各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

　　《陽(yáng)江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)市政府黨組會(huì)議、八屆市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

                            陽(yáng)江市人民政府

                             2022年6月6日

陽(yáng)江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和

制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、擬定地方性法規(guī)草案的起草、審查、決定和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估與清理及立法檔案管理等適用本規(guī)定。

　　第三條　市人民政府根據(jù)本規(guī)定組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

　　市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府（含經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)，下同），市人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織按照各自職責(zé)和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，并配合市司法行政部門做好政府立法的相關(guān)工作。

　　第四條　市人民政府依法可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行上位法的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的事項(xiàng)。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。政府規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第五條　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

　　（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合憲法、法律、法規(guī)，確保法制統(tǒng)一、合理銜接；

　　（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)立法與改革決策相結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

　　（三）立足本市實(shí)際，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性；

　　（四）堅(jiān)持公開公正，關(guān)切群眾需求，提高立法質(zhì)量；

　　（五）堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致；

　　（六）符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂。

　　第六條　地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”等；政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”，但不得稱“條例”。

　　第七條　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章   立項(xiàng)

　　第八條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章的立項(xiàng)工作，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

　　第九條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度前向各縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)征集下一年度市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和制定政府規(guī)章建議項(xiàng)目（包括擬制定、修改或者廢止的項(xiàng)目），并通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊等便于知曉的途徑向社會(huì)公眾公開征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項(xiàng)目。公開征集時(shí)間一般不少于30日。

　　市人民政府門戶網(wǎng)站、《陽(yáng)江日?qǐng)?bào)》等主管單位應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項(xiàng)目公開征集工作，自收到公開征集有關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)予以刊登。

　　第十條　縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目，由其法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人同意后報(bào)送市司法行政部門。提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）立法建議項(xiàng)目申報(bào)表；

　　（二）立法項(xiàng)目建議書，內(nèi)容包括建議擬制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的名稱、立法必要性、可行性、制定依據(jù)、需解決的主要問題及擬采取的主要措施、調(diào)研論證的基本情況、立法進(jìn)度安排等；

　　（三）地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議稿；

　　（四）制定依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。

　　社會(huì)公眾提出立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由（如必要性、可行性、制定依據(jù)、所需解決的主要問題、建議采取的措施等），并注明聯(lián)系方式。有地方性法規(guī)或政府規(guī)章建議稿的，可以一并提交。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門研究提出處理意見。

　　第十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要通過書面征求意見或者立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬定下一年度市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和制定政府規(guī)章計(jì)劃草案。

　　第十二條　擬列為市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者列入年度制定政府規(guī)章計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　　（一）符合地方立法權(quán)限范圍；

　　（二）符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

　　（三）立法目的明確、正當(dāng)，具有立法必要性；

　　（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

　　第十三條　符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的條件且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先列為市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者列入年度制定政府規(guī)章計(jì)劃：

　　（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；

　　（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

　　（三）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

　　（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

　　（五）實(shí)施上位法迫切需要的；

　　（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；

　　（七）現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章與上位法不一致或者與國(guó)家重大政策調(diào)整不適應(yīng)，需要及時(shí)修訂的。

　　第十四條　有下列情形之一的，不予列為市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或列入年度制定政府規(guī)章計(jì)劃：

　　（一）超越立法權(quán)限范圍；

　　（二）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

　　（三）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項(xiàng)立法的；

　　（四）主要內(nèi)容與上位法不一致，不符合國(guó)家有關(guān)方針政策，或者缺乏可操作性的；

　　（五）主要內(nèi)容重復(fù)上位法條文，或者相關(guān)上位法正在制定、修改的；

　　（六）部門爭(zhēng)議較大且尚未協(xié)調(diào)一致的；

　　（七）未按本規(guī)定第十條規(guī)定提交材料，或者建議稿及立法建議書內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項(xiàng)的；

　　（八）其他不得或者不需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的情形。

　　第十五條　市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、年度制定政府規(guī)章計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列出提請(qǐng)審議項(xiàng)目，并可以根據(jù)實(shí)際情況，列出預(yù)備項(xiàng)目。

　　具有立法緊迫性且建議稿相對(duì)成熟的項(xiàng)目，列為提請(qǐng)審議項(xiàng)目；符合條件的其他項(xiàng)目，列為預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目條件成熟的，優(yōu)先作為下一年度的提請(qǐng)審議項(xiàng)目。

　　第十六條　市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上一年度地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中的預(yù)備項(xiàng)目及立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見。

　　第十七條　市司法行政部門將擬定的下一年度市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和市人民政府制定規(guī)章計(jì)劃草案，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市人民政府審議。

