各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　    《陽江市行政復(fù)議庭審實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府七屆二十四次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市法制局反映。

　　                              陽江市人民政府辦公室

　　                                2018年8月20日

　　

陽江市行政復(fù)議庭審實(shí)施細(xì)則

　　第一條  為規(guī)范我市行政復(fù)議庭審工作，確保行政復(fù)議案件審理公開透明，保障當(dāng)事人在行政復(fù)議案件審理程序中的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》和《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政復(fù)議案件的開庭審理，適用本實(shí)施細(xì)則。

　　第三條  開庭審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)堅持合法、公平、公正、及時、便民的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和法律、法規(guī)另有規(guī)定不公開開庭審理外，開庭審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。

　　第四條  重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行審理，但行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)書面審查或調(diào)查核實(shí)即能對案件主要事實(shí)予以認(rèn)定的，如發(fā)回重新作出行政行為的案件等，可以不開庭審理。

　　有下列情形之一的，屬重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大的行政復(fù)議案件：

　?。ㄒ唬┕?、法人或者非法人組織不服行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰決定提出行政復(fù)議的；

　　（二）公民、法人或者非法人組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)提出行政復(fù)議的；

　　（三）社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)及影響較大的群體性案件；

　?。ㄋ模┱J(rèn)定事實(shí)或適用法律對本轄區(qū)內(nèi)的依法行政或?qū)彶橥悘?fù)議案件有重要指導(dǎo)意義的新型、疑難、復(fù)雜案件；

　?。ㄎ澹┬姓?fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要開庭審理的其他重大、復(fù)雜、事實(shí)爭議較大的行政復(fù)議案件。

　　前款所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得，是指對公民（包括個體工商戶）處以5000元以上罰款、沒收違法所得5000元以上，對法人或者非法人組織處以10萬元以上罰款、沒收違法所得10萬元以上。以上包括本數(shù)。

　　第五條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開庭審理案件，一般在其所在地進(jìn)行，也可以根據(jù)案情需要，在當(dāng)事人所在地進(jìn)行。

　　第六條  開庭審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加，并由其中1名擔(dān)任庭審主持人。行政復(fù)議庭可另設(shè)書記員1名。

　　參加庭審的行政復(fù)議人員，應(yīng)當(dāng)是國家公務(wù)員且從事行政管理工作2年以上。初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第七條  參加庭審的行政復(fù)議人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避：

　?。ㄒ唬┦潜景府?dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

　?。ǘ┡c本案有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┡c本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。

　　第八條  當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，并一般在案件庭審前書面提出；回避事由在案件開始庭審后知道的，應(yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束前提出。庭審過程中提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　被申請回避的人員，在作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

　　當(dāng)事人申請庭審主持人以外的行政復(fù)議人員回避的，由庭審主持人決定是否回避；申請庭審主持人回避的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人決定是否回避；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任庭審主持人的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　行政復(fù)議人員自行申請回避，按前款規(guī)定作出決定。

　　第九條  庭審由庭審主持人組織和主持，庭審主持人具體履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬Q定庭審的時間、地點(diǎn)；

　　（二）組織和主持庭審；

　?。ㄈ┩ㄖ弲⒓尤藚⒓油彛?/p>

　?。ㄋ模┫蛲弲⒓尤颂釂?；

　?。ㄎ澹┚S持庭審秩序；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)由庭審主持人履行的職責(zé)。

　　第十條  行政復(fù)議庭審參加人包括當(dāng)事人、代理人和與案件有關(guān)的其他人員：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人包括申請人、被申請人和第三人；

　　（二）代理人是指當(dāng)事人的法定代理人或者委托代理人；

　　（三）與案件有關(guān)的其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要參加庭審的其他人員等。

　　第十一條  當(dāng)事人、法定代理人，可以委托1至2人作為行政復(fù)議庭審代理人。

　　委托代理人參加行政復(fù)議庭審，應(yīng)當(dāng)在庭審前提交委托代理手續(xù)。

　　復(fù)議申請人或第三人參加行政復(fù)議庭審的能力明顯不足，經(jīng)復(fù)議申請人或第三人同意，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通知法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助律師作為其委托代理人參加行政復(fù)議庭審。法律援助機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)指派法律援助律師代理復(fù)議申請人或第三人參加行政復(fù)議庭審。

