各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）精神，規(guī)范渡口渡船安全管理，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《關(guān)于廣東省渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2005〕88號(hào)）的有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府同意，給合我市實(shí)際情況，決定自2005年10月27日至2007年8月30日在全市范圍內(nèi)開(kāi)展渡口、渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、 指導(dǎo)思想

落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，全面加強(qiáng)渡口、渡船的安全管理，穩(wěn)定我市安全生產(chǎn)形勢(shì)，營(yíng)造良好的水上交通安全環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧陽(yáng)江。

二、整治對(duì)象和目標(biāo)

（一）整治對(duì)象：全市范圍內(nèi)的渡口、渡船以及從事非法載客的其他船舶，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶。

（二）整治目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，消除渡口、渡船事故隱患，渡口、渡船安全管理得到明顯加強(qiáng)，杜絕非法渡運(yùn)，力爭(zhēng)渡口、渡船管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；建立起以縣鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點(diǎn)，以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口、渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保不發(fā)生重大責(zé)任事故，確保水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治任務(wù)

（一）落實(shí)渡口渡船安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是落實(shí)各級(jí)人民政府的管理責(zé)任，建立健全渡口安全管理機(jī)構(gòu)，指定部門負(fù)責(zé)對(duì)渡口渡船安全實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)把渡口渡船審批程序；二是落實(shí)各級(jí)有關(guān)職能部門渡口渡船安全監(jiān)管責(zé)任；三是明確落實(shí)渡口經(jīng)營(yíng)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）徹底排查渡船安全隱患，嚴(yán)禁達(dá)不到安全條件的船舶參與渡運(yùn)，加強(qiáng)渡工培訓(xùn)教育工作，定期組織渡工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，努力提高渡工技能；所有渡工必須通過(guò)考核，持有合格的證書；嚴(yán)禁無(wú)證人員從事渡運(yùn)工作，保障渡運(yùn)安全。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，堅(jiān)決打擊和制止非客渡船載客渡運(yùn)行為。各級(jí)政府特別是鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶的安全管理，建立臺(tái)帳，簽訂責(zé)任書，落實(shí)安全責(zé)任，督促船舶經(jīng)營(yíng)人遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。海事部門要加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用船舶和船員的源頭監(jiān)督管理，配合地方政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶臺(tái)帳，依法查處非客渡船載客渡運(yùn)行為，打擊“三無(wú)”船舶渡運(yùn)行為。各有關(guān)職能部門密切配合，共同打擊和制止非客渡船載客渡運(yùn)的行為。

（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作力度。多方籌集資金，進(jìn)一步深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作，進(jìn)一步改善渡運(yùn)條件，保障渡運(yùn)安全，爭(zhēng)取淘汰木質(zhì)和老舊渡船，按照通渡道路硬體化、碼頭適于船舶靠泊、乘客上落、簡(jiǎn)單適用的原則，對(duì)渡口碼頭進(jìn)行更新改造，并結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)撤渡建橋工程，從根本上改善群眾的出行條件。

（五）建立健全渡口渡船安全監(jiān)管制度，特別是對(duì)客流量大的重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)時(shí)段，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，維持渡運(yùn)秩序，堅(jiān)決制止農(nóng)用船、漁船等非客渡船舶載客，以及船舶嚴(yán)重超載的行為，保障渡運(yùn)安全。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和手段，多角度、多形式地宣傳開(kāi)展渡口、渡船安全管理專項(xiàng)整治的意義，為整治工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（七）按照科技興安的要求，大力應(yīng)用現(xiàn)代科技，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步健全和完善渡口、渡船安全管理信息系統(tǒng)，提高管理管理效能，促進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船安全管理工作，使安全管理工作提高到一個(gè)新水平。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立陽(yáng)江市渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市渡口、渡船安全管理專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組  長(zhǎng)：洪杏濃（副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：王小祁（陽(yáng)江海事局局長(zhǎng)）

黃顯優(yōu)（市交通局副局長(zhǎng)）

吳海明（市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)）

施元志（市安監(jiān)局局長(zhǎng)）

成  員：周昌鈞（陽(yáng)江海事局副局長(zhǎng)）

程君明（市交通局法規(guī)安全科科長(zhǎng)）

葉其略（市漁政支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)）

       杜遠(yuǎn)勛（市安監(jiān)局科長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在陽(yáng)江海事局，負(fù)責(zé)全市渡口、渡船專項(xiàng)整治工作的實(shí)施。辦公室主任由周昌鈞同志兼任，聯(lián)系電話：0662-3386836 ，傳真：0662-3300032 ，E-mail：yjbgs@gdmsa.gov.cn。

各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，相應(yīng)成立各級(jí)渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地整治組織實(shí)施工作。

