為全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，進一步深入實施素質教育，減輕學生過重的學業(yè)負擔，促進中小學生全面健康成長，落實立德樹人根本任務，根據(jù)《廣東省教育廳等九部門關于印發(fā)<廣東省中小學生減負工作實施方案>的通知》（粵教基〔2020〕2號）要求，我局聯(lián)合市發(fā)展和改革、市民政局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電局、市婦女聯(lián)合會等八部門起草了《陽江市中小學生減負工作實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，時間為2020年6月29日至7月8日。

　　請于7月9日前將意見和建議以書面或郵件形式反饋至市教育局。聯(lián)系人：譚惠明，聯(lián)系電話：3333891，電子郵箱：3333891@163.com，郵寄地址：陽江市江城區(qū)東風三路45號。

　　陽江市教育局

　　2020年6月29日

　　陽江市中小學生減負工作實施方案

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　　根據(jù)《廣東省教育廳等九部門關于印發(fā)<廣東省中小學生減負工作實施方案>的通知》（粵教基〔2020〕2號），結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵循教育規(guī)律，落實立德樹人根本任務，堅持政府主導、各方參與、綜合施策、標本兼治的基本原則，加強統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，進一步明確并強化政府、學校、校外培訓機構、家庭等各方責任，推進育人方式改革，發(fā)展素質教育，規(guī)范學校辦學行為和校外培訓機構發(fā)展，扭轉不科學的教育評價導向，引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養(yǎng)觀，切實減輕違背教育教學規(guī)律、有損中小學生身心健康的過重學業(yè)負擔，促進中小學生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　二、工作任務

　　（一）進一步規(guī)范學校辦學行為。（責任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府）

　　1.堅持正確辦學方向。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為目標，堅持德智體美勞全面培養(yǎng)，發(fā)展素質教育，促進學生健康成長成才。

　　2.堅持義務教育免試就近入學。嚴格按照“學校劃片招生、生源就近入學”的總體目標，為每所義務教育學?？茖W劃定服務片區(qū)范圍，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得通過考試或變相考試（面試、評測）等方式選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。堅決整治以任何形式提前選擇生源，對生源地招生秩序造成沖擊的行為。

　　3.規(guī)范普通高中招生行為。公辦和民辦普通高中學校要嚴格按審批機關統(tǒng)一批準的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式同步招生，嚴禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨審批區(qū)域招生、超計劃招生和提前招生。落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策。完善自主招生，嚴格按照自主招生辦法和程序組織自主招生錄取工作，并主動公開招生的各環(huán)節(jié)和錄取結果。

　　4.規(guī)范學校編班行為。義務教育學校各年級學生實行常態(tài)編班，嚴禁舉辦重點班。義務教育學校在編班時，要嚴格執(zhí)行省定標準班額要求，按照男女生比例相對均衡原則和隨機原則進行編班，均衡配置各班師資力量。義務教育學校不得按學生成績進行編班，不得為編班進行任何形式的考試或測試。普通高中學校要根據(jù)普通高中課程方案和學生選課情況，合理排課編班，科學制訂選課走班指南和課程實施方案。  

　　5.加強學校課程管理。嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標準，科學編排課程，按要求開齊開足開好各類課程，并按規(guī)定在校務公開欄、學校網(wǎng)站上公布課程安排表。規(guī)范地方課程和校本課程管理，義務教育學校不得引進境外課程。學校和教師不得隨意增減課程課時，不得隨意增減課程難度，特別要保證按規(guī)定開足、開齊體育與健康、信息技術課、藝術課（或音樂課、美術課）、綜合實踐活動等課程；確保學生每天體育鍛煉1小時，條件允許情況下盡量安排在戶外。優(yōu)化義務教育綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。專題教育項目實行教育部門歸口管理，任何組織和個人不得隨意要求學校增加專題教育內容。

