各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《陽(yáng)江市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽(yáng)江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月30日

 

 

　　陽(yáng)江市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

　　目　錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2 組織體系和職責(zé)

　　2.1 市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議組成

　　2.2 市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議職責(zé)

　　2.3 各成員單位職責(zé)

　　2.4 市大面積停電事件應(yīng)急指揮中心

　　2.5 縣（市、區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　2.6 供電部門大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　3.1 電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

　　3.2 城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

　　3.3 社會(huì)民生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

　　4 情景構(gòu)建

　　4.1 電力系統(tǒng)情景

　　4.2  城市生命線系統(tǒng)情景

　　4.3 社會(huì)民生系統(tǒng)情景

　　5 監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　5.1 監(jiān)測(cè)

　　5.2 預(yù)警

　　5.2.1 預(yù)警發(fā)布

　　5.2.2 預(yù)警行動(dòng)

　　5.2.3 預(yù)警解除

　　6 應(yīng)對(duì)任務(wù)

　　6.1 信息報(bào)告

　　6.2 應(yīng)急響應(yīng)

　　6.2.1 響應(yīng)啟動(dòng)

　　6.2.2 響應(yīng)調(diào)整

　　6.3 任務(wù)分解

　　6.3.1 電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施

　　6.3.2 城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施

　　6.3.3 社會(huì)民生系統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施

　　6.3.4 公眾應(yīng)對(duì)措施

　　6.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

　　6.5 現(xiàn)場(chǎng)處置

　　6.6 社會(huì)動(dòng)員

　　6.7 應(yīng)急評(píng)估

　　6.8 應(yīng)急終止

　　7 后期處置

　　7.1 處置評(píng)估

　　7.2 事件調(diào)查

　　7.3 善后處置

　　7.4 恢復(fù)重建

　　8 信息發(fā)布

　　9 能力建設(shè)

　　9.1 隊(duì)伍保障

　　9.2 資金保障

　　9.3 物資保障

　　9.4 技術(shù)保障

　　9.5 通信保障

　　9.6 交通保障

　　9.7 電源保障

　　10 監(jiān)督管理

　　10.1 預(yù)案演練

　　10.2 宣教培訓(xùn)

　　10.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　11 附則

　　12 附件：大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　12.1 特別重大大面積停電事件（Ⅰ級(jí)）

　　12.2 重大大面積停電事件（Ⅱ級(jí)）

　　12.3 較大大面積停電事件（Ⅲ級(jí)）

　　12.4 一般大面積停電事件（Ⅳ級(jí)）

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為規(guī)范電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作，提高電網(wǎng)事故應(yīng)急快速反應(yīng)能力，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)大面積停電事故，正確、迅速、有序地組織和恢復(fù)電力供應(yīng)，最大限度減少大面積停電造成的影響和損失，確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和我市電網(wǎng)實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《2016年廣東省電力應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于陽(yáng)江電網(wǎng)突發(fā)較大電網(wǎng)事故的應(yīng)急和處置管理。規(guī)范在陽(yáng)江電網(wǎng)發(fā)生較大電網(wǎng)事故下，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門和企事業(yè)單位組織開(kāi)展社會(huì)救援、事故搶險(xiǎn)與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

　　大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

　　1.4 工作原則

　　（1）平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大大面積停電事件的發(fā)生；科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，不斷提高大面積停電事件應(yīng)急處置能力。

　　（2）統(tǒng)一指揮。在上級(jí)大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一指揮下，在陽(yáng)江市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)陽(yáng)江市大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)高度機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

　　（3）分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則，建立事故應(yīng)急管理處置體系。陽(yáng)江供電局及所屬各供電局按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和高度管轄范圍，制訂和完善相應(yīng)電網(wǎng)事故應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行高度指令，不斷完善保“廠用電”措施，確保機(jī)組的啟動(dòng)能力和電廠自身安全。電力用戶要根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突發(fā)停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。政府各級(jí)部門，要按各自職責(zé)，切實(shí)做好電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案和處置工作。

　　（4）保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處置和控制中，要將電網(wǎng)安全運(yùn)行保障放在首位，采取一切必要的手段，限制事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先要保證重要電廠的電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備的恢復(fù)，切實(shí)提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對(duì)重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

　　2 組織體系和職責(zé)

