾和社會人士支持。

　　2. 啟動階段（6月11-20日）

　　（1）全面動員。各級人民政府要層層召開動員大會，積極落實措施、人員、資金，提早謀劃，按計劃分步實施。要充分調動廣大干部職工、村民以及社會的積極性，全面推動該項工作。

　　（2）廣泛宣傳。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，不斷提高社會公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責任意識、行為意識，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

　　3. 清理階段（6月21日-9月15日）

　　（1）清理積存垃圾。清理農村路邊、河邊、池邊（簡稱“三邊”）和村莊公共區(qū)域的積存垃圾，實現村莊無堆放，水面無大面積漂浮物，村道干凈，村容整潔。清理的積存垃圾統(tǒng)一運送到縣（市）級生活垃圾處理場處理。對尚未達到無害化標準的生活垃圾填埋場，要提升作業(yè)水平，及時覆土消殺；生活垃圾無害化處理廠一旦建成，所有簡易填埋場應及時關閉。

　　（2）建立保潔機制。各地要明確農村生活垃圾管理部門，村鎮(zhèn)要落實專責人員，村配備專門保潔人員，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)制度；制定《村民衛(wèi)生保潔公約》，衛(wèi)生保潔實行“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長效管理和督查考評等制度，明確農村生活垃圾集中處理工作的職責與目標、方式與方法、保潔員職責及報酬、垃圾分類回收、垃圾處理設施管理等制度，使每個村都做到環(huán)衛(wèi)設施功能完備、保潔員盡心盡力、經費來源穩(wěn)定、管理措施嚴密、垃圾處理網絡完備，確保農村生活垃圾集中處理工作有章可依、全程控制、長效治理。

　　（3）開展綜合整治。各地要結合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、農村環(huán)境綜合整治行動和宜居城鄉(xiāng)、名鎮(zhèn)名村、衛(wèi)生創(chuàng)建等活動，做好村莊規(guī)劃，推進農村飲水、污水處理、農業(yè)面源污染治理、道路硬底化亮化和村莊綠化美化等綜合整治工作，改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

　　（4）樹立示范典型。突出工作亮點，每個縣（市、區(qū)）要確定2-3個鎮(zhèn)為衛(wèi)生保潔優(yōu)秀鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)確定3-5條村為省保潔示范村，通過以點帶面，充分發(fā)揮示范帶動效應，全面推進農村清潔工程的開展。

　　4. 鞏固提高階段（9月16-30日）

　　各地要加強對農村生活垃圾處理工作進展情況的督促檢查，對督查中發(fā)現的問題，要限時整改并跟蹤整改結果。為確保農村垃圾無害化處理工作取得實效，各地、各有關部門要堅持不懈、持之以恒地把這項工作抓緊、抓實；要建立嚴格的責任追究和考核機制，強化監(jiān)督，注重績效，獎罰分明。對于工作成績顯著的，給予表彰獎勵；對于工作拖拉、進度緩慢的，要進行媒體曝光、通報批評、限期整改。

　　五、其他工作要求

　　（一）各縣（市、區(qū)）政府要確定農村垃圾主管部門，并于6月20日前將開展專項活動工作方案報送市住房規(guī)劃建設局。

　　（二）建立信息報送制度，各縣（市、區(qū)）政府要建立信息月報制度，及時報送工作進度、亮點和效果。

　　1. 從7月起，每月4日前將本地開展“大清潔，鄉(xiāng)村美”農村清潔工程專項活動情況報送市住房規(guī)劃建設局，該項工作截止時間以省的工作時限為準。

　　2. 每年1月10日前將本地年度推進農村垃圾處理工作情況報送市住房規(guī)劃建設局。市住房規(guī)劃建設局在每年3月份會同市有關部門對各地工作情況進行一次監(jiān)督檢查，檢查情況及時報告市政府并通報全市。