　　6.從嚴管理教材教輔。嚴格執(zhí)行國家和省有關中小學教材教輔材料管理相關規(guī)定，加強中小學教材和教輔材料管理，嚴格執(zhí)行編寫、評議、選用、發(fā)行、代購、使用等相關政策。嚴禁濫派、濫訂、濫發(fā)和搭載各種教輔材料，嚴肅查處義務教育學校使用境外教材行為。加強教輔材料進校園檢查管理，堅持學生自愿購買教輔材料原則，實行“一教一輔”，不得強制或變相強制學生購買教輔材料。規(guī)范校園學習類APP使用管理，凡未經(jīng)審查備案的中小學校園學習類APP，學校、教師不得要求學生使用。

　　7.加強課堂教學管理。各學校要落實教學常規(guī)管理要求，做好教學計劃制定、備課、上課、作業(yè)批改、教學反思和評價等教學基本環(huán)節(jié)的整體設計與落實。建立以學生發(fā)展為本的新型教學關系，大力開展課堂有效教學研究與實踐，提高課堂教學質量和效率，堅決杜絕教師“課上不講課下講，課上少講課后講”行為，嚴禁超課標教學、搶趕教學進度和提前結束課程。堅決查處不遵守教學計劃、“非零起點”教學等行為。未經(jīng)教育部門同意，不得隨意要求學校組織學生參加與教育教學無關的活動。嚴禁學生將手機、平板電腦等電子產品帶入課堂，帶入學校的要進行統(tǒng)一保管。使用電子屏幕產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%。

　　8.科學合理布置作業(yè)。學校要統(tǒng)籌調控不同年級、不同學科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，督促學生完成好基礎性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設計質量。教師要認真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋。嚴禁教師布置懲罰性的作業(yè)，杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)。學校要建立完善學生各學科作業(yè)量情況摸查制度，并及時將摸查結果反饋給任課教師。

　　9.規(guī)范統(tǒng)一考試及評價。嚴格控制統(tǒng)一考試次數(shù)，除國家、省、市和縣（市、區(qū)）組織的學業(yè)質量監(jiān)測外，小學一二年級每學期學?？山M織1次統(tǒng)一考試，小學其他年級及初中每學期不超過2次統(tǒng)一考試。不得在小學組織選拔性或與升學掛鉤的統(tǒng)一考試。嚴格依據(jù)課程標準和教學基本要求確定考試內容，命題要符合素質教育導向，不出偏題怪題。義務教育階段考試成績實行等級評價。嚴禁以任何形式公布學生成績和排名。普通高中要加強學科組協(xié)調，控制統(tǒng)考統(tǒng)測和日常考試次數(shù)。

　　10.合理安排學生作息時間。嚴格控制中小學生在校集中教學時間，小學、初中、高中學生每天教育教學時間分別不得超過6小時、7小時和8小時；原則上學校統(tǒng)一安排教育教學活動（含早讀）時間，小學不早于8：00，初中不早于7：40，普通高中不早于7:20。建立彈性離校制度，合理安排學生離校時間。教師不得采取“拖堂”或其他方式擠占學生課間休息時間。學生中午休息間隔時間不少于1.5小時。嚴禁組織學生在節(jié)假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課或考試。嚴禁學校將課后服務變?yōu)榧w教學或集體補課。學校和家長要保障小學、初中和高中學生每天睡眠時間分別不少于10小時、9小時和8小時。

　　11.規(guī)范教師從教行為。加強師德師風建設，嚴格落實《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》要求。學校要與教師簽訂規(guī)范教育教學行為承諾書。教師在教育教學中，要落實素質教育要求，引導學生端正學習態(tài)度，培養(yǎng)學生良好學習習慣，不做“刷題機器”。教師不得組織、介紹、誘導學生參與校內外有償補課，不得課后有償輔導、有償家教，違規(guī)收受學生或家長的禮品禮金，不得要求學生從事與教育教學無關的事務。

　　（二）促進校外培訓機構規(guī)范發(fā)展。（責任單位：市教育局、市政府教育督導室、市人力資源社會保障廳、市民政局、市公安局、市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府）

　　12.規(guī)范校外培訓機構培訓行為。依法依規(guī)對校外培訓機構進行審批登記，開展專項治理，強化日常監(jiān)管，切實規(guī)范校外培訓秩序。鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓，堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。嚴肅中小學招生入學工作紀律，堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

