各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《陽江市推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市投資促進局反映。

                     陽江市人民政府

                      2025年4月7日

陽江市推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為貫徹落實《廣東省推進招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（粵辦函〔2023〕45號）、《廣東省進一步加大吸引和利用外商投資力度的專項實施方案》（粵商務(wù)規(guī)字〔2024〕2號）以及《中共陽江市委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化陽江實踐的實施意見》精神，進一步完善我市招商引資體制機制，營造一流營商環(huán)境，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，特制定如下措施。

　　一、構(gòu)建協(xié)同招商體系，建立聯(lián)合作戰(zhàn)的招商格局

　　（一）建立招商引資體系架構(gòu)。市投資促進局負責(zé)重點產(chǎn)業(yè)和重大招商引資項目招引工作。充分發(fā)揮各屬地政府、行業(yè)主管部門、國企資源優(yōu)勢，形成市縣上下聯(lián)動、部門協(xié)同，全域覆蓋的“大招商”局面。在全市構(gòu)建招商引資“聯(lián)合作戰(zhàn)”模式，即構(gòu)建市招商引資團隊“抓總”，四大招商主體〔市投資促進局、市行業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市屬國企招商平臺〕“主戰(zhàn)”，X類協(xié)同主體（各類投資主體、招商中介機構(gòu)）“聯(lián)動”的“1+4+X”聯(lián)合作戰(zhàn)的招商格局?！藏?zé)任單位：市投資促進局，市招商引資團隊成員單位、市行業(yè)主管部門、市屬國有企業(yè)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　（二）建立招商引資責(zé)任體系。按照“管行業(yè)要主動招商、管資源要保障招商、管審批要服務(wù)招商”的要求，市招商引資、企業(yè)籌建、企業(yè)服務(wù)團隊成員單位做到“團隊吹哨、部門報到、有呼必應(yīng)”，確保“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間落位、渠道搭建、項目落地”全流程、全方位落實。

　　1. 市投資促進局：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市招商引資工作，牽頭開展重點產(chǎn)業(yè)和重大項目進行招商，緊緊圍繞綠色能源與新型儲能、先進材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大千億級產(chǎn)業(yè)，五金刀剪、食品加工、新型建材、輕工紡織四大百億級產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色、藍色優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展綠能示范產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、綠色家電等新質(zhì)生產(chǎn)力開展產(chǎn)業(yè)招商。制定招商引資目標、重大招商活動計劃以及招商引資重要政策文件，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門抓好招商引資工作，建立全市招商引資工作評價體系，組織開展統(tǒng)計、通報、督導(dǎo)等，并協(xié)調(diào)推動外商投資項目招引和外資項目增資擴產(chǎn)。（責(zé)任單位：市投資促進局）

　　2. 行業(yè)主管部門：按行業(yè)主動謀劃產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目招引，爭取國家、省重大生產(chǎn)力布局支持；在主管領(lǐng)域探索有利于招商及項目發(fā)展的改革措施，爭創(chuàng)各類先行示范區(qū)；研究各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)支持政策；做好對存量企業(yè)的增資擴產(chǎn)及安商穩(wěn)商工作，支持企業(yè)發(fā)展壯大。各部門要通力合作、密切配合，共同推動招商引資工作。具體分工：市發(fā)展改革局謀劃并招引新興產(chǎn)業(yè)；市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)推動制造業(yè)、民營投資項目招引；市科技局推動科技成果本地轉(zhuǎn)化和科創(chuàng)項目招引；市國資委及地方國有企業(yè)推動國有投資項目招引和重大項目的股權(quán)投資；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委臺港澳辦推動港澳臺商以及華人華僑投資項目招引；市商務(wù)局推動商貿(mào)流通、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等項目招引；市文化廣電旅游體育局推動文化、體育、旅游投資項目招引；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推動現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)項目招引；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推動房地產(chǎn)、建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)招引；市政府辦公室推動金融業(yè)項目招引；其它產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位分別負責(zé)推動本行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目招引。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門）

