各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽江市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局反映。

                             陽江市人民政府 

　　 2025年1月7日 

陽江市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章  總則

　　第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度〉的通知》（財會〔2023〕14號）、《廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度實施細(xì)則〉的通知》（粵財農(nóng)〔2022〕102號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營管理、處置、監(jiān)督等工作。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，包括鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　村（居、漁）民委員會、村民小組，屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)，依照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。包括：

　　（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水域等自然資源；

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、庫存物品、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等資產(chǎn)；

　　（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)；

　　（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償費；

　　（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助和減免稅費以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)；

　　（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；

　　（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)；

　　（九）屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)；

　　（十）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。

　　第三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，代表本組織全體成員行使所有權(quán)，對本集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，并建立資產(chǎn)管理制度，定期清查資產(chǎn)，對資產(chǎn)存量及變動情況進(jìn)行登記。

　　第四條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）中國共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，應(yīng)自覺接受各級人民政府及其職能部門、村（居）民委員會的監(jiān)督，依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　第五條　農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種方式經(jīng)營，實行有償使用。

第二章  組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　第六條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理，主要職責(zé)是：

　　（一）召集、主持成員大會、成員代表大會，并向其報告工作；

　　（二）執(zhí)行成員大會、成員代表大會的決定；

　　（三）起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程修改草案；

　　（四）起草集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃、內(nèi)部管理制度等；

　　（五）起草農(nóng)村土地承包、宅基地使用、集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額量化，以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、出讓或者出租等方案；

　　（六）起草投資方案；

　　（七）起草年度財務(wù)預(yù)決算、收益分配方案等；

　　（八）提出聘任、解聘主要經(jīng)營管理人員及決定其報酬的建議；

　　（九）依照法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程管理集體財產(chǎn)和財務(wù)，保障集體財產(chǎn)安全；

　　（十）代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包、出租、入股等合同，監(jiān)督、督促承包方、承租方、被投資方等履行合同；

　　（十一）接受、處理有關(guān)質(zhì)詢、建議并作出答復(fù)；

　　（十二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第七條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行成員大會或者成員代表會議的決議決定以及集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和執(zhí)行公開制度等情況；

　　（三）審核監(jiān)督本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)狀況；

　　（四）列席理事會會議，提出改進(jìn)工作的建議；

　　（五）向成員大會或者成員代表會議提出監(jiān)督工作報告和建議；

　　（六）向縣級以上人民政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告理事會及其成員的違法行為；

　　（七）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章  農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置

　　第八條　農(nóng)村集體資產(chǎn)可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、合資或轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營處置方式。具體由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法決定。

　　第九條　農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置實行委托代理服務(wù)制度，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置委托鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺（以下簡稱“服務(wù)平臺”）管理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)，并簽訂委托代理協(xié)議書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。

　　第十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置應(yīng)遵循合理開發(fā)與保護(hù)并重和保值增值、高效、可持續(xù)利用的方針，以及按照公平、公開、公正、兼顧雙方利益的原則進(jìn)行。

　　第十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置，實行限額管理、民主決策制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置的價值（交易的標(biāo)的總價值，以下涉及資產(chǎn)經(jīng)營和處置的價值都為交易的標(biāo)的總價值）在5000元人民幣（以下涉及金額的幣種都為人民幣）以下的，經(jīng)營與處置方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會研究，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會核查后實施，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)平臺管理機(jī)構(gòu)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置的價值在5000元（含5000元）以上的，經(jīng)營與處置應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

　　（一）提出方案。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會提出初步的經(jīng)營與處置方案，經(jīng)過可行性論證后，召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會成員參加的“聯(lián)席會議”審定經(jīng)營與處置方案。

　　（二）資產(chǎn)評估。有下列情形之一的，應(yīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值進(jìn)行評估：

　　1. 數(shù)額較大的資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　　2. 數(shù)額較大的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　　3. 數(shù)額較大的資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

　　4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　　5. 其他依法需應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估的。

　　（三）民主聽證。召開民主聽證會，組織成員代表、黨員代表等，對經(jīng)營與處置方案進(jìn)行廣泛征求意見和充分論證。民主聽證前應(yīng)對經(jīng)營與處置方案進(jìn)行公示，公示時間不得少于5個工作日。

　　（四）審議方案。召開成員大會或成員代表會議審議經(jīng)營與處置方案。參會人員應(yīng)在會議記錄文件上簽字。

　　（五）審查方案。經(jīng)營與處置方案報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查，核查的內(nèi)容包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)會議審議情況；經(jīng)營與處置方案的可行性和合法性；資產(chǎn)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和合法性；其它需核查的事宜。