　　市人民政府提出的地方性法規(guī)建議項(xiàng)目，由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府黨組報(bào)請(qǐng)市委同意后，交由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過后及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。

　　對(duì)未納入市人民政府提出的地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃的建議項(xiàng)目，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向提出立法建議項(xiàng)目的部門、單位或個(gè)人進(jìn)行反饋。

　　第十八條　市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章項(xiàng)目的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)在年度制定規(guī)章計(jì)劃下達(dá)后30日內(nèi)制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　第十九條　列入市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目確需暫緩或終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告，由市司法行政部門提出審查意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　確需增加政府規(guī)章制定項(xiàng)目的，按照前款規(guī)定執(zhí)行，政府規(guī)章項(xiàng)目建議單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條的要求報(bào)送有關(guān)材料。

　　因上述情形需對(duì)年度制定規(guī)章計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府黨組報(bào)請(qǐng)市委同意后，交由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過后印發(fā)并向社會(huì)公布調(diào)整后的年度制定規(guī)章計(jì)劃。

　　第二十條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃執(zhí)行情況納入年度立法工作報(bào)告，按規(guī)定向市人民政府報(bào)告。

第三章   起草

　　第二十一條　列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立法建議的單位或者主管部門負(fù)責(zé)起草。

　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上政府部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的，相關(guān)政府部門對(duì)作為起草單位有爭(zhēng)議的，可以由相關(guān)政府部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由市司法行政部門提出意見報(bào)市人民政府同意后，指定一個(gè)部門組織起草，有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃或者市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃要求，制定地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，及時(shí)按計(jì)劃啟動(dòng)起草工作。起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草單位工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要可以提前介入起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

　　第二十三條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條的規(guī)定。

　　第二十四條　起草單位根據(jù)需要，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托專家、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、社會(huì)組織等（以下簡(jiǎn)稱受委托方）起草。

　　受委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有熟悉法律法規(guī)和立法基本知識(shí)的人員；

　　（二）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

　　（三）有完成立法起草任務(wù)的人員和時(shí)間保障。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容，并對(duì)受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作。

　　第二十五條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，深入基層調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。起草單位開展立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)科學(xué)擬訂調(diào)研提綱，選擇具有關(guān)聯(lián)性、代表性的調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研對(duì)象開展調(diào)查研究，并形成立法調(diào)研報(bào)告。

　　立法調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）調(diào)研過程；

　　（二）制定依據(jù)；

　　（三）立法事項(xiàng)的基本情況及立法的必要性、可行性；

　　（四）需要解決的主要問題及其原因分析，上位法對(duì)需要解決主要問題的現(xiàn)行規(guī)定；

　　（五）擬采取的主要制度、措施。

　　第二十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)在立法調(diào)研后完成立法草案征求意見稿，按照下列規(guī)定廣泛征求意見：

　　（一）通過書面征求意見、召開座談會(huì)等形式征求縣（市、區(qū)）人民政府、相關(guān)行政主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、管理相對(duì)人、法律顧問、專家學(xué)者等方面意見；涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、特殊群體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；

　　（二）征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)組織等意見；

　　（三）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾意見。公開征求公眾意見的時(shí)間原則上不少于30日。公開征求意見單位應(yīng)當(dāng)在公開征求意見結(jié)束后5日內(nèi)通過網(wǎng)上集中回復(fù)等適當(dāng)方式反饋意見采納情況。

　　第二十七條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法召開立法論證會(huì)聽取意見：

　　（一）擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等行政措施的；

　　（二）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；

　　（三）專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的；

　　（四）情況復(fù)雜，牽涉面比較廣的；

　　（五）其他依法應(yīng)當(dāng)論證的事項(xiàng)。

　　召開立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)代表、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表參加。

　　起草單位召開立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括論證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、處理意見和建議等內(nèi)容。

　　第二十八條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法召開立法聽證會(huì)聽取意見：

　　（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的；

　　（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的?！　?/span>

　　召開立法聽證會(huì)的程序按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　參加立法聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對(duì)人等。立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)和報(bào)名順序，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員。

　　立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見、處理意見和建議。

　　第二十九條　具有下列事項(xiàng)情形之一，起草單位應(yīng)當(dāng)委托符合條件的第三方評(píng)估，并由第三方出具評(píng)估報(bào)告：

　　（一）擬確立的主要制度或者措施的合法性、必要性和可行性存在較大爭(zhēng)議的；

　　（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行重大調(diào)整的；

　　（三）其他需要評(píng)估的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)。

　　第三十條　立法調(diào)研報(bào)告、立法論證報(bào)告、立法聽證報(bào)告、立法評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　　第三十一條　起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及重大改革事項(xiàng)或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定專題請(qǐng)示市委、市人民政府，經(jīng)批準(zhǔn)后再將相關(guān)內(nèi)容納入地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案。