　　2.1 市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議組成

　　發(fā)生特別重大、重大、較大大面積停電事件，市人民政府根據(jù)需要啟動(dòng)市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省大面積停電事件應(yīng)急處置工作。聯(lián)席會(huì)議由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任第一召集人，市人民政府協(xié)助分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)，陽(yáng)江供電局局長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員由市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市安全監(jiān)管局、市城管局、市金融局、市應(yīng)急指揮中心、市氣象局、陽(yáng)江廣播電視臺(tái)、陽(yáng)江軍分區(qū)、武警陽(yáng)江市支隊(duì)、市公安消防局、陽(yáng)江供電局和各縣（市、區(qū)）政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

　　2.2 市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議職責(zé)

　　（1）貫徹國(guó)家、省有關(guān)大面積停電事件應(yīng)急決策和部署，研究陽(yáng)江市電網(wǎng)大面積停電重大應(yīng)急決策。

　　（2）協(xié)調(diào)和管理相關(guān)政府職能部門，指揮大面積停電事故應(yīng)急救援工作。

　　（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市大面積停電應(yīng)急處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

　　（4）按國(guó)家、省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組命令實(shí)施和終止Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案；宣布進(jìn)入電網(wǎng)Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ級(jí)停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急指令；宣布解除電網(wǎng)Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ級(jí)停電事件狀態(tài)。

　　（5）監(jiān)督、檢查陽(yáng)江市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備情況并督促落實(shí)情況。

　　2.3 各成員單位職責(zé)

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議和市指揮中心的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

　　（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門（單位）、企業(yè)做好大面積停電事件信息、新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)及管控等工作；協(xié)調(diào)、解決信息發(fā)布、媒體報(bào)道等有關(guān)事宜，及時(shí)通報(bào)大面積停電事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

　　（2）市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力企業(yè)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃安排；組織做好儲(chǔ)備糧食和食用油的調(diào)撥供應(yīng)工作；開(kāi)展居民生活必需品價(jià)格巡查，必要時(shí)，采取價(jià)格應(yīng)急干預(yù)措施。

　　（3）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：具體負(fù)責(zé)市大面積停電應(yīng)急指揮部日常工作。負(fù)責(zé)組織電力、油品等重要生產(chǎn)資料和必要生活資料的運(yùn)輸與市場(chǎng)供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)急處置與通信保障工作。必要時(shí)，調(diào)用應(yīng)急無(wú)線電頻率，確保應(yīng)急無(wú)線電通信暢通。

　　（4）市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地各級(jí)學(xué)校（不含技校）、托幼機(jī)構(gòu)做好校園安全保衛(wèi)和維護(hù)穩(wěn)定工作。

　　（5）市公安局：負(fù)責(zé)組織維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安、交通秩序，做好消防工作；依法監(jiān)控公共信息網(wǎng)絡(luò)。

　　（6）市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地民政部門做好大面積停電事件造成生活困難群眾的基本生活救助。

　　（7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障。

　　（8）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地技校做好校園安全保衛(wèi)和維護(hù)穩(wěn)定工作。

　　（9）市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)做好威脅電力設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)提供相關(guān)信息。

　　（10）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對(duì)重大污染源環(huán)境安全隱患排查，做好應(yīng)急水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、保護(hù)及環(huán)境污染事件防范處置等工作。

　　（11）市城管局：負(fù)責(zé)市政照明及城市主干道路障清理等工作，保障排污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（12）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸工具，疏導(dǎo)滯留旅客，優(yōu)先保障發(fā)電燃料、應(yīng)急救援物資及必要生活資料等的公路、水路運(yùn)輸；指導(dǎo)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。

　　（13）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市正常應(yīng)急供水；及時(shí)提供大面積停電事件事發(fā)區(qū)域水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等相關(guān)信息；必要時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門（單位）組織本市具備應(yīng)急發(fā)電條件的小型水電站提供應(yīng)急電源。

　　（14）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好森林火險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；協(xié)調(diào)電力搶修中林木砍伐工作。

　　（15）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好基本生活物資的供應(yīng)與應(yīng)急調(diào)度工作；承擔(dān)重要生產(chǎn)資料流通、重要消費(fèi)品的儲(chǔ)備管理及市場(chǎng)調(diào)控有關(guān)工作。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門為大面積停電事件所需物資裝備進(jìn)口及口岸檢驗(yàn)、檢疫工作。

　　（16）市衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急救援工作；協(xié)助停電地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)供電保障。

　　（17）陽(yáng)江廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)及時(shí)啟用應(yīng)急廣播電視輸出和傳輸應(yīng)急保障措施，確保廣播信號(hào)正常傳輸。