　　（六）發(fā)布公告。鎮(zhèn)（街）服務(wù)平臺管理機(jī)構(gòu)依據(jù)農(nóng)村集體”三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查后的經(jīng)營與處置方案，通過村、組務(wù)公開欄、鎮(zhèn)（街）政務(wù)公開欄，服務(wù)平臺公開系統(tǒng)等對外發(fā)布公告。公告時間不得少于5個工作日。

　　處置農(nóng)村集體資產(chǎn)價值50萬元以上（含50萬元）的，應(yīng)到統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行。

　　（七）組織實施。處置活動由鎮(zhèn)（街）服務(wù)平臺管理機(jī)構(gòu)組織，應(yīng)邀請農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨員代表、成員代表、監(jiān)事會成員參與監(jiān)督。處置結(jié)果及時對外公示，公示時間不得少于5個工作日。

　　（八）簽訂合同。處置結(jié)果公示結(jié)束后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和競得方（或合作方）簽訂書面合同。

　　第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體工程建設(shè)和投資項目在1萬元以下的，參照第十一條第一款規(guī)定的程序執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體工程建設(shè)和投資項目在1萬元（含1萬元）以上的應(yīng)參照第十一條第二款規(guī)定的程序執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)和投資項目的規(guī)模超過200萬元（含200萬元）的，應(yīng)到統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行。

　　國家、省、市對新農(nóng)村建設(shè)工程、一事一議財政獎補(bǔ)項目工程等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體工程具體處置事項有特別規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　不得故意分割經(jīng)營處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，規(guī)避相關(guān)經(jīng)營處置程序規(guī)定。

第四章  農(nóng)村財務(wù)管理

　　第十四條　在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理 “三個民主”（民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）和“六權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)和審批權(quán)）不變，不增加村民負(fù)擔(dān)的前提下，經(jīng)成員大會或成員代表會議同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織〔包含村（居、漁）民委員會、村民小組所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織〕財務(wù)管理實行會計委托代理記賬，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)（街）財政部門或其他第三方會計委托代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱會計委托代理機(jī)構(gòu)）簽訂村級、組級會計委托代理記賬協(xié)議書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。

　　第十五條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托會計委托代理記賬后，其財務(wù)管理由會計委托代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國會計法》《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度〉的通知》（財會〔2023〕14號）和《廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度實施細(xì)則〉的通知》（粵財農(nóng)〔2022〕102號）等有關(guān)規(guī)定以及委托協(xié)議，實行“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案）管理，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織〔包括村（居、漁）民委員會、村民小組所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織〕統(tǒng)一開設(shè)集體資金賬戶，將集體資金全部納入集體資金賬戶。

　　第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動實行計劃管理制度。每年3月底，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會應(yīng)根據(jù)自身積累、當(dāng)年收入預(yù)計并參考近三年平均支出，堅持量入為出、留有余地的原則編制財務(wù)預(yù)算方案，并由監(jiān)事會審核，經(jīng)成員大會或成員代表會議審議通過后執(zhí)行。中途需增加財務(wù)預(yù)算，應(yīng)按上述程序執(zhí)行。年終時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實事求是地編制財務(wù)決算報告，并及時向成員公布。財務(wù)預(yù)算方案和財務(wù)決算報告形成后應(yīng)在7天內(nèi)報會計委托代理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)（街）匯總后報縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。

　　第十七條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體財務(wù)管理實行定額備用金制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備用金額度一般在5000元以下（含5000元），實行先撥款后開支，規(guī)模較大、收支較多以及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查后可適當(dāng)提高，最多不得超過10000元。

　　提取備用金時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員填寫備用金領(lǐng)用單，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表簽名確認(rèn)，報會計委托代理機(jī)構(gòu)核查后撥付。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員在辦理支出報賬業(yè)務(wù)后，應(yīng)及時申請補(bǔ)充備用金。

　　第十八條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)支出實行限額管理、事前申報制度。

　　（一）年集體收入在10萬元（不含10萬元）以下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：

　　1. 一次性支付500元以下的開支項目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案實施。

　　2. 一次性支付500元（含500元）以上1000元以下的開支項目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案，提交理事會決定實施。

　　3. 一次性支付1000元（含1000元）以上2000元以下的開支項目，由理事會討論擬定方案，提交監(jiān)事會審核實施。

　　4. 一次性支付2000元（含2000元）以上的開支項目，由理事會討論擬定方案，經(jīng)監(jiān)事會審核確認(rèn)符合財務(wù)預(yù)算方案后，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查后實施。

　　（二）年集體收入在10-20萬元（含10萬元、不含20萬元）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：

　　1. 一次性支付1000元以下的開支項目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案實施。

　　2. 一次性支付1000元（含1000元）以上2000元以下的開支項目，由集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案，提交理事會決定實施。