　　第三十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面反饋意見進(jìn)行研究處理，充分采納合法合理意見，并將征求意見及采納情況形成書面材料。

　　有關(guān)單位對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案主要內(nèi)容存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市人民政府審定地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　第三十三條　起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并按規(guī)定出具公平競(jìng)爭(zhēng)書面審查結(jié)論。

　　第三十四條　起草的地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽批同意后上報(bào)市人民政府。多個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后報(bào)其領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽批同意后上報(bào)市人民政府。

　　第三十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作，并及時(shí)上報(bào)市人民政府審定。

　　因特殊情況需要暫停起草工作或者需要延期上報(bào)市人民政府的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告市人民政府，經(jīng)市司法行政部門提出意見后由市人民政府研究決定。涉及不能按年度立法計(jì)劃完成地方性法規(guī)草案起草任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四章   審查

　　第三十六條　起草單位向市人民政府上報(bào)的地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿，由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　市司法行政部門根據(jù)需要，可以通過購(gòu)買服務(wù)的形式委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會(huì)組織協(xié)助相關(guān)審查工作。

　　第三十七條　起草單位上報(bào)市人民政府審定地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

　　（一）送審稿文本及其條文注釋稿；

　　（二）起草說明（包括立法的必要性和可行性、立法依據(jù)、起草過程、對(duì)主要內(nèi)容的說明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況、其他需要說明的問題等。起草說明應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容和合法性合理性著重說明）；

　　（三）立法調(diào)研報(bào)告及相關(guān)材料；

　　（四）廣泛征求意見的有關(guān)材料，包括立法征求意見稿、以各種形式征求意見的書面反饋意見和相關(guān)會(huì)議記錄、公開征求社會(huì)公眾意見的截圖、對(duì)反饋意見的采納情況詳細(xì)說明等；

　　（五）起草單位法制工作機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見及本單位法律顧問出具的法律意見；

　　（六）起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會(huì)議紀(jì)要；

　　（七）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)書面審查結(jié)論；

　　（八）舉行立法論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交立法論證會(huì)、聽證會(huì)的報(bào)告以及會(huì)議材料等；

　　（九）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本、參考資料及評(píng)估報(bào)告等其他相關(guān)資料。

　　屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本及修改對(duì)照稿。

　　第三十八條　市人民政府辦公室收到起草單位報(bào)請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批轉(zhuǎn)市司法行政部門審查。

　　市司法行政部門收到批轉(zhuǎn)材料后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行初步審查。報(bào)送材料不齊全的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊。

　　第三十九條　地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿具有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩辦理或退回起草單位：

　　（一）逾期未能補(bǔ)齊報(bào)送審查材料的；

　　（二）未列入年度立法計(jì)劃，也不屬于經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者市人民政府批準(zhǔn)增加立法項(xiàng)目的；

　　（三）擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的，或者上位法依據(jù)正在制定或修訂，即將出臺(tái)的；

　　（四）規(guī)定的主要制度或者職責(zé)分工存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　　（五）起草單位未按照本規(guī)定第三章規(guī)定履行起草相關(guān)程序的；

　　（六）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求需要大幅度修改的；

　　（七）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情形。

　　市司法行政部門對(duì)送審稿決定退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，書面告知起草單位并說明理由。

　　起草單位收到市司法行政部門的書面退回意見后，應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿或政府規(guī)章送審稿及有關(guān)材料進(jìn)行全面修改、補(bǔ)充，并按照市司法行政部門要求的內(nèi)容和時(shí)限重新提請(qǐng)審查或者回復(fù)辦理情況。

　　第四十條　審查地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法和國(guó)家、省、市的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題；

　　（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；     

　　（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和行政收費(fèi)等措施，是否違法設(shè)定證明事項(xiàng)，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

　　（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

　　（五）立法的規(guī)范性：送審稿的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

　　（六）立法的公開性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及社會(huì)公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；

　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第四十一條　市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人、民主黨派、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、立法咨詢專家、立法基層聯(lián)系點(diǎn)等各方面的意見，并將送審稿及起草說明通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求社會(huì)公眾的意見。公開征求意見時(shí)間一般不少于30日。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或者公布征求意見采納情況。對(duì)社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在審查報(bào)告中作專門說明。

　　針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見，具體可根據(jù)實(shí)際情況參照本規(guī)定第二十七條、第二十八條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。起草單位、行政主管部門或其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第四十二條　起草單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善。

　　送審稿在征求意見后進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)再次征求意見。被征求意見的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按要求及時(shí)反饋意見并闡明理由。