　　（18）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法組織較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　（19）市金融局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大面積停電事件衍生的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；協(xié)助、支持有關(guān)單位防范、處置、化解大面積停電事件造成的金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　（20）市應(yīng)急指揮中心：貫徹落實(shí)市政府應(yīng)急指令，指導(dǎo)和協(xié)助市大面積停電事件應(yīng)急指揮中心應(yīng)急工作，督促落實(shí)應(yīng)急措施。

　　（22）市氣象局：負(fù)責(zé)開(kāi)展重要輸變電設(shè)施設(shè)備等區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并及時(shí)提供相關(guān)氣象信息。

　　（23）陽(yáng)江軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

　　（24）武警陽(yáng)江支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)武警部隊(duì)參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

　　（25）陽(yáng)江供電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施大面積停電應(yīng)急預(yù)案和制定電網(wǎng)事故處置預(yù)案。維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，保障電力安全供應(yīng)，做好電力設(shè)施應(yīng)急搶修，及時(shí)修復(fù)受損電力設(shè)施；督促發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所轄大中型水庫(kù)大壩的巡查防護(hù)，及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情。按規(guī)定向市政府、廣東電網(wǎng)公司等有關(guān)部門報(bào)送應(yīng)急處置和電力恢復(fù)情況，并配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查等工作。

　　2.4 市大面積停電事件應(yīng)急指揮中心

　　市大面積停電事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱市指揮中心）負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局。主要職責(zé)：貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定和部署，指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議成員單位和相關(guān)各縣（市、區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報(bào)大面積停電事件及應(yīng)急處置情況；提出應(yīng)急處置方案；組織有關(guān)單位和專家分析大面積停電事件發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估事件損失及影響情況；辦理聯(lián)席會(huì)議文件，起草相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)；組織發(fā)布應(yīng)急處置信息；承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。

　　2.5 各縣（市、區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)省、市的大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急預(yù)案；參照市聯(lián)席會(huì)議設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，服從執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急處置命令，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。

　　2.6 供電部門大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　陽(yáng)江供電局大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在市大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作或受市政府委托開(kāi)展應(yīng)急處置工作，要定期或不定期進(jìn)行電力應(yīng)急預(yù)案的模擬演練。電網(wǎng)調(diào)度按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

　　3  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　市大面積停電事件應(yīng)急指揮中心會(huì)同有關(guān)單位定期組織大面積停電事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確大面積停電事件防范和應(yīng)對(duì)目標(biāo)。大面積停電事件風(fēng)險(xiǎn)主要分為電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)民生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面。

　　3.1 電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

　　3.1.1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

　　暴雨洪澇、熱帶氣旋、強(qiáng)對(duì)流天氣、雷擊及冰（霜）凍等自然災(zāi)害導(dǎo)致電網(wǎng)遭受破壞或連鎖跳閘引發(fā)大面積停電事件。

　　3.1.2 電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

　　電網(wǎng)設(shè)備故障，電網(wǎng)設(shè)計(jì)方面的不足及電網(wǎng)保護(hù)裝置、安全穩(wěn)定控制裝置的穩(wěn)定性，電網(wǎng)控制、保護(hù)水平與電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求難以實(shí)現(xiàn)有效匹配等因素導(dǎo)致或引發(fā)大面積停電事件。

　　3.1.3 外力破壞風(fēng)險(xiǎn)

　　蓄意人為因素、工程施工等外力破壞可能導(dǎo)致大面積停電事件。

　　3.2 城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

　　城市交通、通信、供水、排水、供電等生命線工程對(duì)電力的依賴性大。大面積停電事件對(duì)城市生命線工程造成較大威脅，易導(dǎo)致次生、衍生事故發(fā)生。

　　3.3 社會(huì)民生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

　　大面積停電事件可能對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)、金融證券業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)院以及居民生活必需品供應(yīng)等公眾的正常生產(chǎn)、生活造成沖擊。

　　4 情景構(gòu)建

　　大面積停電事件常見(jiàn)應(yīng)急情景包括電力系統(tǒng)情景、城市生命線系統(tǒng)情景和社會(huì)民生系統(tǒng)情景等三個(gè)方面。

　　4.1 電力系統(tǒng)情景

　　南方區(qū)域、省主網(wǎng)重要樞紐變電設(shè)備、關(guān)鍵輸電線路發(fā)生故障，電力系統(tǒng)失穩(wěn)甚至解列，陽(yáng)江電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行，低頻、低壓減載裝置大量動(dòng)作，損失負(fù)荷超過(guò)陽(yáng)江負(fù)荷的60%以上，引發(fā)重大以上大面積停電事件。

