今年以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對宏觀形勢變化，認(rèn)真落實(shí)中央、省的各項(xiàng)政策措施，全力以赴保增長促發(fā)展，克服了金融危機(jī)所帶來的各種困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，1-3季度全市經(jīng)濟(jì)增長11.3%，比全省平均水平高2.7個百分點(diǎn)。

一、主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)回暖，主要指標(biāo)保持增長勢頭。初步核算，全市GDP一、二、三季度同比分別增長9.6%、10.5%和11.3%，三季度增幅分別比一、二季度回升1.7個百分點(diǎn)和0.8 個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.7%,排在全省第5位，增幅比前幾個月回升2.0個百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20.1%,排在全省第6位，增幅比一季度、二季度回升8.9個百分點(diǎn)和4.9個百分點(diǎn)。　　　　　 

（二）投資保持高速增長，重點(diǎn)項(xiàng)目帶動明顯。全市固定資產(chǎn)完成投資147.2億元,同比增長39.5%，繼續(xù)保持高速增長,排在全省第3位，增幅比去年同期提高14.1個百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資121.6億元, 增長44.6%;農(nóng)村投資25.7億元, 增長19.4%;房地產(chǎn)投資19.4億元,增長28.4%。投入最大的9個項(xiàng)目完成投資額達(dá)55.9億元,對全市投資增長貢獻(xiàn)率60.2%,拉動全市投資增長23.8個百分點(diǎn)。在市場不景氣的環(huán)境下，投資成為今年拉動經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。

（三）工業(yè)企穩(wěn)回升,重點(diǎn)企業(yè)作用較大。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.7%,增幅比前幾個月回升2.0個百分點(diǎn)。從五大支柱行業(yè)來看，五金刀剪制品業(yè)增加值增長18.3%,增幅比1-6月回落0.9個百分點(diǎn)；食品工業(yè)增加值增長5.9%,增幅比1-6月回升1.8個百分點(diǎn)；家具和木制品制造業(yè)增加值增長11.5%,增幅比1-6月回升2.9個百分點(diǎn)；機(jī)電制造業(yè)增加值增長15.2%,增幅比1-6月回升2.1個百分點(diǎn)；鋼鐵工業(yè)增加值增長29.7%,增幅比1-6月回升8.6個百分點(diǎn)。從前50名重點(diǎn)企業(yè)來看,工業(yè)總產(chǎn)值增速10.8%，增幅分別比1-3月、1-6月回升5.7個百分點(diǎn)和3.7個百分點(diǎn)。

（四）消費(fèi)持續(xù)暢旺，家電下鄉(xiāng)以舊換新取得初步成效。全市社會消費(fèi)品零售總額同比增長18.4%，剔除價格因素，實(shí)際增長21.4 %，增幅比一、二季度分別提高2.9和0.4個百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)看,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)零售額82.2億元,增長19.9%, 比上年同期減少0.2個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零售額148.9億元,增長17.6%,比上年同期減少2.4個百分點(diǎn)。到目前為止，全市家電下鄉(xiāng)和以舊換新銷售額分別為2700萬元和288萬元。

（五）農(nóng)業(yè)穩(wěn)中趨升，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效顯著。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值83.7億元，同比增長4.8％，比一、二季度分別提高0.8個百分點(diǎn)和0.6個百分點(diǎn)。近年來國家、省不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，我市各級政府也高度重視糧食生產(chǎn)。夏收糧食作物播種面積97.4萬畝，增加1.9萬畝；糧食總產(chǎn)量31.9萬噸，增長10.0%。水產(chǎn)品產(chǎn)量70.2萬噸，增長4.8%。其中海養(yǎng)產(chǎn)量38.5萬噸，增長6.1%。到目前為止，全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.6萬人，新增勞動力轉(zhuǎn)移5.8萬人，取得顯著成效。

（六）民生不斷改善，社會和諧穩(wěn)定。在積極就業(yè)政策的推動下，前三季度，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.56萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全市城鎮(zhèn)居民人均純收入9626元，增長8.6%。教育事業(yè)加快發(fā)展，市技工學(xué)校晉升為國家重點(diǎn)技工學(xué)校，陽西二中建成開學(xué)，陽江一中和職中遷建工作加快實(shí)施。到目前為止，增加學(xué)位9825個。文化、衛(wèi)生工作扎實(shí)開展，市中醫(yī)院和市公共醫(yī)院等項(xiàng)目抓緊推進(jìn)，全市新農(nóng)合參保率達(dá)99%以上。