　　3. 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）：充分發(fā)揮區(qū)域招商主陣地和主力軍作用，立足本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色開展區(qū)域招商；把招商引資作為“一把手”工程，主要負責(zé)同志主動帶頭謀劃、帶頭洽談、帶頭服務(wù)項目；建立本縣（市、區(qū)）招引決策、評價機制，結(jié)合行業(yè)特點對重大項目招引做好綜合測算、合法性審核和公平競爭審查，根據(jù)項目開展科學(xué)研判或盡職調(diào)查，堅持科學(xué)決策，強化合規(guī)管理；對招引項目建立綜合效益評價機制，定期開展項目落地時限、投資強度、畝均產(chǎn)出、實際貢獻、創(chuàng)造就業(yè)等綜合效益評價及企業(yè)履約情況評價；參照市招商體制機制，優(yōu)化提升區(qū)域招商引資工作體系，選優(yōu)配齊專業(yè)強、敢沖鋒、善談判、拼勁足的常態(tài)化招商作戰(zhàn)隊伍?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　4. 各市屬國企：圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和招商方向，進一步健全資本招商運作模式，廣泛參與全市重大項目招商。促進政府招商所需與國企投資所能充分融合，形成政企聯(lián)動的招投合作矩陣。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局，市屬國企）

　　（三）聚焦配優(yōu)駐點招商隊伍，強化駐點招商。統(tǒng)籌共享全市招商資源，緊盯大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝、華中等重點區(qū)域，以廣州、蘇州、北京、深圳、重慶等地為中心設(shè)立駐點招商聯(lián)絡(luò)處，大力拓展招商渠道，與駐地有關(guān)行業(yè)商（協(xié)）會、財經(jīng)媒體、基金、券商、投行、投資咨詢機構(gòu)、投資促進機構(gòu)等第三方機構(gòu)建立聯(lián)系，確保至少5支招商隊伍常態(tài)化在外開展駐點招商。搭建駐點招商大數(shù)據(jù)平臺管理系統(tǒng)，信息化督導(dǎo)駐點招商工作。選派優(yōu)秀年輕干部駐點招商，在經(jīng)濟發(fā)展“第一線”考察鍛煉干部?！藏?zé)任單位：市投資促進局、市委組織部，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　（四）引進市場化招商力量。依托重點央企、鏈主企業(yè)、頭部投資機構(gòu)、專業(yè)中介機構(gòu)、國內(nèi)外商協(xié)會、會計師事務(wù)所、駐外使領(lǐng)館、知名企業(yè)海外分支機構(gòu)等招商合作伙伴，多渠道、多領(lǐng)域、多方位開拓招商工作。建強配優(yōu)國內(nèi)招商站點，發(fā)掘項目投資信息，并通過購買服務(wù)等方式形成市場化招商有力支撐?！藏?zé)任單位：市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　二、強化招商統(tǒng)籌，凝聚全市“一盤棋”的招商合力