　　4.2 城市生命線系統(tǒng)情景

　　（1）重點(diǎn)保障單位：黨政軍機(jī)關(guān)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、涉及國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位停電、通信中斷、安保系統(tǒng)失效等；高層建筑電梯停止運(yùn)行，大量人員被困，引發(fā)火災(zāi)等衍生事故，造成人員傷亡。

　　（2）道路交通：城市交通監(jiān)控系統(tǒng)及指示燈停止工作，道路交通出現(xiàn)擁堵；高速公路收費(fèi)作業(yè)受到影響，造成高速公路交通擁堵；應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸受阻。

　　（3）城市軌道、鐵路交通：列車停運(yùn)，沿途車站人員滯留；鐵路運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)及安檢系統(tǒng)、售票系統(tǒng)、檢票系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸受阻。

　　（4）通信：通信樞紐機(jī)房因停電、停水停止運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分基站停電，公網(wǎng)通信大面積中斷。

　　（5）核電：外接電網(wǎng)供電中斷，核發(fā)電無(wú)法外供。

　　（6）供排水：城市居民生活用水無(wú)法正常供應(yīng)；城市排水、排污因停電導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，引發(fā)城市內(nèi)澇及環(huán)境污染次生災(zāi)害等。

　　（7）供油：成品油銷售系統(tǒng)因停電導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷；重要行業(yè)移動(dòng)應(yīng)急電源和救災(zāi)運(yùn)輸車輛用油急需保障。

　　4.3 社會(huì)民生系統(tǒng)情景

　　（1）臨時(shí)安置：人員因交通受阻需臨時(shí)安置。

　　（2）商業(yè)運(yùn)營(yíng)：人員緊急疏散過(guò)程中發(fā)生擠壓、踩踏，部分人員受傷。

　　（3）物資供應(yīng)：長(zhǎng)時(shí)間停電導(dǎo)致居民生活必需品緊缺；不法分子造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)。

　　（4）供氣：部分以燃?xì)鉃槿剂系钠髽I(yè)生產(chǎn)及市民正常生活受到影響。

　　（5）企業(yè)生產(chǎn)：高危企業(yè)因停電導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，甚至引發(fā)有毒有害物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害。

　　（6）金融證券：銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)無(wú)法交易結(jié)算，信息存儲(chǔ)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)中斷。

　　（7）醫(yī)療：長(zhǎng)時(shí)間停電難以保證手術(shù)室、重病監(jiān)護(hù)室、產(chǎn)房等重要場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)供電，病人生命安全受到威脅。

　　（8）教育：教學(xué)秩序受到影響；如遇重要考試，可能誘發(fā)不穩(wěn)定事件。

　　（9）廣播電視：廣播電視信號(hào)傳輸中斷，影響大面積停電事件有關(guān)信息發(fā)布。

　　5 監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　5.1 監(jiān)測(cè)

　　供電部門要加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)控及研究，提高電力系統(tǒng)通信和調(diào)度自動(dòng)化水平；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建靈活可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。各級(jí)供電部門要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)重要電力設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、發(fā)電燃料供應(yīng)、所管轄的水電站大壩運(yùn)行等情況的監(jiān)測(cè)，建立與公安、環(huán)保、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的信息共享機(jī)制，及時(shí)分析各類情況對(duì)電力運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響范圍和程度。

　　5.2 預(yù)警

　　供電部門要加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控，完善電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警報(bào)告及發(fā)布制度，健全電力突發(fā)事件研判機(jī)制。

　　5.2.1 預(yù)警發(fā)布

　　（1）供電部門研判可能發(fā)生大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告受影響區(qū)域的政府電力運(yùn)行主管部門和廣東電網(wǎng)，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。

　　（2）政府電力運(yùn)行主管部門應(yīng)及時(shí)組織研判，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警，并通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門（單位）?？赡馨l(fā)生重大以上大面積停電事件時(shí)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)及時(shí)組織陽(yáng)江供電局、有關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警。必要時(shí)，通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍和可能受影響的相鄰地級(jí)市人民政府。

　　5.2.2 預(yù)警行動(dòng)

　　預(yù)警信息發(fā)布后，供電部門要加強(qiáng)設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。交通、通信、供水、電力、供油等行業(yè)要組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好應(yīng)急所需物資裝備和設(shè)備等準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急燃料。啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織公安、交通、供電、通信、供水、供氣、供油等有關(guān)部門（單位）做好維護(hù)公共秩序、供水供氣供油、通信、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備；加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　5.2.3 預(yù)警解除