　　3. 一次性支付2000元（含2000元）以上3000元以下的開支項目，由理事會討論擬定方案，提交監(jiān)事會審核實施。

　　4. 一次性支付3000元（含3000元）以上的開支項目，由理事會討論擬定方案，經(jīng)監(jiān)事會審核確認(rèn)符合財務(wù)預(yù)算方案后，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查后實施。

　　（三）年集體收入在20-50萬元（含20萬元、不含50萬元）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：

　　1. 一次性支付1500元以下的開支項目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案實施。

　　2. 一次性支付1500元（含1500元）以上2500元以下的開支項目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案，提交理事會決定實施。

　　3. 一次性支付2500元（含2500元）以上3500元以下的開支項目，由理事會討論擬定方案，提交監(jiān)事會審核實施。

　　4. 一次性支付3500元（含3500元）以上的開支項目，由理事會討論擬定方案，經(jīng)監(jiān)事會審核確認(rèn)符合財務(wù)預(yù)算方案后，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查后實施。

　　（四）年集體收入在50萬元（含50萬元）以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：

　　1. 一次性支付2000元以下的開支項目由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案實施。

　　2. 一次性支付2000元（含2000元）以上3000元以下的開支項目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表擬定方案，提交理事會決定實施。

　　3. 一次性支付3000元（含3000元）以上4000元以下的開支項目，由理事會討論擬定方案，提交監(jiān)事會審核實施。

　　4. 一次性支付4000元（含4000元）以上的開支項目，由理事會討論擬定方案，經(jīng)監(jiān)事會審核確認(rèn)符合財務(wù)預(yù)算方案后，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查后實施。

　　規(guī)模較大、收支較多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查后可適當(dāng)提高一次性大額開支項目的額度，報縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。

　　第十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定核定現(xiàn)金結(jié)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，1000元（含1000元）以上的現(xiàn)金開支項目應(yīng)采取轉(zhuǎn)賬、電子或第三方支付方式結(jié)算。

　　第二十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支的原始憑證需經(jīng)村黨組織書記、理事會負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會成員會簽后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員送會計委托代理機(jī)構(gòu)記賬。

　　第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實行報賬管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立報賬員崗位，報賬員負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)（街）財政部門報賬，備用金、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)管理、往來款項、債權(quán)債務(wù)等輔助性賬簿記錄工作，合同資料和財務(wù)檔案管理，參與農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算工作，協(xié)助做好財務(wù)公開工作向會計委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一報賬。報賬員有權(quán)拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支，并向上級和有關(guān)主管部門報告農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在問題。

　　第二十二條   實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)人員定期培訓(xùn)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，派員參加各會計委托代理機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對新任用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。

　　第二十三條   實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)檔案管理制度。各會計委托代理機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計檔案按照《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。保管期限一般與每屆理事會任期一致，在集體經(jīng)濟(jì)組織理事會換屆并進(jìn)行離任審計后，將財務(wù)會計檔案交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保管。

　　第二十四條　嚴(yán)禁打白條收款或收款不開收據(jù)，嚴(yán)禁截留、挪用集體收入資金，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬、小金庫、嚴(yán)禁公款私存。

　　第二十五條　強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體債權(quán)清收，嚴(yán)禁隨意核銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)，確需核銷的無效債權(quán)按規(guī)定程序辦理。

　　第二十六條　嚴(yán)格按規(guī)定控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新增不良債務(wù)。資產(chǎn)負(fù)債率在60%以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得發(fā)生舉債行為。因興辦公益事業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營而確需借債的，應(yīng)落實好還債來源，提交成員大會或成員代表會議表決通過后實施。借債超過10萬元（含10萬元）的，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查后實施。有債務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)認(rèn)真制定債務(wù)償還計劃，并按計劃償還債務(wù)。每年的債務(wù)償還計劃報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第二十七條   強(qiáng)化農(nóng)村集體財務(wù)管理和公開，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開應(yīng)在村務(wù)公開欄和電子信息等基層公共服務(wù)平臺同步公布，可采取文字、圖表等形式，力求通俗易懂，便于成員監(jiān)督。嚴(yán)格按照《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行公開。

第五章  資產(chǎn)管理

　　第二十八條　在全面對農(nóng)村集體資產(chǎn)清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報、建檔的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街）服務(wù)平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

　　第二十九條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)嚴(yán)格辦理進(jìn)出庫手續(xù)，入庫應(yīng)由保管員清點驗收，出庫應(yīng)由領(lǐng)用人簽名。嚴(yán)防失竊和化公為私。

