陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市動物

　　疫病防控責任制的通知

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　    現(xiàn)將《陽江市動物疫病防控責任制》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

 陽江市人民政府

　　                               2017年10月16日

陽江市動物疫病防控責任制

　　為明確動物疫病的防控工作職責，促進防控工作有序、有效開展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第450號）、《廣東省動物防疫條例》等有關(guān)法律和法規(guī)精神，結(jié)合我市實際，制定陽江市動物疫病防控工作責任制（以下簡稱責任制）。

　　一、建立責任制的主要內(nèi)容

　　責任制，是指對政府和有關(guān)部門負責人、工作人員履行動物疫病防控工作職責進行分解落實，并對因工作失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生重大動物疫情的有關(guān)責任人員實行責任追究的制度。

　　發(fā)生重大動物疫情時，根據(jù)本市應(yīng)急預(yù)案啟動的級別，上一級防控重大動物疫病指揮部（以下簡稱指揮部）應(yīng)當組織專家組，對疫情發(fā)生的原因進行調(diào)查分析，對防控和撲滅措施進行評估，并由專家組以書面形式向指揮部報告，指揮部審核后提出處理意見，報同級政府批準。

　　二、明確防控工作職責

　　各級政府對本行政區(qū)域動物疫病防控工作負總責，政府主要負責人為動物防疫工作第一責任人，政府分管負責人為具體責任人；有關(guān)部門和單位的主要負責人為規(guī)定職責的直接責任人；從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人應(yīng)當依法做好免疫、消毒和疫情報告等工作。其中，規(guī)模動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）還應(yīng)當對其飼養(yǎng)的動物開展動物疫病檢測。

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　　1. 縣（市、區(qū)）政府加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)域重大動物疫病的防控規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和年度強制免疫計劃，建立健全動物防疫公共服務(wù)體系；及時貫徹執(zhí)行上級有關(guān)動物防疫工作任務(wù)，部署本行政區(qū)域重大動物疫病防控工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決防控工作中的重大問題；落實鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的防控責任，建立防控工作責任制，將動物防疫工作列入對下級政府和有關(guān)部門年度目標考核內(nèi)容；建立適應(yīng)重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要的獸醫(yī)隊伍，村級動物防疫隊伍和裝備經(jīng)費納入財政預(yù)算。完善獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和社會化服務(wù)體系；建立動物防疫經(jīng)費保障機制，完善畜禽撲殺補助政策，制定免疫、疫情測報等“政府購買服務(wù)”的政策，落實防控工作所需的經(jīng)費；完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急機制和應(yīng)急體系，組建應(yīng)急預(yù)備隊，落實病死畜禽無害化處理設(shè)施（場所），推進轄區(qū)內(nèi)病死動物統(tǒng)一收集和集中處理，組織收集處理在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡動物防止疫病的傳播。

　　2. 鎮(zhèn)（街道）政府。按照上級政府和指揮部的統(tǒng)一部署，組織開展強制免疫、疫情測報和疫情撲滅等工作，完成年度強制免疫計劃規(guī)定的任務(wù)，做到應(yīng)免疫動物的重大動物疫病免疫率達100%；建立相對穩(wěn)定的村級防疫員隊伍，有效開展強制免疫、防疫知識宣傳、疫情測報等工作；按縣（市、區(qū)）政府制定的政策落實強制免疫、鄉(xiāng)村疫情測報、無害化處理所需要的工作經(jīng)費；落實應(yīng)急處置所需的人員和無害化處理場所；建立完善重大動物疫病防控工作責任制，落實防控措施；組織收集處理在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽。

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門的防控工作職責

　　1. 農(nóng)業(yè)部門。提出重大動物疫病防控工作的規(guī)劃、政策措施和工作方案；按照國家、省和市的要求，擬訂年度強制免疫計劃，并報同級政府批準后監(jiān)督實施；制定動物防疫操作技術(shù)方案，組織從業(yè)人員開展防疫技術(shù)培訓(xùn)；組織開展防疫督查巡查、免疫密度評估、免疫效果監(jiān)測和調(diào)入動物及其產(chǎn)品安全風險評估工作，確保轄區(qū)內(nèi)畜禽重大動物疫病免疫抗體合格率達到國家有關(guān)規(guī)定；負責動物檢疫、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測與報告等工作，及時掌握各項工作動態(tài)；做好應(yīng)急防疫物資儲備，開展應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)；督促養(yǎng)殖單位建立和完善養(yǎng)殖及免疫檔案；協(xié)同衛(wèi)生計生部門開展人畜共患病防治工作。督促屠宰廠（場、點）按動物防疫要求，完善動物防疫條件，執(zhí)行動物防疫制度，落實防疫措施，加強屠宰從業(yè)人員的管理。