五、職責(zé)分工

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊心協(xié)力，明確分工，認(rèn)真開(kāi)展整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整治工作中存在的問(wèn)題；要加強(qiáng)整治力度和資金的投入，切實(shí)落實(shí)整改措施，堅(jiān)決消除安全隱患，堅(jiān)決不能走過(guò)場(chǎng)。

（一）各級(jí)政府要制定出本地區(qū)專項(xiàng)整治工作的具體實(shí)施方案，把渡口渡船專項(xiàng)整治工作真正擺上政府的議事日程；要健全和落實(shí)渡口安全管理安全責(zé)任制，積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，督促船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，切切實(shí)實(shí)地開(kāi)展整治工作，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用船舶的安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，要完善安全管理制度，建立臺(tái)帳，督促船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人遵守有關(guān)的交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船舶等非客渡船載客渡運(yùn)。

（二）各級(jí)交通主管部門要積極配合地方政府對(duì)渡口渡船實(shí)施行業(yè)管理。積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，切實(shí)加快我市渡口渡船的更新改造；加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)渡口的安全管理，完善安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)整治措施。

（三）各級(jí)海事部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作，及時(shí)向政府反映渡口、渡船安全管理專項(xiàng)整治工作情況，提出整治工作意見(jiàn)，協(xié)助地方政府落實(shí)各項(xiàng)整治措施；要加強(qiáng)對(duì)船舶和船員的源頭監(jiān)督管理，依法進(jìn)行船舶檢驗(yàn)、登記和船員培訓(xùn)、考核、發(fā)證和配備；要加強(qiáng)水上交通安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，依法查處和制止非客渡船載客渡運(yùn)行為，制止超載超額運(yùn)輸，打擊“三無(wú)”船舶航行等擾亂航行秩序的行為。

（四）各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極參與專項(xiàng)整治工作，特別是對(duì)存在重大事故隱患的渡口渡船，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从?，協(xié)助當(dāng)?shù)卣踩[患。

（五）各級(jí)海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)漁船和漁業(yè)從業(yè)人員的安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善漁船的安全管理制度，制止?jié)O船載客渡運(yùn)。

（六）各級(jí)公安、宣傳、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

    六、時(shí)間安排

    為保證整治工作順利進(jìn)行，按時(shí)完成國(guó)家要求的整治任務(wù)，本次專項(xiàng)整治行動(dòng)分5個(gè)階段進(jìn)行。時(shí)間為2005年10月27日至2007年9月30日。

第一階段：組織動(dòng)員（時(shí)間：2005年10日27日至2005年12月15日）

主要任務(wù)：開(kāi)展廣泛宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用各種宣傳手段，宣傳本次整治的目的、意義及有關(guān)法律法規(guī)，為開(kāi)展本次專項(xiàng)整治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

    第二階段：調(diào)查摸底（時(shí)間：2005年12月15日至2005年12月31日）

    主要任務(wù)：各縣、鎮(zhèn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的渡口、渡船的現(xiàn)狀認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查、摸底，掌握基本情況。調(diào)查要全面、準(zhǔn)確，并按“附件2”和“附件3”填寫相關(guān)內(nèi)容于2006年1月5日前報(bào)送市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    第三階段：檢查整改（時(shí)間：2006年1月1日至2006年12月31日）

    主要任務(wù)：現(xiàn)場(chǎng)檢查、整改不足。各地、各有關(guān)部門要集中精力，深入基層，開(kāi)展嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查，消除渡口渡船存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法載客行為。在本階段，各地要于每月28日前按“附件4”要求將當(dāng)月的檢查整改情況報(bào)送市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    第四階段：達(dá)標(biāo)驗(yàn)收（時(shí)間：2007年1月1日至2007年4月25日）

    主要任務(wù)：在檢查整改階段結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）組織對(duì)所在行政區(qū)域內(nèi)的渡口渡船按本次整治工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)“附件1”）進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公告；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改或予以取締。我市渡口除達(dá)到交通部的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求外，還必須按照市創(chuàng)建文明渡口的要求做到“七有”：有限載標(biāo)志、救生設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施；有安全渡運(yùn)警戒標(biāo)桿；有《渡口管理規(guī)定》；有《乘客守則》宣傳牌；有強(qiáng)制性停航的手段設(shè)施；有專職或兼職的渡口管理員；有安全管理責(zé)任書和管理制度。

    第五階段：整改驗(yàn)收（時(shí)間：2007年5月1日至2007年8月25日）

    主要任務(wù)：各地根據(jù)第四階段達(dá)標(biāo)驗(yàn)收情況，對(duì)限期整改的渡口集中研究、解決問(wèn)題，并進(jìn)行再驗(yàn)收，力爭(zhēng)渡口渡船合格率達(dá)到95%。