　　13.強化在線培訓監(jiān)管。參照校外線下教育培訓機構管理要求，同步治理校外線上教育培訓機構，切實解決中小學生課外負擔過重問題。按照國家要求建立中小學校外線上教育培訓的備案管理制度，重點審查學科類校外線上教育培訓機構的基本情況（機構簡介、培訓宗旨、業(yè)務范圍、保障條件、服務承諾、資金管理等），以及線上學科培訓班的培訓內容、師資隊伍、招生對象、進度安排、上課時間、收費情況等，督促中小學校外線上教育培訓機構加強行業(yè)自律、有序開展業(yè)務。

　?。ㄈ┞?lián)動推進家庭教育。（責任單位：市教育局、市婦聯(lián)和各縣（市、區(qū)）政府）

　　14.給孩子講好“人生第一課”。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師。有關部門和學校要引導家長樹立科學育兒觀念，正確認識孩子成長規(guī)律，尊重孩子個體差異和天性，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標，理性設置對孩子的期望值。加強家庭交流互動，注重言傳身教，培育好家風，傳承好家訓，幫助孩子樹立學習信心，增強學習動力。根據(jù)孩子的興趣和現(xiàn)狀謹慎選擇適合的培訓，避免盲目攀比、跟風報班。

　　15.培養(yǎng)孩子健康生活習慣。安排孩子每天進行戶外鍛煉，鼓勵支持孩子參加各種形式體育活動，培育1—2項體育運動愛好，引導孩子從小養(yǎng)成良好鍛煉習慣，積極參加各類社會實踐活動，拓寬孩子視野，培養(yǎng)積極樂觀的心理品質。經(jīng)常關注孩子情緒變化和心理健康，采取措施進行有效疏導。有意識安排力所能及的家務勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。引導孩子合理使用電子產品，上健康網(wǎng)站，不沉迷網(wǎng)絡游戲，不用手機刷屏，不長時間看電視。

　　16.強化家校社協(xié)同育人。建立健全家庭教育指導服務體系，健全長效工作機制，形成政府、家庭、學校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系。學校要通過家長委員會、家長會、家訪、家長學校、家長課堂等途徑，建立良性的家?；雨P系和溝通機制，為家長提供公益性家庭教育指導服務。婦聯(lián)組織要做好家庭教育指導，促進家長做好學生減負有關工作。教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調社會資源支持服務家庭教育，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導機構，將家庭教育指導服務納入社區(qū)教育服務體系，組織舉辦家庭教育培訓講座及體驗活動等家庭教育指導服務；每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督管理

　　17.克服片面評價傾向。各地要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，堅決破除“唯分數(shù)、唯升學”的頑瘴痼疾，嚴禁給教育行政部門和學校下達升學指標，或片面以升學率評價教育行政部門和學校，不得單純以升學率或平均分等作為評價學校辦學質量的標準，注重對學校開展增值性評價。學校不得將學生考試升學情況作為教師考核、績效和獎勵的唯一依據(jù)。（責任單位：市教育局、市政府教育督導室和各縣（市、區(qū)）政府）

　　18.嚴格活動競賽管理。從嚴控制、嚴格管理面向中小學生的各類競賽活動，原則上不舉辦面向義務教育階段的全省性競賽活動。教育部門要加強日常監(jiān)管，對未經(jīng)批準違規(guī)舉辦的活動發(fā)現(xiàn)一起查處一起。公安機關和民政部門要堅決查處或取締“山寨社團”“離岸社團”違規(guī)舉辦的以營利為目的的賽事。任何學校不得組織學生參加未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動，不得為違規(guī)競賽提供場地、經(jīng)費等，不得將競賽結果作為中小學招生入學依據(jù)。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局和各縣（市、區(qū)）政府）

　　19.加強“進校園”活動管理。各地要建立完善各類“進校園”活動的備案管理制度。對各類進校園或組織中小學生參加的活動，要對活動內容、具體方案、舉辦單位和參加人員等進行備案審查。對經(jīng)批準的各類“進校園”項目實行清單式管理，在每學年初向社會公布活動清單。凡未經(jīng)批準的“進校園”活動，一律禁止進入校園或組織中小學生參加。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局和各縣（市、區(qū)）政府）