　　2. 食品藥品監(jiān)管部門。負責督促經(jīng)營動物及其產(chǎn)品的商品交易市場、超市等單位建立健全動物防疫制度，落實防疫措施；負責動物及其產(chǎn)品進入集貿(mào)交易市場、超市、個人經(jīng)營以及餐飲、生產(chǎn)加工單位的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；負責查處將未經(jīng)宰殺的活禽帶出零售市場或?qū)斕煳词弁甑幕钋轀粼诹闶凼袌龅刃袨椋欢酱偌仪萁?jīng)營者嚴格落實索證、索票、臺賬登記等各項管理制度，確保家禽產(chǎn)品來源合法和可追溯；糾正和查處違反規(guī)定經(jīng)營、使用非集中屠宰家禽產(chǎn)品等危害食品安全行為。

　　3. 食安辦。負責協(xié)調(diào)全市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，組織開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作宣傳。

　　4. 工商部門。對市場內(nèi)的經(jīng)營主體、商品質(zhì)量交易行為進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，督促市場落實一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市和零存欄制度，督促活禽經(jīng)營市場落實“三分離制度”。組織開展市場專項檢查，查處違法經(jīng)營行為，維護市場的穩(wěn)定。

　　5. 衛(wèi)生部門。牽頭開展人畜共患病防治工作；做好職業(yè)人群的公共衛(wèi)生知識宣傳；牽頭做好H7N9流感的防控工作；負責疫區(qū)內(nèi)人員防護的技術(shù)指導(dǎo)，開展高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測以及病人救治工作。

　　6. 財政部門。將動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，及時撥付；保障防疫設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物質(zhì)儲備、無害化處理等經(jīng)費及時到位；加強對動物防疫經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　7. 商務(wù)部門。 加強市場規(guī)劃建設(shè)，符合動物防疫等的要求。活禽經(jīng)營市場按照建設(shè)標準科學(xué)合理分區(qū)，活禽銷售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間實施物理隔離?！　?/p>

　　8. 公安部門。協(xié)助做好疫點疫區(qū)封鎖、強制撲殺以及公路臨時動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和檢查工作；必要時，負責做好強制免疫等行政執(zhí)法工作。

　　9. 林業(yè)部門。負責野生動物疫源疫病的監(jiān)測，在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門共同做好野生動物疫情應(yīng)急處置；督促野生動物馴養(yǎng)繁殖單位和經(jīng)營場所執(zhí)行動物防疫制度，落實防疫措施。

　　10. 交通部門。督促運輸單位和個人按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承運動物及其產(chǎn)品；協(xié)助做好疫點、疫區(qū)的封鎖以及公路臨時動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和檢查工作。

　　11. 環(huán)保部門。督促活禽經(jīng)營者落實清潔消毒措施，督促活禽經(jīng)營市場開辦者和活禽屠宰廠（場）建設(shè)落實無害化處理設(shè)施，確保治理設(shè)施正常運行達標排放。配合參與對本行政區(qū)域內(nèi)的家禽經(jīng)營活動開展聯(lián)合執(zhí)法，依據(jù)職能依法查處違法行為，防范疫病風險。

　　12. 出入境檢驗檢疫機構(gòu)。境外發(fā)生重大動物疫情時，會同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及其產(chǎn)品；加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產(chǎn)品等違法活動；境內(nèi)發(fā)生重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動物臨時隔離檢疫場；出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即向當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報告，并協(xié)助當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好疫情控制和撲滅工作。

　　13. 海洋漁業(yè)部門。負責水生動物疫病的防控及水產(chǎn)苗種的產(chǎn)地檢疫工作。

　　14. 宣傳部門。負責宣傳黨和政府有關(guān)重大動物疫病防控的方針、政策及動物防疫法律法規(guī)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，嚴格重大動物疫情防控信息、新聞的管理，做好重大動物疫情防控信息、新聞報道的審查工作。

　　15. 監(jiān)察部門。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對因工作失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生重大疫情的相關(guān)單位和責任人進行責任追究。

　　16. 其他各有關(guān)部門。按照有關(guān)規(guī)定履行防控工作職責。其中，監(jiān)獄、駐軍等單位所屬的動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營場所由相關(guān)部門負責制定責任制，落實防控責任；城市綜合管理部門加強巡查，協(xié)同工商部門嚴禁在市場外經(jīng)營活禽。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門督促活禽經(jīng)營者落實清潔消毒措施，督促活禽經(jīng)營市場開辦者和活禽屠宰廠（場）落實廢棄物無害化處理制度，對活禽經(jīng)營者未落實清潔消毒措施的給予處理。

