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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現將《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文廣新局反映。
陽江市人民政府辦公室
2017年4月27日
關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕13號）精神，推進基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化服務綜合水平，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務效能為重點，堅持試點先行和普及發(fā)展相結合，推動各地形成具有地方特色、富有發(fā)展活力的建設運行模式，因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設，促進基本公共文化服務標準化均等化，使基層公共文化服務得到全面加強和提升，為實現幸福陽江總體目標提供精神動力和文化條件。
?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年，全市范圍的鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，基層文化隊伍進一步培育壯大，管理體制和運行機制更加完善，基層公共文化服務效能明顯提升，推動基層公共文化服務中心成為管理規(guī)范、運行高效、活動豐富、持續(xù)發(fā)展的綜合平臺，成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。
二、加強基層綜合性文化服務中心建設
?。ㄈ┛茖W合理規(guī)劃布局。全面摸清鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設施現狀，銜接市和當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其他相關專項規(guī)劃，根據當地經濟社會發(fā)展水平、人口分布、人民生產生活需求，以突出陽江文化內涵、體現惠民服務為導向，按照均衡配置、規(guī)模適當、經濟適用、綠色共享等要求，合理規(guī)劃、布局基層綜合性文化服務中心。
（四）明確基層綜合性文化服務中心建設標準。落實國家、省、市相關建設標準，立足地方實際，主要通過盤活存量、調整置換、集中利用等方式完成基層綜合性文化服務中心建設，不搞大拆大建。凡現有設施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心重在完善、補缺，對少數尚未建成的空白點進行集中建設。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心主要依托村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動場所、住宅小區(qū)配套設施、閑置校舍辦公場地以及其他公共服務設施，在保證服務接續(xù)的基礎上進行集合建設，并配備相應器材設備。鼓勵結合祠堂、舊民居等進行整合利用。綜合性文化服務中心設施建設要注意適應殘疾人和老年人的使用需求。
?。ㄎ澹┘訌娢捏w廣場建設。按照人口規(guī)模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件協(xié)調、與基層綜合性文化服務中心相配套的文體廣場。積極優(yōu)化廣場用地和文化、體育活動設施布局，發(fā)掘利用城鄉(xiāng)商業(yè)廣場、企業(yè)和社區(qū)場地、邊角空地等社會場地資源，盤活現有場地存量。文體廣場要配備閱報欄（或電子閱報屏）、公益廣告牌、體育健身設施和夜間照明設備等，有條件的地方可搭建戲臺舞臺。加快體育公園、健身路徑、小型球場等基層體育設施建設。鼓勵結合綠道建設和城鄉(xiāng)改造等，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。
三、明確功能定位
?。┫虺青l(xiāng)群眾提供基本公共文化服務。著眼于保障群眾的基本公共文化權益，按照《陽江市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，縣級人民政府要結合自身財力和群眾需求，突出地方特色，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、教育培訓、陳列展覽等內容，制定本地基層綜合性文化服務中心的基本服務目錄，著重發(fā)揮政策宣傳、文化娛樂、體育健身等基本功能，明確服務種類、數量、規(guī)模和質量要求，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務。
（七）整合各級各類面向基層的公共文化資源。整合分布在不同部門的基層公共文化資源，實現人、財、物統(tǒng)籌使用。以全國文化信息資源共享工程、數字圖書館、數字文化館、數字博物館、移動圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋、黨員遠程教育、農技推廣項目、科技普及工作等資源為基礎，開發(fā)新技術、新媒體應用與服務，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺作用，拓展公共數字化服務手段，豐富服務內容。推進區(qū)域內公共圖書資源共建共享和一體化服務，建立以市級圖書館為中心館、縣（市、區(qū)）級圖書館為總館、鎮(zhèn)（街道）綜合站的圖書館為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務中心為服務點的圖書館服務體系，整合農家書屋資源，加強集約化管理，有條件的地方可推動圖書借閱自助服務建設。推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務。推進基層體育健身工程，豐富基層體育設施資源，提高文化體育設施的綜合管理利用水平。組織開展群眾性體育健身活動，引導和動員群眾自發(fā)開展各類日常健身活動，形成全民健身的社會風尚。
?。ò耍╅_展基層黨員教育工作。結合推進基層組織建設，把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。發(fā)揮黨員干部現代遠程教育網絡以及文化信息資源共享工程基層服務點等基層信息平臺的作用，結合黨組織生活、黨員活動、黨員志愿者活動等基層黨員活動載體，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流、黨員事跡講座等主題活動。
（九）提供一站式綜合服務。延伸基層綜合性文化服務中心的服務功能，因地制宜開展其他公共服務和社會管理工作，與基層公共服務綜合平臺的服務相融合，提供集就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理、法治宣傳教育等于一體的一站式、窗口式、網絡式綜合便民服務，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務。
四、豐富服務內容和方式
（十）深入開展宣傳教育活動。依托基層綜合性文化服務中心，通過政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種形式，宣傳新時期中央和省、市的重大改革措施和惠民政策，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；結合美麗鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和鄉(xiāng)賢文化建設等活動，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網絡平臺等方式開展宣傳，把中國夢主題教育和新時期廣東精神深入傳播到群眾中，倡導高尚情操，樹立文明新風；保護傳承陽江傳統(tǒng)文化，加強對本地區(qū)歷史人文資源的挖掘、整理和保護，推進非物質文化遺產傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質文化遺產展示、山歌咸水歌比賽、傳統(tǒng)體育比賽等民間民俗活動，培育地方特色文化，強化農村（社區(qū)）的文化認同；推動地方戲曲創(chuàng)作演出，活躍群眾文化生活；積極開展藝術普及、科學普及、法治文化教育、農技推廣以及防災減災知識和就業(yè)技能培訓等，傳播科學文化知識，提升群眾綜合素質。
