各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　修訂后的《陽江市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)八屆市政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

                    陽江市人民政府

                    2022年9月16日

陽江市市級儲備糧管理辦法

第一章　總  則

　　第一條  為了加強市級儲備糧管理，發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》和《廣東省糧食安全保障條例》，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條　市級儲備糧糧權歸市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。

　　第四條  市級儲備糧管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

　　市級儲備糧應當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省的有關規(guī)定。

　　第五條　市發(fā)展改革部門會同市財政部門根據(jù)省人民政府核定下達我市的儲備糧規(guī)模和宏觀調(diào)控需要，負責擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準后實施。    

　　市發(fā)展改革部門負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

　　市財政部門負責安排市級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責對市級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

　　第六條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陽江市分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行陽江市分行）負責按照國家和省的有關規(guī)定，在風險可控的前提下，及時足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第七條　市級國有糧食儲備企業(yè)（以下簡稱市級儲備企業(yè)）負責市級儲備糧的經(jīng)營管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。同時，建立健全市級儲備糧各項業(yè)務管理制度，并報市發(fā)展改革部門、財政部門備案。

　　第八條　市級儲備糧管理應當加強節(jié)糧減損等方面技術研發(fā)應用，優(yōu)化運營機制，應用信息化管理，提高管理水平。

第二章　收儲、銷售和輪換

　　第九條　市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行下達給市級儲備企業(yè)。　

　　市級儲備企業(yè)應當根據(jù)市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實施市級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結構等需要，市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按本條第一款規(guī)定進行調(diào)整。

　　第十條　市級儲備糧收儲入庫后，市級儲備企業(yè)向市發(fā)展改革部門提出入庫驗收申請，市發(fā)展改革部門牽頭組織市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行對收儲的市級儲備糧數(shù)量、儲存地點等進行審核，并現(xiàn)場見證具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構按規(guī)定進行質(zhì)量安全扦樣抽檢。檢驗檢測報告經(jīng)審定合格后，由市級儲備企業(yè)按程序報市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行進行入庫確認。

　　第十一條　市級儲備糧輪換應當遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。

　　市級儲備糧輪換應當綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關規(guī)定。

　　第十二條　市級儲備企業(yè)應當根據(jù)市級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關管理要求，于每年10月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃，經(jīng)市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行審核，報市人民政府同意后組織實施。根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市發(fā)展改革部門會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行可以對輪換計劃進行調(diào)整，報市人民政府同意后組織實施。

　　第十三條　市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)市發(fā)展改革部門批準可以適當延長，延長時間不得超過2個月。

　　因重大自然災害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，市級儲備企業(yè)應當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準同意后方可延長。

　　市級儲備糧輪換完成情況由市級儲備企業(yè)按程序報市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行進行審核確認。

　　第十四條　市級儲備糧采取自主輪換方式的，由市級儲備企業(yè)商代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。

　　市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行制定。

　　第十五條　市級儲備企業(yè)應當將市級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃具體執(zhí)行情況，及時報告市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行。

　　第十六條　市級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。

第三章  儲存

　　第十七條　市級儲備糧由市級儲備企業(yè)承儲，也可以由市級儲備企業(yè)委托具備條件的企業(yè)代儲。

　　第十八條　選擇市級儲備糧代儲企業(yè)，應當遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應急保障，有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則。

　　第十九條　市級儲備企業(yè)應當通過招標方式確定市級儲備糧代儲企業(yè)，同時應當將代儲企業(yè)名單報市發(fā)展改革部門、市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行備案，并抄送代儲企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門。

　　代儲企業(yè)確定后，市級儲備企業(yè)應當與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。

　　市級儲備糧代儲管理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行制定。

　　第二十條　市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應當嚴格執(zhí)行市級儲備糧管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務管理制度。

　　市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應當加強信息化建設，提高市級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術水平。

　　第二十一條　市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證市級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。

