各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。

陽(yáng)江市人民政府辦公室

二○一二年六月十八日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，提高我市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，改善人居環(huán)境，根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)施意見》（粵府辦〔2012〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市政府提出“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、實(shí)現(xiàn)幸福追趕”這一核心任務(wù)，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作作為城鄉(xiāng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2012年底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)50％，其中中心城區(qū)達(dá)到90%。市區(qū)完成奕垌垃圾處理場(chǎng)續(xù)建工程；陽(yáng)西縣垃圾填埋場(chǎng)須早日完成污水處理廠配套工程建設(shè)，在試運(yùn)行結(jié)束后須盡快通過省的驗(yàn)收；陽(yáng)春市、陽(yáng)東縣要加快生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)前期建設(shè)工作，并力爭(zhēng)在2012年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)；繼續(xù)完成其余7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站（陽(yáng)春市3個(gè)、陽(yáng)東縣2個(gè)、陽(yáng)西縣2個(gè)）建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)建制鎮(zhèn)建成一個(gè)以上生活垃圾中轉(zhuǎn)站并投入運(yùn)營(yíng)；完成 2525個(gè)村莊垃圾收集池（屋）建設(shè)工作（陽(yáng)春市1200個(gè)、陽(yáng)東縣400個(gè)、陽(yáng)西縣740個(gè)、江城區(qū)100個(gè)、陽(yáng)江高新區(qū)85個(gè)），做到除陽(yáng)春市之外各縣（區(qū)）每個(gè)村莊基本上建成一個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾收集池。逐步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，生活垃圾收集處理范圍由城區(qū)向周邊村鎮(zhèn)延伸，25％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。

　　到2015年，陽(yáng)江市中心城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80％以上。實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）都有一座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。生活垃圾收運(yùn)處理模式進(jìn)一步完善，收運(yùn)處理覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，50％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，做好以中心鎮(zhèn)為中心的分區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，每個(gè)村莊建成一個(gè)以上的符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的密閉式垃圾收集屋。市區(qū)家庭、單位基本實(shí)施垃圾分類收集；城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%；初步建成餐廚垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。到2016年，市區(qū)建成新的生活垃圾綜合處理場(chǎng)（陽(yáng)江市垃圾綜合處理環(huán)境園），為江城區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)江高新區(qū)以及陽(yáng)東縣的東城、雅韶、紅豐等三鎮(zhèn)提供生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施服務(wù)。

　　到2020年，所有的城區(qū)、80％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)成熟完善。到2030年，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化收運(yùn)處理范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。市區(qū)和各縣（市、區(qū)）要在2012年底前完成本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃；在規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求公眾意見，并在經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時(shí)向社會(huì)公開。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍并預(yù)留足夠的建設(shè)用地和防護(hù)距離，禁止擅自占用或改變用途。規(guī)劃部門在審批有關(guān)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目涉及到生活垃圾處理設(shè)施時(shí)，須先征求垃圾處理主管部門意見。

　　（二）采取措施，促進(jìn)源頭減量。采取有效措施減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產(chǎn)生量。探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，限制包裝材料過度使用。積極鼓勵(lì)廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購(gòu)物用具，大力推廣使用城市燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源。

　　（三）積極推進(jìn)垃圾分類。加大宣傳力度，積極推行垃圾分類，使垃圾分類觀念轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動(dòng)。完善有害垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市有害垃圾處置情況的監(jiān)管，積極推進(jìn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)工作。

　　市區(qū)新建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站必須符合垃圾分類收集功能需要，配置有害垃圾暫存間、可回收物暫存間和不可回收物暫存間等，并配套相應(yīng)的分類運(yùn)輸車輛；新建的陽(yáng)江市垃圾綜合處理環(huán)境園采用多種處理工藝對(duì)分類的垃圾進(jìn)行處理。