二、形勢分析

（一）發(fā)展態(tài)勢明顯向好

從宏觀發(fā)展形勢看，積極向好的趨勢明顯。當(dāng)前,國家應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子政策取得了明顯成效，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策效應(yīng)、擴(kuò)內(nèi)需保增長的拉動政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入企穩(wěn)回暖的關(guān)鍵時期,向好的趨勢更加明顯。

從全省發(fā)展來看，為科學(xué)發(fā)展提供重要條件。面對國際金融危機(jī)，省委省政府積極應(yīng)對，早謀劃、早行動，克服了前所未有的困難，促使經(jīng)濟(jì)率先走出低谷，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全面實(shí)施《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》，為科學(xué)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

從全市發(fā)展來看，加快發(fā)展的趨勢正在形成。我市應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，認(rèn)真貫徹中央、省的統(tǒng)一部署，采取有效對策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在逆境中企穩(wěn)回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長。特別是近期省召開的粵西工作會議和粵西陽江現(xiàn)場會，省委省政府將出臺《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全市上下乘勢而上，加快發(fā)展的氛圍更加濃厚，今年上半年，多項(xiàng)指標(biāo)排在全省前列，為實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市創(chuàng)造了全新的條件和難得的機(jī)遇。

（二）制約因素不容忽視

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)推進(jìn)仍然較慢。由于征地、資金等系列問題的影響，導(dǎo)致一些園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施不健全，園區(qū)檔次和競爭力較低，產(chǎn)業(yè)集聚度低，“洼地”效應(yīng)不明顯。進(jìn)園企業(yè)項(xiàng)目普遍存在投資規(guī)模小、帶動力弱的問題，拉動力大、效益明顯的大項(xiàng)目、大企業(yè)引進(jìn)少。

2、中短期工業(yè)投資配置不盡合理問題仍然存在。從工業(yè)投資分析看，2007年、2008年以及2009年1-9月我市工業(yè)投資分別增長73.6% 、22.2%和30.6%，而工業(yè)增加值則分別增長22.0% 、16.3%和12.5%?？梢姡沂泄I(yè)投資雖呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，但能夠近期投產(chǎn)、產(chǎn)生效益、拉動工業(yè)增長的企業(yè)不多。工業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)較快增長的重要力量，工業(yè)投資項(xiàng)目的引進(jìn)、投產(chǎn)和儲備都要做好規(guī)劃，如果每個年度沒有一批規(guī)模較大的工業(yè)投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長就缺乏后勁。

3、外貿(mào)出口形勢依然嚴(yán)峻。1-9月全市出口總額8.8億美元，同比增長5.7%，增幅比前幾個月最高增速回落2.2個百分點(diǎn)。在此同時，一方面，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。美國對中國輪胎特保案在當(dāng)前金融危機(jī)背景下開了極壞的先例，各國很可能以美國為“風(fēng)向標(biāo)”，采取對中國出口不利的“跟風(fēng)”式舉動，這將對我市低附加值的五金刀剪產(chǎn)品出口增加更多的不確定因素。另一方面，占我市出口總額3成多的刀剪產(chǎn)品出口退稅率依然較低。今年6月1日起，刀剪產(chǎn)品出口退稅率雖從5%上調(diào)到9%，但與原13%的退稅率仍有4個百分點(diǎn)的差距。種種情況表明，我市出口要保持有較快增長很不容易。

4、受金融危機(jī)的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作面臨新的考驗(yàn)。一是受金融危機(jī)的影響，一些原本計(jì)劃轉(zhuǎn)移的企業(yè)推遲投資計(jì)劃；二是已入園的投資企業(yè)尤其是加工出口型企業(yè)面對出口市場萎縮，增資擴(kuò)產(chǎn)的動力也會相對放慢；三是目前國內(nèi)外市場需求減弱，企業(yè)增加投資難以獲利，可選擇投資領(lǐng)域也減少，致使自主投資積極性降低。