　　根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

　　6  應(yīng)對(duì)任務(wù)

　　6.1 信息報(bào)告

　　（1）發(fā)生大面積停電事件，供電部門應(yīng)立即將影響范圍、停電負(fù)荷、停電用戶數(shù)、重要電力用戶停電情況、事件級(jí)別、可能延續(xù)停電時(shí)間、先期處置情況、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況向政府電力運(yùn)行主管部門和市政府報(bào)告，并視情況通知重要電力用戶。涉及跨市的大面積停電事件，陽(yáng)江供電局應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)情況。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，大面積停電事件要按照規(guī)定及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

　　（2）事發(fā)地各縣（市、區(qū)）政府電力運(yùn)行主管部門接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向市級(jí)電力運(yùn)行主管部門、陽(yáng)江供電局及同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門（單位）；市級(jí)電力運(yùn)行主管部門向南方能源監(jiān)管局及同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門（單位）。各縣（市、區(qū)）人民政府及其電力運(yùn)行主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。 

　　（3）市經(jīng)濟(jì)和信息化局接到大面積停電事件報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)有關(guān)情況，通報(bào)事發(fā)地縣級(jí)以上地方人民政府。對(duì)初判為較大大面積停電事件以上，市人民政府要立即向省政府報(bào)告。

　　6.2  應(yīng)急響應(yīng)

　　6.2.1  響應(yīng)啟動(dòng)

　　按照大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

　　（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生或初判發(fā)生特別重大大面積停電事件時(shí)，陽(yáng)江供電局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況立即報(bào)告市政府大面積停電聯(lián)席會(huì)議指揮部，由聯(lián)席會(huì)議第一召集人主持召開(kāi)緊急會(huì)議，并將有關(guān)情況向市政府和南方能源監(jiān)管局報(bào)告。由省聯(lián)席會(huì)議報(bào)請(qǐng)省人民政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。涉及跨省行政區(qū)域、超出省人民政府處置能力或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)。省聯(lián)席會(huì)議立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由省人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省聯(lián)席會(huì)議立即派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門。市聯(lián)席會(huì)議嚴(yán)格按照省聯(lián)席會(huì)議部署要求全力配合和執(zhí)行特別重大大面積停電事件處置工作。

　　（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生或初判發(fā)生重大大面積停電事件時(shí)，陽(yáng)江供電局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況立即報(bào)告市政府大面積停電聯(lián)席會(huì)議指揮部，由聯(lián)席會(huì)議第一召集人主持召開(kāi)緊急會(huì)議，并將有關(guān)情況向市政府和南方能源監(jiān)管局報(bào)告。由市聯(lián)席會(huì)議第一召集人決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市聯(lián)席會(huì)議立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市聯(lián)席會(huì)議立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省政府及其有關(guān)部門。

　　（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生或初判發(fā)生較大大面積停電事件時(shí)，陽(yáng)江供電局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況立即報(bào)告市大面積停電聯(lián)席會(huì)議指揮部，由市聯(lián)席會(huì)議第一召集人主持召開(kāi)緊急會(huì)議，并將有關(guān)情況向市政府和南方能源監(jiān)管局報(bào)告。并由事發(fā)地市、省直管縣（市、區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)地地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，請(qǐng)南方能源監(jiān)管局派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作；或協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)席會(huì)議成員單位共同做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生或初判發(fā)生一般大面積停電事件，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）〔不含省直管縣（市、區(qū)），下同〕大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。并將有關(guān)情況向市大面積停電聯(lián)席會(huì)議指揮部和市政府。事發(fā)地縣（市、區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，請(qǐng)南方能源監(jiān)管局派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作；或協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)席會(huì)議成員單位共同做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　對(duì)于尚未達(dá)到一般等級(jí)，但對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地人民政府視情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　6.2.2  響應(yīng)調(diào)整

　　應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

　　6.3 任務(wù)分解

　　發(fā)生大面積停電事件，相關(guān)供電部門和重要電力用戶要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡量減少大面積停電事件造成的損失。各地、各有關(guān)部門（單位）在有關(guān)各級(jí)人民政府大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作，主要應(yīng)對(duì)任務(wù)包括：

　　6.3.1 電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施

　　發(fā)生大面積停電事件，有關(guān)供電部門和發(fā)電企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。