　　農(nóng)村生活垃圾逐步推廣分類收集處置方式，通過對(duì)不同垃圾的回收利用以及堆肥、焚燒等方式作減量化、資源化處置，提高無(wú)害化處理水平。

　　（四）加強(qiáng)資源利用。逐步建立完善的廢舊商品回收體系，建立健全相關(guān)管理體制，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)參與電器電子產(chǎn)品等有害垃圾回收處理。逐步推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類收集管理，探索建立餐廚垃圾排放登記制度。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，在市區(qū)和條件成熟的城區(qū)開展城市餐廚垃圾資源利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用。到2015年，市城區(qū)生活垃圾資源化利用率達(dá)40％以上。

　　（五）加快設(shè)施建設(shè)。各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加大組織協(xié)調(diào)力度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批程序，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度，并加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。一是重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)及各縣（市、區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)市區(qū)新的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目（陽(yáng)江市垃圾綜合處理環(huán)境園）前期工作和建設(shè)，力爭(zhēng)在2016年建成和投入使用；加大陽(yáng)春市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和陽(yáng)東縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)力度，力爭(zhēng)2012年完成項(xiàng)目前期工作并早日動(dòng)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（市）都有一座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)；繼續(xù)加大陽(yáng)西縣垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)力度，完善工程掃尾工作。二是同步做好生活垃圾配套收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。各級(jí)政府要落實(shí)建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)， 2012年底完成縣（市、區(qū)）其余7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站、2525個(gè)村莊垃圾收集點(diǎn)建設(shè)工作任務(wù)，全市39個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站全部建成并做到正常運(yùn)營(yíng)；2015年之前完成全市所有村莊垃圾收集點(diǎn)建設(shè)工作，確保有足夠的轉(zhuǎn)運(yùn)能力滿足生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的正常運(yùn)行。三是逐步推行封閉式收運(yùn)車輛，廣泛采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式，實(shí)行垃圾收集和運(yùn)輸密閉化，防止暴露、散落和滴漏，控制二次污染。

　　（六）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施，逐步建立完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，擴(kuò)大收集覆蓋面。市區(qū)和條件成熟的城區(qū)逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨(dú)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類、資源化利用和無(wú)害化處理。

　　（七）改進(jìn)收運(yùn)方式。積極推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，改造升級(jí)和逐步淘汰敞開式垃圾收運(yùn)設(shè)施，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。不斷探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式?！笆濉逼陂g，各地要結(jié)合實(shí)際，新建和改造提升一批生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。其中中心城區(qū)2012年前完成現(xiàn)有的7個(gè)敞開式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造工作；至2015年，中心城區(qū)新建2個(gè)中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和11個(gè)小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站； 2016年至2020年，新建 6個(gè)小型和1個(gè)中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。市區(qū)所有新建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全部采用密閉式壓縮箱，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。提高城市道路清掃機(jī)械化程度，到2015年市區(qū)建成區(qū)主、次干道的道路機(jī)械化清掃率達(dá)100％，縣（市）城區(qū)達(dá)80％。

　　（八）選擇適用技術(shù)。因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)，如焚燒處理技術(shù)、衛(wèi)生填埋處理技術(shù)、就近無(wú)害化處理生活垃圾等。鼓勵(lì)集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

　　農(nóng)村生活垃圾逐步推廣分類收集處置方式，通過對(duì)不同垃圾的回收利用以及堆肥、焚燒等方式做減量化、資源化處置，提高無(wú)害化處理水平。垃圾產(chǎn)生量少的偏遠(yuǎn)村莊，可就近無(wú)害化處理生活垃圾。

　　（九）提高運(yùn)行水平。各地要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和生活垃圾處理投入，確保生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備安全、高質(zhì)量運(yùn)行。要督促運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，并按月向所在地垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。運(yùn)營(yíng)單位要制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。

　　（十）加快存量治理。開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并制訂治理計(jì)劃。組織開展對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，嚴(yán)禁新建簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)。到2015年，對(duì)所有正在使用的不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施完成升級(jí)改造，關(guān)閉所有簡(jiǎn)易生活垃圾處理場(chǎng)。