　　（五）統(tǒng)籌招商流程管理。圍繞“招前—招中—招后”全流程，提高招商統(tǒng)籌運作效率。前期研究產(chǎn)業(yè)審視、選準賽道。市投資促進局精準定位產(chǎn)業(yè)招商目標企業(yè)，建立招商重大項目信息收集研判機制，招商引資團隊聯(lián)合各招商主體主動出擊、精準招商，負責(zé)或指導(dǎo)簽約主體項目洽談，依法依規(guī)簽訂協(xié)議文本。中期市企業(yè)籌建團隊會同市各行業(yè)主管部門、市各要素保障部門及項目落地區(qū)，為項目提供落地方案，緊密推進項目注冊、供地、審批、通關(guān)、籌建等服務(wù)保障。后期項目投產(chǎn)運營后，由企業(yè)服務(wù)團隊和市各行業(yè)主管部門及各縣（市、區(qū)）做好各類服務(wù)和協(xié)調(diào)工作?！藏?zé)任單位：市投資促進局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局，市行業(yè)主管部門、市要素保障部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　（六）統(tǒng)籌規(guī)范招商秩序。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，因地制宜發(fā)揮各縣（市、區(qū)）比較優(yōu)勢引進項目。建立實施全市招商項目備案制，市級各招商主體招商項目均需報由市招商引資團隊統(tǒng)籌。原則上市級統(tǒng)籌的項目線索向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、落地條件、要素環(huán)境等綜合條件匹配的區(qū)域傾斜。建立實施全市招商項目“首談制”，縣（市、區(qū)）洽談超過一定期限及無實質(zhì)性進展的項目，由市投資促進局統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)到有條件承接的縣（市、區(qū)）。鼓勵各縣（市、區(qū)）探索實施區(qū)域聯(lián)動招商新模式，實現(xiàn)區(qū)域利益共享。嚴守招引紅線，大力推進科學(xué)、精準、透明、合規(guī)招引，強化依法依規(guī)對招引違法違規(guī)和惡性競爭行為的監(jiān)督?！藏?zé)任單位：市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及有關(guān)單位〕。

　　（七）統(tǒng)籌招商政策協(xié)同。研究出臺科學(xué)合規(guī)的全市招商引資核心政策，放大招商政策的集成效應(yīng)。市投資促進局參與各行業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）招商及產(chǎn)業(yè)促進政策的制訂，形成市縣招商政策合力。強化大局意識，嚴禁通過“政策比價”相互爭搶意向落戶我市的招商項目。不得違規(guī)實施財政和稅費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定，不得違規(guī)舉債招引?！藏?zé)任單位：市投資促進局、市行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　（八）完善重大招商項目推進機制。制訂“招商引資、企業(yè)籌建、企業(yè)服務(wù)”三支團隊聯(lián)動工作指引，建立“項目招引、在建、營運”的閉環(huán)服務(wù)機制。針對重大招商項目，動態(tài)組建“市投資促進局+行業(yè)主管部門+各縣（市、區(qū)）政府+市屬國企”聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)臨時團隊，打造橫向到邊、縱向到底、靈活高效的“一桿到底”工作模式，提高招商落地率?！藏?zé)任單位：市投資促進局、市行業(yè)主管部門、市屬國企，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　三、創(chuàng)新招商模式，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的引進成效

　　（九）推進重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點打造產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系。聯(lián)合鏈主企業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)招商圖譜，增強靶向招商精準性。掃描世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營100強企業(yè)、央企、單項冠軍和隱形冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、獨角獸企業(yè)等頭部企業(yè)投資意向，建立靶向招商清單和招商項目庫，著力引進一批引領(lǐng)性、帶動性的重點項目?！藏?zé)任單位：市投資促進局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　（十）強化科技創(chuàng)新領(lǐng)域招商。加大力度引進高科技企業(yè)和高層次人才創(chuàng)新項目，強化以智引商。落實國家支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造等各類政策，引導(dǎo)更多科技成果在陽江轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局）

　　（十一）實施資本協(xié)同型招商。研究設(shè)立市、縣（市、區(qū)）產(chǎn)投創(chuàng)投母基金、市區(qū)聯(lián)動的市級投促基金，聚焦前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)投早、投小、投長期、投“硬科技”，實施以投促引招商模式。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)提供“耐心資本”的信貸支持，助推各類重大招商引資項目落地。〔責(zé)任單位：市國資委、市政府辦公室、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　（十二）開拓優(yōu)勢資源招商。推行“資源+應(yīng)用場景”的招商模式，充分發(fā)揮陽江綠色能源、藍色資源等要素資源優(yōu)勢，瞄準雙碳、海洋、空域等新質(zhì)生產(chǎn)力，開展綠色制造、藍色海洋、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)招商。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進局）