　　（1）有關(guān)供電部門迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)有關(guān)各級(jí)人民政府大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，具備搶修條件的，供電部門搶修隊(duì)伍力爭(zhēng)分別在3天、5天和7天內(nèi)恢復(fù)城區(qū)、鎮(zhèn)和村公用設(shè)施供電；啟動(dòng)Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，具備搶修條件的，供電部門搶修隊(duì)伍力爭(zhēng)分別在2天、3天和5天內(nèi)恢復(fù)城區(qū)、鎮(zhèn)和村公用設(shè)施供電。

　　（2）有關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排運(yùn)行方式，控制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運(yùn)行；在條件具備時(shí)，盡快恢復(fù)黨政軍重要部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、涉及國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位、重要通信機(jī)樓、自來(lái)水廠、排水、機(jī)場(chǎng)、鐵路、醫(yī)院等重要電力用戶、中心城區(qū)的電力供應(yīng)。

　　（3）有關(guān)發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，迅速組織搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運(yùn)行。

　　（4）重要電力用戶迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)本單位重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域、重大關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，保障重要負(fù)荷正常供電，防止發(fā)生次生衍生事故。

　　6.3.2  城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施

　　（1）重點(diǎn)保障單位：公安（消防）部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉及國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)；解救受困人員，開(kāi)展火災(zāi)救援。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展緊急救助。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)供電部門提供應(yīng)急保供電。通信管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為應(yīng)急處置提供應(yīng)急通信保障。

　　（2）道路交通：公安部門負(fù)責(zé)道路交通疏導(dǎo)，協(xié)助引導(dǎo)應(yīng)急救援車輛通行。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布路網(wǎng)運(yùn)行信息，并實(shí)施公路緊急調(diào)度。道路管理、城市市政管理部門負(fù)責(zé)組織力量及時(shí)清理路障。

　　（3）城市軌道交通：公安部門負(fù)責(zé)道路交通疏導(dǎo)，協(xié)助維護(hù)地鐵出入口秩序。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地面交通運(yùn)力疏散乘客。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展緊急救助。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)供電部門及時(shí)恢復(fù)供電。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織人員轉(zhuǎn)移疏散；啟用緊急排水系統(tǒng)；及時(shí)發(fā)布停運(yùn)等相關(guān)信息。

　　（4）鐵路交通：公安部門負(fù)責(zé)道路交通疏導(dǎo)，維護(hù)車站秩序。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地面交通運(yùn)力疏散乘客。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展緊急救助。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)供電部門企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電。鐵路交通部門負(fù)責(zé)組織人員轉(zhuǎn)移疏散；為車站滯留人員協(xié)調(diào)提供食物、水等基本生活物資；按規(guī)定程序報(bào)批后及時(shí)發(fā)布停運(yùn)等相關(guān)信息。

　　（5）通信：通信管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為應(yīng)急處置提供應(yīng)急通信保障。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電，并為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)重要機(jī)樓提供應(yīng)急保供電。

　　（6）供排水：供水企業(yè)啟用應(yīng)急供水措施。有關(guān)供電部門及時(shí)恢復(fù)供電。必要時(shí)，城市供水主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電力運(yùn)行主管部門提供應(yīng)急保供電。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染次生災(zāi)害的防范處置工作。

　　（7）供油：經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好重要用戶保供電所需應(yīng)急用油的保障工作。

　　6.3.3  社會(huì)民生系統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施

　　（1）臨時(shí)安置：公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)臨時(shí)安置點(diǎn)秩序，做好消防安全、交通引導(dǎo)等工作。民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到臨時(shí)安置點(diǎn)實(shí)施救助。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急交通運(yùn)力轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。商務(wù)部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾所需食物、水等基本生活物資的調(diào)撥與供應(yīng)。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的消毒防疫工作。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)供電部門為臨時(shí)安置點(diǎn)提供應(yīng)急保供電服務(wù)。

　　（2）商業(yè)運(yùn)營(yíng)：公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好人員疏散工作，維護(hù)正常秩序。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展緊急救助。

　　（3）物資供應(yīng)：發(fā)展改革（物價(jià)）部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)物資供應(yīng)價(jià)格的監(jiān)控與查處。公安部門負(fù)責(zé)配合開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格巡查，打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。商務(wù)部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾所需食物、水等基本生活物資的調(diào)撥與供應(yīng)。

　　（4）供氣：供氣企業(yè)及時(shí)啟用燃?xì)饧訅赫咀詡鋺?yīng)急電源，保證居民燃?xì)夤?yīng)。有關(guān)供電部門及時(shí)恢復(fù)供電。必要時(shí)，城市供氣主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電力運(yùn)行主管部門提供應(yīng)急保供電。