　　三、實(shí)施措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任分工。

　　1、落實(shí)政府責(zé)任。市直各責(zé)任單位、各縣（市、區(qū)）要高度重視，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)相互間配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作勢(shì)頭。建立健全加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究和解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作由各地政府抓落實(shí)，市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，下達(dá)年度工作目標(biāo)，并委托市住房規(guī)劃建設(shè)局與各縣（市、區(qū)）簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要理順體制，明確當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理部門，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)因推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　2、明確部門分工。市住房規(guī)劃建設(shè)局和市城管局按照職能負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理工作，共同協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)級(jí)制度；建立健全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會(huì)同市環(huán)境保護(hù)局等部門開展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。市城管局負(fù)責(zé)市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)市區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，督促生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位（企業(yè)）嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)組織生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。市發(fā)展改革局會(huì)同市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)編制全市生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策。市科工信局負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾資源化綜合利用技術(shù)研發(fā)的相關(guān)扶持政策，推動(dòng)生活垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)。市財(cái)政局視市級(jí)財(cái)力情況，負(fù)責(zé)研究統(tǒng)籌市級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加大對(duì)縣（市、區(qū)）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)保障生活垃圾處理設(shè)施用地供應(yīng)。市委宣傳部協(xié)調(diào)各新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。市水務(wù)局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、教育局等有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　（二）加大政策支持。

　　1、拓寬投入渠道。各縣（市、區(qū)）要加大財(cái)政投入，按照省、市有關(guān)要求設(shè)立生活垃圾處理專項(xiàng)資金，保障生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛添置和日常轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。要提高生活垃圾處理費(fèi)征收率，積極拓寬建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資。要充分利用“十二五”期間國(guó)家高度重視垃圾處理工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取省財(cái)政統(tǒng)籌省治污保潔工程（垃圾處理設(shè)施）專項(xiàng)資金補(bǔ)助等資金支持。完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，督促?gòu)氖颅h(huán)衛(wèi)建設(shè)及保潔工作的企業(yè)落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

　　2、建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。制訂生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與垃圾分類。鼓勵(lì)對(duì)餐廚垃圾實(shí)行獨(dú)立收運(yùn)及資源化處理，對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近回收和合理利用。

　　3、健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，按照國(guó)家有關(guān)政策要求制訂或完善出臺(tái)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格管理規(guī)范性文件，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價(jià)格行為，改進(jìn)計(jì)費(fèi)和收取方式，鼓勵(lì)采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費(fèi)、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理收費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于生活垃圾處理工作，不得挪作他用。

　　4、保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。對(duì)需配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的項(xiàng)目，垃圾處理主管部門應(yīng)參與項(xiàng)目的規(guī)劃和工程竣工驗(yàn)收，確保垃圾處理設(shè)施與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。國(guó)土資源部門要確保生活垃圾處理設(shè)施的用地供應(yīng)，納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　5、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)全市垃圾處理主管部門和運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)崗前和在崗職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　1、完善管理規(guī)定。全面執(zhí)行生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，改進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　2、規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)生活垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處理服務(wù)的行政許可制度，對(duì)各類從事生活垃圾處理的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)、專業(yè)人員、業(yè)績(jī)、資金、機(jī)械設(shè)備、企業(yè)誠(chéng)信等準(zhǔn)入條件。建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。

　　3、建立評(píng)價(jià)制度。開展考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)全市正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果，未通過考核的，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。建立生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位評(píng)級(jí)制度和黑名單制度，堅(jiān)決將不能提供合格運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。

　　4、加大監(jiān)管力度。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，納入各地節(jié)能減排責(zé)任考核指標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作的監(jiān)督和考核，考核情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立第三方專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，提高科學(xué)監(jiān)管水平。

　　（四）廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)。

　　開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進(jìn)垃圾分類和回收利用。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊(cè)子等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，不斷提高社會(huì)公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識(shí)、行為意識(shí)，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

　　各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際分別制定進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理工作的實(shí)施方案，明確“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式四級(jí)管理體系中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作任務(wù)。市城管局和各縣（市、區(qū)）在今年內(nèi)做好本轄區(qū)生活垃圾無(wú)害化或環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；在每年4月20日前將本轄區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作情況報(bào)告市政府，并抄送市住房規(guī)劃建設(shè)局，由市住房規(guī)劃建設(shè)局匯總后報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。