　　市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應當依法履行食品安全職責。

　　市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應當建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十二條　市級儲備糧中的原糧應當區(qū)分不同的年份、品種、等級、權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　市級儲備糧中的成品糧，應當區(qū)分不同的權屬和輪換方式，實行單獨的倉房、廒間或貨位儲存。

　　第二十三條　市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應當實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應當標明市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十四條　市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

　　縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十五條　市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應當對市級儲備糧的儲存管理情況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應當及時處理，并報告市發(fā)展改革部門。

　　第二十六條　任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲物流設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

　　市級儲備糧儲存地縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門，對破壞市級儲備糧倉儲物流設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時依法予以制止、查處。

第四章　動用

　　第二十七條　市發(fā)展改革部門應當完善監(jiān)測預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預警。

　　市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧應急動用預案，并加強演練，確保市級儲備糧高效動用。

　　第二十八條　動用市級儲備糧，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。

　　第二十九條　市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由市級儲備企業(yè)具體組織實施。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。　　

　　市人民政府有關部門和有關縣（市、區(qū)）人民政府及其部門對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

　　市級儲備糧被動用后，應當在12個月內(nèi)完成等量補庫。

第五章　財務與統(tǒng)計

　　第三十條　市級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼以及市發(fā)展改革部門、財政部門委托的市級儲備糧檢驗的費用等，由市財政部門在市級糧食風險基金中列支；市級糧食風險基金不足部分，列入市級財政解決。

　　市級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門協(xié)商后提出方案，報市人民政府批準后實施。市級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　第三十一條　市級儲備企業(yè)應當于每年12月底前，匯總下年度的市級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的預撥資金資料后，上報市財政部門。市財政部門收齊資料后，在25個工作日內(nèi)制定預撥管理費用補貼和貸款利息補貼計劃，按計劃預撥費用。

　　市級儲備企業(yè)應當于每年1月底前，按照規(guī)定將上一年度的市級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的結算資料，上報市發(fā)展改革部門加具審核意見后再報市財政部門。市財政部門應當在收齊資料后25個工作日內(nèi)結算管理費用補貼和貸款利息補貼。

　　第三十二條　市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。

　　農(nóng)發(fā)行陽江市分行應當每季度向市發(fā)展改革部門、財政部門和市級儲備企業(yè)書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　市級儲備糧使用貸款的，應當在農(nóng)發(fā)行陽江市分行開立專戶；未使用貸款的，應當建立專戶用于市級儲備糧相關資金管理，并接受相應信貸監(jiān)管。

　　第三十三條　市級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)市財政部門批準不得更改。

　　市級儲備糧被動用并完成補庫后，應當重新核定入庫成本。

　　第三十四條　建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　市級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門制定。

　　第三十五條　市級儲備企業(yè)應當建立健全儲備糧臺賬制度，定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十六條　市發(fā)展改革部門、財政部門按照各自職責，依法對市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應當取消相應的市級儲備糧承儲任務。

　　第三十七條　市審計機關依法對市級儲備糧政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

　　第三十八條  市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)對市發(fā)展改革部門、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市發(fā)展改革部門、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

　　第三十九條　市級儲備企業(yè)應當加強對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽江市分行。

　　第四十條　農(nóng)發(fā)行陽江市分行應當按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。市級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應當給予配合，并及時提供有關資料和情況。

　　第四十一條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權向市發(fā)展改革部門等有關部門舉報。

　　市發(fā)展改革部門等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第七章　法律責任

　　第四十二條　市發(fā)展改革部門等有關部門、農(nóng)發(fā)行陽江市分行違反本辦法規(guī)定，未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉市發(fā)展改革部門、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，由市發(fā)展改革部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關機關依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第四十五條　代儲企業(yè)應當按照規(guī)定承擔相應社會責任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。代儲企業(yè)的社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的市級儲備糧任務不重復計算。

　　第四十六條　縣（市、區(qū)）儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十七條　本辦法自2022年10月1日起施行，自施行之日起有效期5年。

市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2022〕11號