　　（5）企業(yè)生產(chǎn)：公安（消防）部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)石油企業(yè)火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急處置工作。有關(guān)供電部門為石油企業(yè)提供應(yīng)急保供電。石油企業(yè)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)系統(tǒng)火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急處置工作。

　　（6）金融證券：公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)秩序。金融機(jī)構(gòu)啟用應(yīng)急發(fā)電措施。有關(guān)供電部門為金融機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急保供電。必要時(shí)，金融管理部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電力運(yùn)行主管部門提供應(yīng)急保供電。金融管理部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織金融機(jī)構(gòu)防范、處置大面積停電造成的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　（7）醫(yī)療：重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（急救指揮機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、供血機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心等）及時(shí)啟用應(yīng)急保障電源。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電。必要時(shí)，衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保供電，保障應(yīng)急供水、供油、通信、交通等。

　　（8）教育：教育、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)做好學(xué)生安撫及疏散，必要時(shí)，協(xié)調(diào)商務(wù)部門做好基本生活物資的應(yīng)急供應(yīng)。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校校園秩序，做好安全保衛(wèi)工作。

　　（9）廣播電視：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及時(shí)啟用應(yīng)急保障電源。有關(guān)供電部門及時(shí)恢復(fù)供電。必要時(shí)，新聞出版廣電部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電力運(yùn)行主管部門提供應(yīng)急保供電。

　　6.3.4  公眾應(yīng)對(duì)措施

　　發(fā)生大面積停電事件，公眾要保持冷靜，聽(tīng)從應(yīng)急救援指揮，有序撤離危險(xiǎn)區(qū)域；及時(shí)通過(guò)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等渠道了解大面積停電事件最新動(dòng)態(tài)，不散布虛假或未經(jīng)證實(shí)的信息，不造謠、不信謠、不傳謠。鼓勵(lì)具備應(yīng)急救援能力的公眾在保證自身安全的前提下，根據(jù)應(yīng)急救援需要，有組織地參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　（1）戶內(nèi)：拔下電源插頭，關(guān)閉燃?xì)忾_(kāi)關(guān)，減少外出活動(dòng)。在電力供應(yīng)恢復(fù)初期，盡量減少大功率電器的使用。

　　（2）公共場(chǎng)所：打開(kāi)自備的手電筒或手機(jī)照明工具觀察周邊情況，按照指示指引有序疏散或安置，避免發(fā)生擠壓、踩踏事故；主動(dòng)幫助老、弱、病、殘、孕等需要幫助的群體。

　　（3）道路交通：主動(dòng)配合道路交通疏導(dǎo)，為應(yīng)急救援、應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛預(yù)留救援通道。

　　6.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

　　（1）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要建立健全“政府、部門分級(jí)協(xié)調(diào)，部門、企業(yè)分級(jí)聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)人民政府大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位，特別是交通、通信、供水、供電、供油及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等重要行業(yè)主管部門要建立部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)之間建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（2）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包括應(yīng)急聯(lián)絡(luò)對(duì)接機(jī)制、重點(diǎn)目標(biāo)保障機(jī)制、應(yīng)急信息共享機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制、應(yīng)急演練協(xié)調(diào)機(jī)制等。

　　（3）發(fā)生大面積停電事件，相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，由相關(guān)行業(yè)主管部門按照部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)處置，或報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

　　6.5 現(xiàn)場(chǎng)處置

　　大面積停電事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立大面積停電事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅人員，及時(shí)掌握和報(bào)告事故情況和人員傷亡情況，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)、各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的行動(dòng)，組織搶修及援助物資裝備的接收與分配。

　　6.6 社會(huì)動(dòng)員

　　事發(fā)地各級(jí)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)大面積停電事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位、各電力用戶等社會(huì)力量，在確保安全的前提下，參與應(yīng)急處置。

　　6.7 應(yīng)急評(píng)估

　　特別重大、重大、較大大面積停電事件應(yīng)急處置過(guò)程中，市聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)組織成員單位對(duì)大面積停電事件的影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)急處置進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，為進(jìn)一步做好應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。

　　6.8 應(yīng)急終止

　　同時(shí)滿足以下條件時(shí)，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位終止應(yīng)急響應(yīng)：

　　（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；

　　（2）減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

　　（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

　　（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

　　7 后期處置

　　7.1 處置評(píng)估

　　大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。較重大以上大面積停電事件處置評(píng)估由市指揮中心組織開(kāi)展，相關(guān)處置評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市人民政府。