　　（十三）加大吸引和利用外資。充分落實省、市利用外資獎勵政策，嚴格兌現(xiàn)向外商投資者依法依規(guī)作出的政策承諾，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。建立健全外商投資權(quán)益保護工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資權(quán)益保護工作中的重大問題，確保利用外資工作的各項決策部署不折不扣落實到位。（責(zé)任單位：市投資促進局、市發(fā)展改革局、市財政局）

　　（十四）貼身開展存量招商。踐行“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好招商引資”理念，常態(tài)化對接服務(wù)存量企業(yè)，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)，比照同等規(guī)模招商引資項目給予支持。深入挖掘存量企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)資源，做到“服務(wù)好一個，引進來一批”?！藏?zé)任單位：市各行業(yè)主管部門、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　四、突顯招商優(yōu)勢，打造招商引資活動平臺

　　（十五）打造招商空間平臺載體。嚴格落實“要素跟著項目走”的保障機制，建立全市可供招商土地清單并動態(tài)更新。加大重點園區(qū)土地出讓，鼓勵快批快建，引進即籌建、拿地即動工、竣工即投產(chǎn)。通過工業(yè)用地高效利用、工業(yè)廠房體系保障、工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升檔等舉措，新建一批“工業(yè)綜合體”、專用型廠房、產(chǎn)業(yè)保障房，全面提升招商、產(chǎn)業(yè)與空間載體資源適配有效性，打造節(jié)約、集聚、高效的招商空間平臺載體。實行污染物總量指標市域內(nèi)平衡，統(tǒng)籌市域內(nèi)的污染物總量替代指標，支持依法依規(guī)通過汰劣上優(yōu)、能耗等量減量替代等方式騰出用能空間，保障重點項目建設(shè)。統(tǒng)籌保障人力資源、能源、生態(tài)環(huán)境等要素，確保重大產(chǎn)業(yè)項目順利落地實施?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　市各要素保障部門緊扣招商場景，統(tǒng)籌保障用地尤其是“凈地”、產(chǎn)業(yè)載體空間、人才、資金、人力資源、能源、醫(yī)療、教育、住房、生態(tài)環(huán)境等要素資源，確保項目引進全流程暢順運轉(zhuǎn)，合力推動招商項目高效落地。（責(zé)任單位：市要素保障單位）

　　（十六）提升“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境。持續(xù)建設(shè)市場化、法治化一流營商環(huán)境，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點提升招引水平。提高惠企政策的精準度和操作性，強化政策兌現(xiàn)，增強企業(yè)政策獲得感。加強重大招商項目高級管理人員和專業(yè)技術(shù)骨干人員服務(wù)保障，在落戶、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面按規(guī)定予以支持。按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，不得限制企業(yè)自主經(jīng)營，不得強制要求企業(yè)在本地注冊或進行產(chǎn)業(yè)配套?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市要素保障單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　五、加強隊伍建設(shè)，迸發(fā)招商鐵軍的激情活力

　?。ㄊ撸┮詫I(yè)化建強招商隊伍。強化招商隊伍建設(shè)，加強投資促進人員配備。市、縣（市、區(qū)）兩級組織部門每年選派優(yōu)秀年輕干部，到招商一線崗位鍛煉。定期開展全市招商干部專項培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既懂產(chǎn)業(yè)又熟政策更善招商的專業(yè)招商隊伍。選聘一批具有廣泛客商項目資源和較強組織能力的商會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)作為招商合作伙伴?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

　　（十八）以獎勵機制激發(fā)招商活力。堅持“以項目論英雄”鮮明導(dǎo)向，對招商引資工作作出突出貢獻的個人在同等條件下優(yōu)先評優(yōu)評先、提拔使用或晉升職級。鼓勵探索對投資發(fā)展機構(gòu)和團隊的非公務(wù)員、非事業(yè)編制崗位實行更加有效靈活的用人機制、薪酬制度和激勵辦法?！藏?zé)任單位：市委組織部、市投資促進局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