　　第十二條  同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，申請人應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加庭審，代表人可以委托1至2名代理人參加庭審。

　　第十三條  被申請人負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行行政復(fù)議答復(fù)、舉證職責(zé)，積極出庭參加庭審。

　　被申請人的負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加庭審的，可以另行委托一至二名代理人。被申請人負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問出庭。

　　前款所指工作人員中應(yīng)當(dāng)至少有1名是被復(fù)議行政行為的承辦部門的負(fù)責(zé)人或者承辦人。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知被申請人負(fù)責(zé)人出庭參加庭審的，被申請人負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭參加庭審，不得只委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

　　縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）為被申請人的，具體負(fù)責(zé)被復(fù)議行政行為的部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭參加庭審。

　　第十四條  公開開庭審理案件，允許公民旁聽。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可根據(jù)庭審場所等情況確定旁聽人員數(shù)量，并可以根據(jù)案件的實(shí)際情況邀請人大代表或政協(xié)委員等參加。

　　第十五條  下列人員不得旁聽：

　?。ㄒ唬┳C人、鑒定人以及準(zhǔn)備出庭提出意見的有專門知識的人；

　?。ǘ┪唇?jīng)庭審主持人許可的未成年人；

　?。ㄈ┚芙^接受安全檢查的人；

　?。ㄋ模┳砭频娜恕⒕癫∪嘶蚱渌駹顟B(tài)異常的人；

　?。ㄎ澹┢渌锌赡芪：π姓?fù)議庭安全或妨害庭審秩序的人。

　　第十六條  進(jìn)入行政復(fù)議庭的人員應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，并接受人身及攜帶物品的安全檢查。

　　第十七條  除經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)許可，需要在庭審中出示的證據(jù)外，下列物品不得攜帶進(jìn)入行政復(fù)議庭：

　　（一）槍支、彈藥、管制刀具以及其他具有殺傷力的器具；

　?。ǘ┮兹家妆?、疑似爆炸物；

　?。ㄈ┓派湫?、毒害性、腐蝕性、強(qiáng)氣味性物質(zhì)以及傳染病病原體；

　?。ㄋ模?biāo)語、條幅、傳單；

　?。ㄎ澹┢渌赡芪：π姓?fù)議庭安全或者妨害庭審秩序的物品。

　　第十八條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定開庭審理案件，應(yīng)當(dāng)在開庭5日前通知庭審參加人，并將被申請人的書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料副本送達(dá)申請人、第三人。

　　第十九條  有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以決定合并開庭審理：

　　（一）兩個以上行政機(jī)關(guān)分別適用不同的依據(jù)對同一事實(shí)作出行政行為，公民、法人或者非法人組織不服申請行政復(fù)議的；

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或者非法人組織分別作出行政行為，公民、法人或者非法人組織不服分別申請行政復(fù)議的；

　　（三）在行政復(fù)議過程中，被申請人對申請人作出新的具體行政行為，申請人不服申請行政復(fù)議的；

　?。ㄋ模┬姓?fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以合并開庭審理的其他情形。

　　決定合并開庭審理的，應(yīng)當(dāng)在開庭5日前告知當(dāng)事人。

　　第二十條  當(dāng)事人在庭審中享有以下權(quán)利：

　　（一）委托1至2名代理人參加庭審；

　?。ǘ┥暾埢乇?；

　?。ㄈ╆愂霭讣聦?shí)和理由;

　?。ㄋ模┻M(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；

　　（五）最后陳述的權(quán)利；

　　（六）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在庭審主持人主持下進(jìn)行調(diào)解；

　?。ㄆ撸┩徑Y(jié)束后，核實(shí)庭審筆錄，對表達(dá)不準(zhǔn)確的用語提出修改或補(bǔ)正；

　?。ò耍┮婪ㄏ碛械钠渌麢?quán)利。

　　第二十一條  庭審參加人在庭審中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┌磿r到指定地點(diǎn)參加庭審；