　　第四十三條　市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，充分采納合理意見。對(duì)主要制度措施、管理體制、權(quán)限分工等主要內(nèi)容存在重大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取達(dá)成一致意見；對(duì)較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者等進(jìn)行咨詢論證評(píng)估；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，可以提請(qǐng)市人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報(bào)市人民政府決定。

　　第四十四條　市司法行政部門匯總研究各方面的意見，會(huì)同起草單位修改形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，并出具審查報(bào)告，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論通過后，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、可行性、合法性、主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的說明、審查過程、征求有關(guān)方面意見及采納處理情況、對(duì)重大爭(zhēng)議問題的協(xié)調(diào)處理情況等。依法進(jìn)行咨詢論證、聽證、評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說明。

第五章   決定、公布與備案

　　第四十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，市司法行政部門作審查說明。

　　第四十六條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，不需要修改的，由市人民政府辦公室按程序呈報(bào)市長(zhǎng)簽署；會(huì)議審議原則通過并提出修改意見的，由市司法行政部門會(huì)同起草單位組織修改，形成草案修改稿，按程序呈報(bào)市長(zhǎng)審定。

　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

　　政府規(guī)章出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交市委常委會(huì)會(huì)議審議決定，如屬重大決策應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作的有關(guān)規(guī)定。

　　第四十七條　經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　第四十八條　經(jīng)審議通過的政府規(guī)章，由起草單位提請(qǐng)市人民政府公布，報(bào)請(qǐng)審定公布政府規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附政府規(guī)章解讀材料，與政府規(guī)章同步公布、刊登。

　　市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署政府規(guī)章之日起10日內(nèi)以市人民政府令公布。公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。

　　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

　　第四十九條　政府規(guī)章的統(tǒng)一公布載體為陽(yáng)江市人民政府門戶網(wǎng)站、《陽(yáng)江市人民政府公報(bào)》和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在《陽(yáng)江日?qǐng)?bào)》上全文刊登。

　　《陽(yáng)江市人民政府公報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十條　政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，由市人民政府辦公室會(huì)同市司法行政部門具體辦理備案工作。

第六章   解釋、評(píng)估與清理

　　第五十一條　政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。政府規(guī)章解釋同政府規(guī)章具有同等法律效力。

　　第五十二條　政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

　　（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　政府規(guī)章解釋由起草單位或?qū)嵤﹩挝惶岢鼋忉尩慕ㄗh，經(jīng)市司法行政部門參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市司法行政部門直接提出解釋建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定第四十八條、第四十九條規(guī)定公布。

　　第五十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市司法行政部門組織研究，提出處理意見報(bào)市人民政府決定，并及時(shí)答復(fù)建議人。

　　第五十四條　市司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、組織起草單位或者實(shí)施部門開展政府規(guī)章實(shí)施后評(píng)估工作，政府規(guī)章實(shí)施滿三年至少評(píng)估一次。開展評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行評(píng)估清理，將評(píng)估清理意見報(bào)告市人民政府。經(jīng)評(píng)估清理認(rèn)為政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)修改、廢止的，由起草單位或者實(shí)施部門及時(shí)開展修改、廢止工作。

　　第五十五條　政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定評(píng)估清理，向市人民政府提出修改、廢止的建議：

　　（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　　（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

　　（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；

　　（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　　（五）內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

　　（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止的；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

　　政府規(guī)章的修改、廢止程序按照本規(guī)定有關(guān)政府規(guī)章制定程序執(zhí)行。

　　第五十六條　市司法行政部門、起草單位按照立法工作分工對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草、審查、審議等立法過程中形成的材料進(jìn)行歸檔，建立健全立法檔案。下列立法過程形成的材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：

　　（一）申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)立項(xiàng)相關(guān)材料；

　　（二）起草階段開展調(diào)研、征求意見、咨詢論證、聽證等相關(guān)材料；

　　（三）審查過程形成的相關(guān)材料；

　　（四）審議、審批過程形成的相關(guān)材料；

　　（五）公布和備案過程形成的相關(guān)材料；

　　（六）解讀材料；

　　（七）其他立法有關(guān)材料。

　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章立法檔案應(yīng)當(dāng)按每個(gè)立法項(xiàng)目整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

第七章   附則

　　第五十七條　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)與工作程序規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定的立法技術(shù)要求。

　　第五十八條　本規(guī)定自2022年6月6日起施行?！蛾?yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市人民政府制定規(guī)章程序辦法的通知》（陽(yáng)府辦〔2016〕30號(hào)）和《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定的通知》（陽(yáng)府〔2017〕90號(hào)）同時(shí)廢止。