　　20.規(guī)范校外培訓機構監(jiān)管。各地要健全工作機制，嚴格培訓機構審批登記，落實年檢年報制度。地方社會綜合執(zhí)法部門每年對培訓機構進行不少于兩次的執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)的培訓機構，依法依規(guī)嚴肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市市場監(jiān)管局各縣（市、區(qū)）政府）

　　21.支持做好校內課后服務。積極構建政府主導、部門聯(lián)動、學校主責、社會參與、家長支持的校內課后服務工作機制。各地可根據(jù)課后服務的性質，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。學校教職工參與校內課后服務工作取得的收入，在學校績效工資總量外單列管理。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府）

　　22.深化考試招生改革。完善入學制度，統(tǒng)籌設計小學入學、小升初招生辦法。采取單校劃片或多校劃片等舉措，將熱點小學、初中分散至每個學（片）區(qū)，確保各學（片）區(qū)之間教育資源大致均衡。穩(wěn)步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母铮罨胀ǜ咝？荚囌猩贫染C合改革，建立健全初中、普通高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價制度，完善綜合素質評價辦法，積極運用信息平臺開展綜合素質評價工作。（責任單位：市教育局和各縣（市、區(qū)）政府）

　　三、工作措施

　　23.健全組織領導。全面加強黨對教育工作的領導，將減負工作作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容常抓不懈。各地要建立健全黨委領導、政府主導、紀委監(jiān)督、部門合作、社會參與的工作機制，切實加強工作協(xié)調及配合，明確分工、各司其職、齊抓共管，共同落實中小學生減負工作責任。市級成立由市教育、公安、民政、財政、人社、市場監(jiān)督局、廣電局、消防、城管、婦聯(lián)等部門組成的專項行動工作小組，加強對專項行動工作的協(xié)調、指導、監(jiān)督，針對跨區(qū)域、跨行業(yè)及重大復雜違法違規(guī)行為，開展聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）要相應成立專項行動小組，形成“部門協(xié)作、上下協(xié)調”的聯(lián)動機制。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市婦聯(lián)和各縣（市、區(qū)）政府）

　　24.開展自查自糾。2020年4月30日前，各地要針對區(qū)域內中小學生學業(yè)負擔情況全面開展摸底分析，制定出臺減負工作方案，對造成中小學生過重學業(yè)負擔的行為開展自查自糾，建立問題工作臺賬，及時銷號整改。各地要通過多種手段全面掌握學生學業(yè)負擔情況，探索建立學生學業(yè)負擔監(jiān)測系統(tǒng)，適時委托第三方開展學生減負工作評估。（負責單位：各縣（市、區(qū)）政府）

　　25.強化督導檢查。各地要把中小學生減負工作納入縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責評估內容。教育督導部門要把減負工作納入教育督導評估體系，落實督學責任區(qū)制度，通過自查、隨機抽查、實地督查等多種方式對地方開展減負工作進行督導，并將督導結果作為政府履行教育職責考核評價的重要依據(jù)。減負工作不力、群眾反映強烈的，要依法依規(guī)予以嚴肅問責。（責任單位：市政府教育督導室和各縣（市、區(qū)）政府）

　　26.加強輿論宣傳引導。各地要通過廣播電視、學校教育等多種途徑對國家、省中小學生減負政策宣傳解讀，多層次、多角度宣傳科學教育理念，引導家長和社會轉變觀念，努力消除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現(xiàn)象，營造良好育人氛圍。嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學率，不得以任何形式宣傳中高考狀元。（責任單位：市教育局、市廣電局和各縣（市、區(qū)）政府）

　　27.廣泛接受社會監(jiān)督。各地、各學校要向社會公布監(jiān)督、投訴電話和郵箱等，暢通反映情況渠道，引導廣大學生家長共同監(jiān)督減負工作，切實發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。對造成中小學生過重學業(yè)負擔的行為零容忍，舉報一起查處一起。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府）

　　本實施方案自2020年  月  日起實施，有效期5年。