5、財(cái)政持續(xù)增收壓力較大。1-9月我市財(cái)政一般預(yù)算收入僅13.6億元，絕對值排在全省較后位置。今年最后3個月，由于增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)等政策性減收影響，我市財(cái)政增長仍不樂觀。同時，預(yù)計(jì)非稅收入的高增長勢頭難以持續(xù)，一定程度上影響全年的收入增速。此外，由于一些剛性增支因素的影響，我市財(cái)政資金調(diào)度緊張，收支平衡壓力較大。

（三）完成任務(wù)仍需努力

雖然我市經(jīng)濟(jì)增長已出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，同時也有多項(xiàng)主要指標(biāo)增幅一直保持在全省前列，但部分指標(biāo)完成情況與年初預(yù)期目標(biāo)仍有一定差距。其中，GDP增速11.3%，比預(yù)期目標(biāo)12.0%低0.7個百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速15.7%，比預(yù)期目標(biāo)20%低4.3個百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資增速6.4%，比預(yù)期目標(biāo)10.0%低3.6個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速8.6%，比預(yù)期目標(biāo)9.0%低0.4個百分點(diǎn)。因此，要確保全年經(jīng)濟(jì)增長12%的預(yù)期目標(biāo)仍需努力。

三、措施建議

為確保實(shí)現(xiàn)今年GDP增長12%的目標(biāo)，第四季度仍應(yīng)有針對性地采取一些政策措施：

（一）全力推動工業(yè)增長較快回升，確保工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的較大拉動力。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)測，及時向企業(yè)反饋政策調(diào)整、市場需求等方面的信息，引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)做好中小企業(yè)的跟蹤服務(wù)，組織企業(yè)參加各種大型商貿(mào)促銷活動。積極爭取和用好各種財(cái)政扶持資金，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設(shè)。

（二）利用特色優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)適度增長。要深入研究、認(rèn)真謀劃，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要抓好晚造糧食生產(chǎn)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長。要及早籌劃冬種生產(chǎn)，完成65萬畝特色產(chǎn)品冬種任務(wù)。要加快東平、閘坡等中心漁港建設(shè)，推動全市漁港升級提高。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)，完成6個無公害水產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)定工作。同時，要加快海堤達(dá)標(biāo)加固、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，主動融入珠三角。各級各部門要在吃透《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神基礎(chǔ)上，主動出擊、善于策劃、掌握先機(jī)。要加緊與省直相關(guān)部門的聯(lián)系，主動爭取，力爭在廣東沿海高速鐵路、港口建設(shè)等方面取得支持。各縣（市、區(qū)）要緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接市，深入分析合作的“共振點(diǎn)”，全力打造“基地經(jīng)濟(jì)”模式。近期重點(diǎn)做好廣州大型企業(yè)來陽江考察洽談籌備工作，力爭年內(nèi)在汽車空調(diào)配件等產(chǎn)業(yè)對接方面取得新成效。

（四）做好相關(guān)工作，及早落實(shí)粵西會議精神。當(dāng)前，我市以深入貫徹落實(shí)粵西地區(qū)（陽江）現(xiàn)場會和粵西地區(qū)工作會議精神為契機(jī)，按照“主動融入珠三角，加快發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”的要求，根據(jù)前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，針對存在的主要問題，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好第四季度市政府各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，努力確保完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

（五）不宜輕易作出政策的調(diào)整或退出。為應(yīng)對金融危機(jī)，各級都采取了一些“非常之策”，如財(cái)政扶持、擴(kuò)大信貸規(guī)模等方面，在目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不夠牢固的情況下，建議政策調(diào)整不宜于出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”，必須充分考慮和觀察國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化而相機(jī)抉擇。

（六）全面實(shí)施《綱要》應(yīng)發(fā)揮環(huán)珠三角地區(qū)的主動性。建議省在規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目布局，重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源整合與開發(fā)等方面適當(dāng)向東、西、北地區(qū)伸延，有利于調(diào)動環(huán)珠三角地區(qū)的積極性和主動性，發(fā)揮《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》的輻射帶動作用。