各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）等文件精神，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，加快發(fā)展保障性租賃住房，進一步完善我市住房保障體系，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，不斷提升住房保障水平，努力促進全體人民住有所居。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以解決新市民、青年人等群體的住房困難問題為出發(fā)點和落腳點，多渠道籌集建設(shè)保障性租賃住房，增加保障性租賃住房供給。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人口流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，動態(tài)確定、調(diào)整工作目標(biāo)。逐步建立完善保障性租賃住房相應(yīng)的制度體系，推動實現(xiàn)職住平衡，有效解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，努力做到應(yīng)保盡保。

　　三、基本要求

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠈ο?。保障性租賃住房出租對象主要為在我市合法穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人等住房困難群體。其具體準(zhǔn)入和退出條件，由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)具體情況制定實施。通過企事業(yè)單位自有存量土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等方式籌建的保障性租賃住房項目，允許優(yōu)先向本單位、本園區(qū)符合條件的職工定向出租。

　　（二）戶型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，最大面積不超過90平方米，但同一保障性租賃住房項目中建筑面積小戶型70平方米以內(nèi)戶型占比原則上不低于80%。已經(jīng)開工或建成的保障性租賃住房，可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項目配建宿舍型公寓建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)﹝2021﹞19號）執(zhí)行。

　　（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)（運營管理）主體可結(jié)合享受的優(yōu)惠政策、項目的運營成本等因素制定租金具體價格和調(diào)整幅度，保障性租賃住房租金每年漲幅不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金同期漲幅。

　　（四）租賃期限。保障性租賃住房一次簽約租期一般不超過5年，房屋租金以單套建筑面積計算。通過企事業(yè)單位自有存量土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等方式籌建的保障性租賃住房項目，一次簽約租期可放寬至不超過10年。

　?。ㄎ澹?quán)屬管理。保障性租賃住房只租不售，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

　　四、支持政策

　　（一）土地支持政策

　　1. 探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)屬地人民政府（管委會）同意，一是支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房，為住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場主體建設(shè)運營保障性租賃住房提供更多參與渠道；三是建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　2. 利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房。對依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)屬地人民政府（管委會）同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，一是允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；二是允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體（住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等）合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

　　3. 利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)屬地人民政府（管委會）同意，在確保安全的前提下，一是可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到上限15%，建筑面積占比由15%提高到上限30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；二是鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　4. 利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)屬地人民政府（管委會）同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

　　5. 利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃、配建或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

　　（二）財政支持政策

　　符合條件的保障性租賃住房項目可積極申請中央和省級專項補助資金，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項目申請專項債券，吸引各類社會資金參與。

　　（三）稅費等支持政策

　　1. 對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　　2. 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

　　不動產(chǎn)所在地與機構(gòu)所在地不在同一縣（市、區(qū)）的，納稅人應(yīng)向不動產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機關(guān)預(yù)繳稅款。住房租賃企業(yè)向個人出租住房適用一般計稅方法計稅的，納稅人應(yīng)按照3%的預(yù)征率預(yù)繳稅款；適用簡易計稅方法計稅的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

　　3. 執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。

　　（四）金融支持政策

　　1. 加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

　　2. 支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

　　五、審批認(rèn)定

　　（一）簡化審批流程

　　精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項目審批效率。全面落實“部門聯(lián)動、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”要求，對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，屬地政府（管委會）組織開展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級保障性租賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，從項目申請到完成認(rèn)定原則上不超過30個工作日。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

　　（二）建立項目認(rèn)定書制度

　　保障性租賃住房項目按照全市統(tǒng)籌、各地負(fù)責(zé)的原則開展認(rèn)定工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市保障性租賃住房項目認(rèn)定工作的行政管理部門，負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房項目認(rèn)定的政策制定和監(jiān)督檢查工作（保障性租賃住房項目認(rèn)定具體工作流程和指引另行制定）；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）作為保障性租賃住房項目認(rèn)定工作的實施主體，負(fù)責(zé)組織屬地保障性租賃住房項目的認(rèn)定工作。

　　建設(shè)（運營管理）主體取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，分別申請辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費、民用水電氣價格和金融等各項優(yōu)惠政策。

　　六、項目運營

　　（一）運營監(jiān)管。保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有”，承租人拖欠或拒絕按約繳納房租的，項目產(chǎn)權(quán)人或項目運營主體有權(quán)利依照相關(guān)規(guī)定對違約租戶進行清退。

　　1. 政府投資的保障性租賃住房實行收支兩條線，鼓勵產(chǎn)權(quán)單位選聘經(jīng)驗豐富、運營能力強的第三方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理。

　　2. 企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房的，向本單位、本園區(qū)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，禁止以租代售。承租人獲得當(dāng)?shù)仄渌》勘Ｕ系模瑧?yīng)及時退出保障性租賃住房。

　　3. 利用社會力量投資建設(shè)（改建）保障性租賃住房的，房屋運營單位應(yīng)自覺接受保障性租賃住房配租系統(tǒng)監(jiān)督，做好承租人員準(zhǔn)入退出工作。

　?。ǘ┳庾?quán)利。承租人享有同地段商品住房居民同等教育、醫(yī)療等公共服務(wù)待遇。

　　（三）變更管理。符合條件項目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，建設(shè)（改建、運營）單位報項目所在地保障性租賃住房行政管理部門申請運營變更。

　　（四）退出管理。保障性租賃住房項目認(rèn)定年限屆滿后，可按有關(guān)規(guī)定退出或延續(xù)保障性租賃住房。退出保障性租賃住房后，房屋應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃用途或有關(guān)規(guī)定使用，不再享受保障性租賃住房相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市推進保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房工作，市聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　市政府對我市發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負(fù)屬地責(zé)任，加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)管，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，制定年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，把好項目準(zhǔn)入關(guān)。

　　（二）加強督促提醒。市聯(lián)席會議定期通報各縣（市、區(qū)）或部門目標(biāo)任務(wù)完成情況，并視情況向進度落后的縣（市、區(qū)）或部門提醒、約談。

　　（三）做好政策銜接。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題作為當(dāng)前的重要工作，擺上議事日程。在梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，落實好各類支持政策。對符合規(guī)定的均應(yīng)納入保障性租賃住房規(guī)范管理，及時按規(guī)定兌現(xiàn)各類政策、資金和稅費減免。

　　（四）強化宣傳引導(dǎo)。多形式開展保障性租賃住房政策宣傳，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，持續(xù)提高新市民、青年人對保障性租賃住房政策的知曉度、滿意度，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　本實施意見自發(fā)布之日起實施，自施行之日起有效期5年。

                        陽江市人民政府辦公室

                         2025年6月9日

市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2025〕7號