　　三、建立責任追究制度

　　各級政府、有關(guān)部門有下列情形之一，并導(dǎo)致重大動物疫情發(fā)生的，應(yīng)依法依規(guī)追究當?shù)卣坝嘘P(guān)部門主要負責人，分管負責人的行政責任。

　　（一）縣（市、區(qū)）政府

　　1. 不按要求層層建立責任制，落實鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的防控責任，致使防控職責不清、防疫監(jiān)管措施不到位的。

　　2. 不組織制定本行政區(qū)域的重大動物疫病防治規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和年度強制免疫計劃，或不及時部署、督查防控工作，使本地區(qū)重大動物疫病防控工作目標不明確、任務(wù)不落實的。

　　3. 重大動物疫病防控機構(gòu)、隊伍不健全，或?qū)I(yè)技術(shù)力量不足，或防疫設(shè)施薄弱、保障措施不到位，致使預(yù)防控制措施不落實的。

　　4. 畜禽撲殺補助措施不完善，免疫、疫情測報等政策不明確，或動物防疫經(jīng)費落實不到位，導(dǎo)致重大動物疫病預(yù)防、控制、撲滅措施不落實的。

　　5. 重大動物疫病防控應(yīng)急物資準備不充足，延誤對重大動物疫病預(yù)防、控制、撲滅的。

　　6. 不履行重大動物疫情應(yīng)急處置職責；不按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)沒有及時采取預(yù)防、控制、撲滅措施，導(dǎo)致疫情擴散蔓延的；對上級政府和有關(guān)部門的疫情調(diào)查不予配合或者阻礙、拒絕調(diào)查的。

　　7. 不履行病死畜禽無害化處理職責，造成疫病傳播，或造成環(huán)境污染的。

　?。ǘ╂?zhèn)（街道）政府 （辦事處）

　　1. 不按照規(guī)定要求組織開展強制免疫工作或免疫密度未達到規(guī)定要求的。

　　2. 未建立完善重大動物疫病防控工作責任制，未落實相應(yīng)場所動物防疫監(jiān)管責任人，致使防控職責不清、防疫監(jiān)管措施不到位的。

　　3. 未建立與工作量相適應(yīng)且相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村防疫隊伍，或免疫補助經(jīng)費不到位，致使鄉(xiāng)村防疫人員責任不落實、強制免疫工作不落實的。

　　4. 未建立鄉(xiāng)村疫情監(jiān)測報告體系，致使未能及時發(fā)現(xiàn)并報告重大動物疫情的，或不落實應(yīng)急處置所需的人員和無害化處理場所，延誤疫情處置的。

　　5. 鎮(zhèn)（街道）動物防疫工作存在弄虛作假，虛報情況，造成工作失誤的。

　　6. 不履行病死畜禽無害化處理職責，造成疫病傳播，或造成環(huán)境污染的。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)行政主管部門

　　1. 不及時向當?shù)卣岢鲋卮髣游镆卟》揽毓ぷ鹘ㄗh，或不擬訂年度強制免疫計劃，或擬訂的強制免疫計劃不符合國家和省的要求，使本地區(qū)重大動物疫病防控工作目標不明確、任務(wù)不落實的。

　　2. 不按規(guī)定開展防疫督查巡查、免疫密度評估、免疫效果監(jiān)測工作，導(dǎo)致沒有及時發(fā)現(xiàn)免疫空白，或免疫效果明顯低于規(guī)定要求的。

　　3. 不組織開展調(diào)入動物及其產(chǎn)品安全風險評估工作，或檢疫和防疫監(jiān)督措施不落實的。

　　4. 不及時掌握重大動物疫病防控工作責任制落實情況，不及時匯報存在的問題，造成防控工作責任不落實，監(jiān)管措施不到位的。

　　5. 在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施而導(dǎo)致動物疫情擴散的；或不及時劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時向本級政府提出應(yīng)急處置建議的；或?qū)游飺錃ⅰN毀不進行技術(shù)指導(dǎo)或者指導(dǎo)不力，或不組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的。

　　（四）有關(guān)部門

　　1. 不履行或不按規(guī)定履行本部門職責，導(dǎo)致動物強制免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、流通防疫監(jiān)管、緊急情況處置等防控措施不落實或者無法落實的。

　　2. 不履行重大動物疫情應(yīng)急處置職責，導(dǎo)致疫情擴散蔓延的。

　　各地、各部門要依據(jù)本制度，建立健全本地區(qū)、本部門重大動物疫病防控工作責任制度，明確職責，促使各項防控措施落到實處。

　　本責任制自印發(fā)之日起實施，2001年8月印發(fā)的《陽江市動物防疫責任制》（陽府〔2001〕84號）同時廢止。