各地、各有關(guān)部門要于2005年12月8日前將本地區(qū)整治實(shí)施方案報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地的驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收情況和本次專項(xiàng)整治工作總結(jié)于2007年9月10日前報(bào)市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（驗(yàn)收情況應(yīng)留底備查），由市專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)市政府。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法整治。各地、各部門要堅(jiān)持以人為本，高度重視本次專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)地方法規(guī)的要求，結(jié)合本地區(qū)的具體實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定符合本地實(shí)際的、周密的專項(xiàng)整治實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施。

    （二）做好整治的宣傳工作。各地各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等輿論工具，宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，使渡口所在地的縣、鎮(zhèn)人民政府、渡口經(jīng)營(yíng)人、渡船船員以及廣大人民群眾都能了解此次整治工作的目的、內(nèi)容及意義，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

    （三）認(rèn)真整改事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的縣、鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位，渡口、渡船存在事故隱患，漁船、農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客等現(xiàn)象，要一查到底，依法督促整改。

    （四）各級(jí)政府和各有部門要切實(shí)加大對(duì)渡口渡船更新改造的力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)全市渡口、渡船全部得到更新改造。

（五）加強(qiáng)督查，落實(shí)渡口安全管理責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化渡口渡船的安全管理，逐步形成渡口、渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

 

附件：1.2005年全國(guó)渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

2.渡口基本情況統(tǒng)計(jì)表

3.渡船基本情況統(tǒng)計(jì)表

4.整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計(jì)表

 

 

 

陽(yáng)江市人民政府辦公室

             二○○五年十二月十九日

 

 

 

 

附件1

2005年全國(guó)渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

 

一、渡口、渡船安全管理責(zé)任制落實(shí)

（一）各級(jí)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全管理責(zé)任制；渡口所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全渡口安全管理責(zé)任制和安全管理制度；

（二）渡口所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)渡口及渡運(yùn)的安全管理，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)渡口和渡運(yùn)安全實(shí)施監(jiān)督檢查，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)；

（三）渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立渡口安全管理責(zé)任制，具體落實(shí)渡口管理人員、經(jīng)費(fèi)和安全管理制度，負(fù)責(zé)渡口的日常安全管理；

（四）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)渡口經(jīng)營(yíng)人建立、健全渡運(yùn)安全責(zé)任制；

（五）渡口所在地縣級(jí)人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)宣傳國(guó)家有關(guān)水上交通安全管理法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查渡口所有人、經(jīng)營(yíng)人執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水上安全管理的法律、法規(guī)的情況，及時(shí)糾正違法渡運(yùn)行為。在節(jié)假日、集會(huì)、集市等渡運(yùn)高峰期間加強(qiáng)對(duì)乘客上下秩序的維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，禁止渡船超載和冒險(xiǎn)航行；

（六）渡口所在地縣級(jí)人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)渡口、渡船進(jìn)行安全檢查；

（七）渡口所在地縣級(jí)人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)渡運(yùn)人員進(jìn)行安全意識(shí)的教育和操作培訓(xùn)等；

（八）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)渡口、渡船緊急情況的應(yīng)急預(yù)案；

（九）“三無(wú)”船、漁船、農(nóng)用船等非渡船非法從事渡運(yùn)得到制止和取締。

二、渡口

（一）渡口必須經(jīng)過(guò)渡口所在地的縣級(jí)人民政府審批，取得批文；

（二）渡口必須具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施；

（三）配備必要的救生設(shè)備和專門的具備水上安全知識(shí)和技能的安全管理人員；

（四）渡口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，標(biāo)明渡口名稱、渡口的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期、渡運(yùn)路線以及乘客須知、《渡口守則》等；

（五）渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，并取得渡口所在地縣級(jí)人民政府指定部門頒發(fā)的合格證書；

（六）渡口應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部安全管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，具備應(yīng)急通訊條件。

三、渡船

（一）渡船應(yīng)當(dāng)持有合格的船舶檢驗(yàn)證書與船舶登記證書；

（二）渡船應(yīng)當(dāng)標(biāo)明船名、船籍港、載重線標(biāo)志和符合國(guó)家規(guī)定的專用識(shí)別標(biāo)志，并在明顯地方標(biāo)明載客定額與安全注意事項(xiàng)；

（三）渡船應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備足夠、合格的船員（渡工）；

（四）渡船應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理船舶簽證；

（五）渡船應(yīng)當(dāng)按照所在地縣級(jí)人民政府核定的路線渡運(yùn)，不得超載；

（六）渡船應(yīng)按規(guī)定配備消防、救生設(shè)備；

（七）渡船須保持技術(shù)狀況良好，嚴(yán)禁帶病航行。

四、渡船船員（渡工）

（一）渡船船員（渡工）必須經(jīng)過(guò)水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，持有有效的渡船船員適任證書或渡工證；

（二）對(duì)于在載客超過(guò)12人或載運(yùn)危險(xiǎn)品的渡船上任職的船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)過(guò)相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，持有相應(yīng)的有效適任證書或其他適任證件。