?。ㄊ唬┙M織引導開展群眾文體活動。以基層綜合性文化服務中心為平臺，鼓勵和扶持群眾興辦書畫、棋牌、戲曲、歌舞、攝影、舞獅舞龍、體育武術、電影放映等各類群眾性文藝團體。利用春節(jié)、元宵、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，結合地方傳統(tǒng)文化，開展民俗文化活動，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，讓節(jié)慶更富人文情懷，讓群眾共享文化成果。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，開展職工文化交流、青少年課外實踐、婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動。
?。ㄊ﹦?chuàng)新服務方式和手段。建立健全群眾文化需求反饋機制和評價機制，及時準確掌握群眾真實文化需求，根據實際制定公共文化服務“菜單”，開展“訂單式”服務，提升服務效能。實行錯時開放等措施，提高場地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、異地務工人員和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，打造一批特色服務項目。廣泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，開展文化進社區(qū)、進農村和區(qū)域文化交流等活動。充分運用移動互聯網等現代信息技術，利用公共數字文化資源和產品，為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂、公共信息、技能培訓等服務。推廣文化體育志愿服務，廣泛吸納熱心公益事業(yè)、具有文體技能的團隊和人士加入志愿者隊伍，通過文化進千家、送歡樂下基層等活動，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出、書畫工藝活動送到城鄉(xiāng)群眾中去。探索建立市、縣兩級文化體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制，形成常態(tài)化幫扶機制。
五、創(chuàng)新運行管理機制
（十三）強化政府的主導作用。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制?？h（市、區(qū)）人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，要實事求是地確定存量改造和增量建設任務，因地制宜利用現有設施進行改擴建，或結合實際進行規(guī)劃新建；要整合資源，把面向基層的各類公共文化資源納入綜合性文化服務中心建設，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務。建立健全公共文化服務體系建設協(xié)調機制，宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決存在問題；各部門要立足職能、分工合作，共同推動工作落實。
（十四）建立健全規(guī)章制度。根據廣東省綜合文化站評估定級量化標準，加強對鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務規(guī)范。結合陽江市基本公共文化服務指導標準，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，健全標準體系和內部管理制度，形成長效機制，實現設施良性運轉。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時消除各類安全隱患。結合當地實際及群眾文化需求，完善管理機制，制定工作準則、工作人員名冊、開展活動登記表、服務指引等規(guī)章制度，落實管理措施，確保運行有效。
?。ㄊ澹┕膭钊罕妳⑴c建設管理。在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設使用，加強群眾自我管理和自我服務。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，探索議事會、理事會、參事會、鄉(xiāng)賢會等協(xié)商形式，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。把文化志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員、指導員與文化義工、社區(qū)社工相結合的隊伍，構建起專兼結合、多元共治的文化志愿服務體系。
?。ㄊ┨剿魃鐣ㄔO管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設施的運營。
六、加強組織實施
?。ㄊ撸┲贫▽嵤┓桨浮８骺h（市、區(qū)）政府要將推進基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，對接相關規(guī)劃，結合我市新農村、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、農村社區(qū)建設、扶貧開發(fā)等工作，盡快制定細化落實方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。
?。ㄊ耍﹫猿衷圏c先行。各地要結合實際，選取經濟發(fā)展水平、人口結構、文化傳統(tǒng)等方面有代表性的區(qū)域進行試點，探索建設路徑和服務模式，以點帶面推進基層綜合性文化服務中心建設。有條件的地區(qū)可以高標準創(chuàng)建一批示范點，引領全市基層綜合性文化服務中心提檔升級。
?。ㄊ牛┘哟筚Y金保障。各級政府要將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，加大資金投入。市財政加大一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌力度，重點對革命老區(qū)、貧困地區(qū)予以補助。拓寬公共文化服務的投入渠道，不斷完善經費保障機制，落實稅收優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與基層綜合性文化服務中心建設。
?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。按規(guī)定配備鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員，通過縣、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌和購買服務等方式解決人員不足問題。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心設立由政府購買的公益文化崗位，每個村（社區(qū)）設置文體協(xié)管員不少于1名。鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。加強業(yè)務培訓，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務素質。
?。ǘ唬╅_展督促檢查。把基層綜合性文化服務中心建設納入政府公共文化服務考核指標，加強對基層綜合性文化服務中心建設使用情況的督促檢查。由各級文化行政部門會同有關部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，研究制定公眾滿意度指標，探索建立群眾評價和反饋機制，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用中群眾滿意度差的地方要進行通報批評，對群眾滿意度高的地方給予表揚并總結推廣經驗。