　?。ǘ┤鐚?shí)回答有關(guān)提問；

　?。ㄈ┪唇?jīng)庭審主持人批準(zhǔn)不得中途退庭；

　　（四）遵守庭審紀(jì)律；

　?。ㄎ澹┓耐徶鞒秩说陌才?。

　　第二十二條  庭審參加人及旁聽人員在庭審活動中應(yīng)當(dāng)服從庭審主持人的指揮，遵守以下紀(jì)律：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)庭審主持人同意不得發(fā)言、提問；

　　（二）不得錄音、錄像和拍照或使用移動通信工具等傳播庭審活動；

　?。ㄈ┎坏霉恼?、喧嘩；

　?。ㄋ模┦謾C(jī)應(yīng)關(guān)閉或調(diào)在靜音狀態(tài)；

　?。ㄎ澹┎坏脫艽蚧蛘呓勇犽娫?

　　（六）不得吸煙或者隨意走動；

　　（七）不得有其他危害庭審安全或者妨害庭審秩序的行為。

　　庭審主持人對違反庭審紀(jì)律的人員，應(yīng)當(dāng)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令退出庭審會場；對擾亂庭審秩序，造成嚴(yán)重后果的由有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。

　　第二十三條  申請人、第三人無正當(dāng)理由未按時參加行政復(fù)議庭審的，視為放棄行政復(fù)議庭審權(quán)利，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否繼續(xù)進(jìn)行庭審。

　　被申請人無正當(dāng)理由未按時參加行政復(fù)議庭審的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)予以通報。

　　第二十四條  行政復(fù)議庭審按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┖藢?shí)當(dāng)事人身份；

　?。ǘ┬及赣珊屯徏o(jì)律；

　?。ㄈ┙榻B參加庭審的行政復(fù)議人員并詢問當(dāng)事人是否申請回避；

　?。ㄋ模┬纪忛_始；

　?。ㄎ澹┥暾埲嗣鞔_行政復(fù)議請求，陳述行政復(fù)議的事實(shí)和理由；

　　（六）被申請人答復(fù)；

　　（七）第三人陳述意見；

　　（八）出示證據(jù)或由證人出庭作證、進(jìn)行質(zhì)證，庭審主持人對需要查明的事實(shí)向庭審參加人詢問和核實(shí)；

　?。ň牛┻M(jìn)行辯論；

　?。ㄊ┳詈箨愂?；

　　（十一）對依照法律規(guī)定可以進(jìn)行調(diào)解的案件組織調(diào)解；

　?。ㄊ┬纪徑Y(jié)束。

　　第二十五條  有下列情形之一的，行政復(fù)議庭審主持人可以中止庭審：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人在庭審過程中申請庭審主持人回避的；

　?。ǘ┩弲⒓尤恕⑴月犎藛T嚴(yán)重擾亂庭審秩序的；

　　（三）其他需中止庭審的情形。

　　中止庭審的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否繼續(xù)開庭審理。

　　第二十六條  庭審參加人舉證應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得作偽證或者指使他人作虛假證明。

　　當(dāng)事人提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，提交原件、原物有困難的，可以提交與原件、原物核對無誤的復(fù)制品、復(fù)印件、照片、視頻資料等。

　　證人有如實(shí)作證的義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果。

　　當(dāng)事人提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)列明證據(jù)清單。

　　第二十七條  有下列情形之一的，經(jīng)庭審主持人同意，被申請人可以在行政復(fù)議庭審時補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)：

　?。ㄒ唬┍簧暾埲俗鞒鲂姓袨闀r已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由在提出行政復(fù)議答復(fù)時未能提供的；

　?。ǘ┥暾埲嘶蛘叩谌嗽谛姓?fù)議過程中，提出了其在被申請人作出行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　第二十八條  庭審結(jié)束后，庭審參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽字確認(rèn)。庭審參加人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

　　行政復(fù)議庭審筆錄和庭審中認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。

　　第二十九條  開庭審理案件，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

　　第三十條  【施行日期】本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。市政府以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。