　　第三十條   加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的核算與管理：

　　（一）購入、接受捐贈、改造擴(kuò)建等固定資產(chǎn)，按有關(guān)財務(wù)和會計制度規(guī)定計價核算。

　　（二）租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣、報損的固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行會計核算。

　　（三）固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定實行折舊制度，折舊方法按有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條   每年末農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)底數(shù)進(jìn)行核查，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)利用狀況，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)平臺。

　　第三十二條   農(nóng)村集體資產(chǎn)嚴(yán)禁私自外借和私自占有。禁止以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義為其他單位、組織或個人提供各種擔(dān)保。

　　第三十三條　強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。農(nóng)村各類資產(chǎn)信息及交易情況應(yīng)及時錄入服務(wù)平臺系統(tǒng)，通過服務(wù)平臺對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化管理。

　　第三十四條   農(nóng)村集體資產(chǎn)實行“一臺賬、兩附件”管理制度?！耙慌_賬”指農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬，主要反映農(nóng)村集體資產(chǎn)的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況；“兩附件”指農(nóng)村集體資產(chǎn)處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會議記錄、評估和評議材料、招投標(biāo)原始文件和合同等）。

　　第三十五條   農(nóng)村集體資產(chǎn)的臺賬包括以下內(nèi)容：

　　（一）流動資產(chǎn)登記。內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項、存貨等。

　　（二）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)登記。內(nèi)容應(yīng)包括：牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。

　　（三）長期投資登記。內(nèi)容應(yīng)包括：集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權(quán)投資、債權(quán)投資，以及對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等的投資。

　　（四）固定資產(chǎn)登記。內(nèi)容應(yīng)包括：房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等。應(yīng)按照固定資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性。對實行承包或租賃的固定資產(chǎn)還應(yīng)登記承包或租賃人的名稱、標(biāo)的物坐落位置、承包租賃時間、年承包費或租賃金的金額、期限及兌現(xiàn)情況。

　　（五）在建工程登記。內(nèi)容應(yīng)包括：尚未完工，或雖已完工但尚未辦理竣工財務(wù)決算的工程項目。

　　（六）無形資產(chǎn)登記。內(nèi)容應(yīng)包括：各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無形資產(chǎn)。

　　（七）資源性資產(chǎn)登記。內(nèi)容應(yīng)包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。

　　（八）流動負(fù)債登記。內(nèi)容應(yīng)包括：短期借款、應(yīng)付款項、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費等。

　　（九）長期負(fù)債登記。內(nèi)容應(yīng)包括：長期借款及應(yīng)付款、一事一議資金和專項應(yīng)付款等。

　　（十）所有者權(quán)益登記。內(nèi)容應(yīng)包括：資本、公積公益金、未分配收益等

　　（十一）合同登記。內(nèi)容應(yīng)包括：各種合同起止的時間、合同內(nèi)容、年收益情況等項目。

　　第三十六條   農(nóng)村集體資產(chǎn)的“一臺賬、兩附件”應(yīng)明確專人管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆、相關(guān)崗位工作人員調(diào)整時應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，確保有序管理。

　　第三十七條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定及時補(bǔ)充登記入賬，做到賬實相符、賬賬相符。

第六章  合同管理

　　第三十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營處置、工程項目建設(shè)都應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。合同內(nèi)容不得與民主議定的內(nèi)容相違背，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定。

　　第三十九條　為確保合同順利履行，鎮(zhèn)（街）、村、組應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理違約行為。

　　第四十條　建立檔案借閱審批制度以及檔案安全保管制度，防止檔案遺失和毀損。各種集體財產(chǎn)合同、協(xié)議、公證書等法律文本應(yīng)永久保存。

　　第四十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，應(yīng)及時在服務(wù)平臺系統(tǒng)登記錄入，按規(guī)定接受社會監(jiān)督。

第七章  農(nóng)村集體資產(chǎn)審計與責(zé)任追究

　　第四十二條　加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)專項審計應(yīng)經(jīng)?；?、制度化，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期為一個審計周期，保證對集體資產(chǎn)有效監(jiān)督。

　　第四十三條　加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。每年由縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門組織同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財政、審計、自然資源等部門對本區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況定期或不定期督查，按職責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第四十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員有下列行為之一的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）由于工作疏忽導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的；

　　（二）未按規(guī)定程序擅自處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　　（三）在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置中弄虛作假、以權(quán)謀私的；

　　（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)處置收入未按規(guī)定交專戶管理坐收坐支的；

　　（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不力，引發(fā)群體性信訪或群眾多起上訪的；

　　（六）其他違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定的。

　　第四十五條   地方人民政府及其有關(guān)部門非法干預(yù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理和財產(chǎn)管理活動或者未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第八章  附 則

　　第四十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表會議召開的程序按照《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條   本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。

市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2025〕1號