　　7.2  事件調(diào)查

　　大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

　　7.3  善后處置

　　事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快減輕或者消除大面積停電事件造成的影響。

　　7.4 恢復(fù)重建

　　特別重大大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對(duì)電網(wǎng)受損設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或重建的，按照國(guó)務(wù)院部署，由國(guó)家能源局會(huì)同省人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、較大和一般大面積停電事件，省、市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

　　8 信息發(fā)布

　　（1）市、縣（市、區(qū)）人民政府大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。要統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，必要時(shí)，報(bào)省、市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

　　（2）按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對(duì)工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。必要時(shí)，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，統(tǒng)一向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)信息。加強(qiáng)輿情收集分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

　　9  能力建設(shè)

　　9.1  隊(duì)伍保障

　　供電部門應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各級(jí)人民政府根據(jù)需要組織動(dòng)員其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)、公安消防等要做好應(yīng)急力量支援保障。

　　9.2 資金保障

　　財(cái)政部門及相關(guān)供電部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作提供必要的資金保障。

　　9.3  物資保障

　　供電部門應(yīng)儲(chǔ)備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作需要。鼓勵(lì)支持社會(huì)化儲(chǔ)備。

　　9.4 技術(shù)保障

　　電力行業(yè)要加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，執(zhí)行電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)。氣象、國(guó)土資源、水利等部門（單位）要為電力日常監(jiān)測(cè)預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。

　　9.5 通信保障

　　通信行業(yè)管理部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

　　9.6  交通保障

　　交通運(yùn)輸部門要建立健全運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。各級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需求。

　　9.7 電源保障

　　市發(fā)展改革局及陽(yáng)江供電局應(yīng)做好電力系統(tǒng)應(yīng)急電源規(guī)劃布局，加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力。供電部門應(yīng)配備適量的移動(dòng)應(yīng)急電源，必要時(shí)提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。

　　10 監(jiān)督管理

　　10.1 預(yù)案演練

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)牽頭或配合國(guó)家能源局南方監(jiān)管局組織預(yù)案應(yīng)急演練，陽(yáng)江供電局具體組織電力應(yīng)急演練。

　　10.2  宣教培訓(xùn)

　　各地、各有關(guān)單位要做好大面積停電事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。各級(jí)人民政府及教育、人力資源社會(huì)保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)大面積停電事件應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。供電部門和重要電力用戶要將應(yīng)急教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

　　10.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　對(duì)在大面積停電事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　11  附則

　　11.1 名詞術(shù)語(yǔ)

　　（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）電力安全事故是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故（包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故）。

　　（3）重要電力用戶是指在國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)（城市）的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，對(duì)其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶?chǎng)所。

　　11.2 本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

　　11.3 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　11.4 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2012年市政府印發(fā)的《陽(yáng)江市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

　　12  附件：大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　12.1  特別重大大面積停電事件（Ⅰ級(jí)）

　　（1）區(qū)域性電網(wǎng)減供電負(fù)荷30%以上；

　　（2）全省電網(wǎng)減供電負(fù)荷30%以上；

　　（3）廣州、深圳市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

　　12.2 重大大面積停電事件（Ⅱ級(jí)）

　　（1）區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上、30%以下；

　　（2）全省電網(wǎng)減供負(fù)荷13%以上，30%以下；

　　（3）廣州、深圳市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供電用戶停電；

　　（4）電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的其他設(shè)區(qū)的市減供負(fù)荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

　　12.3  較大大面積停電事件（Ⅲ級(jí)）

　　（1）區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷7%以上、10%以下；

　　（2）全省電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上、13%以下；

　　（3）廣州、深圳市電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供電用戶停電；

　　（4）其他設(shè)區(qū)的市減供負(fù)荷40%以上（電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的，減供負(fù)荷40%以上、60%以下），或50%以上供電用戶停電（電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的，50%以上、70%以下）；

　　（5）電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的縣級(jí)市減供負(fù)荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

　　12.4 一般大面積停電事件（Ⅳ級(jí)）

　　（1）區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷4%以上、7%以下；

　　（2）全省電網(wǎng)減供負(fù)荷5%以上，10%以下；

　　（3）廣州、深圳市電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上、20%以下，或15%以上、30%以下供電用戶停電；

　　（4）其他設(shè)區(qū)的市減供負(fù)荷20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供電用戶停電；

　　（5）縣級(jí)市減供負(fù)荷40%以上（電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的，減供負(fù)荷40%以上、60%以下），或50%以上供電用戶停電（電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的，50%以上、70%以下）。