為做好我市河道采砂管理工作，進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作，結(jié)合我市工作實(shí)際，我局起草了《陽江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，時(shí)間為2020年10月10日至11月8日。公眾可以在11月8日前將意見和建議以書面或郵件形式反饋至市水務(wù)局。聯(lián)系人：梁曉藝，聯(lián)系電話：3313389，電子郵箱：yjswhzb@163.com，郵寄地址：陽江市江城區(qū)東風(fēng)三路綠苑行政區(qū)陽江市水務(wù)局。

　　附件：《陽江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見》（征求意見稿）

　　陽江市水務(wù)局

　　2020年10月10日

陽江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）

　　為切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作，保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和合理利用河砂資源，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》和省采砂管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任

　　河道采砂管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合的管理體制。

　　(一)政府職責(zé)。河道采砂管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理納入河長(zhǎng)制工作內(nèi)容，建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度，完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　市人民政府負(fù)責(zé)河道采砂統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管水務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、國資委、海事、航道等部門和各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的陽江市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市河道采砂管理的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，對(duì)各縣（市、區(qū)）采砂管理工作進(jìn)行督察、通報(bào)、考核、問責(zé)，組織開展全市聯(lián)合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)河道采砂綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，人員從市水務(wù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、陽江海事局、市自然資源局等部門抽調(diào)，實(shí)行集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，牽頭組織開展重大執(zhí)法行動(dòng)，負(fù)責(zé)調(diào)處跨縣（市、區(qū)）的非法采砂案件和重大非法采砂案件，加大打擊非法采砂的行為。

　　縣級(jí)人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)河道采砂出讓審批、落實(shí)監(jiān)管。縣級(jí)人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)砂石開采、禁采工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)可采區(qū)和年度采砂計(jì)劃的審批；參照市的做法成立縣級(jí)河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；負(fù)責(zé)查處非法采砂行為和非法設(shè)置的堆砂場(chǎng)，劃定禁采期采砂船舶指定停靠點(diǎn)，做好采砂船只的摸底、登記、造冊(cè)等工作；負(fù)責(zé)處理因河道采砂管理工作出現(xiàn)的信訪事件和群體事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)（街）所在河段的采砂管理工作，負(fù)責(zé)河砂堆放場(chǎng)的租賃、鎮(zhèn)（街）內(nèi)河砂運(yùn)輸通道、采砂船只指定停泊區(qū)管理、打擊河砂資源非法買賣等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)河道非法采砂進(jìn)行打擊。

　　(二)河長(zhǎng)職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)是所轄河庫管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫的采砂管理工作，將河道采砂管理作為河庫管護(hù)的重要內(nèi)容。

　　縣級(jí)以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問題依法進(jìn)行整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)河長(zhǎng)履行河道采砂管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

　　鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)按河長(zhǎng)制任務(wù)分工做好所管轄河（庫）的河道采砂管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段加大巡查頻次，強(qiáng)化對(duì)禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，特別是小規(guī)?！拔浵伆峒摇笔椒欠ú缮盎顒?dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。下級(jí)河長(zhǎng)難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)河長(zhǎng)。

　　(三)部門職責(zé)。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問題。

　　市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，全市河砂規(guī)劃和總量控制，調(diào)處市、縣邊界河段采砂水事糾紛等?？h級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂年度開采計(jì)劃、組織河砂開采權(quán)出讓、行政許可審批和行政監(jiān)管等工作，開展日常巡查和打擊非法采砂活動(dòng)。

　　市級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處跨縣（市、區(qū)）的河道采砂、砂石運(yùn)輸活動(dòng)中的違法犯罪行和重大、特大河砂違法案件，指導(dǎo)和督辦縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)非法采砂的組織者及非法采（運(yùn)）砂逃逸者、暴力抗法者、涉及非法采砂黑惡勢(shì)力等進(jìn)行打擊、追查和處理?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂及其管理活動(dòng)中的治安管理違法犯罪行為，查處運(yùn)砂車輛超載、無河砂合法來源證明等違法行為。

　　市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處跨縣（市、區(qū)）河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。

　　市、縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運(yùn)砂車輛違法超限等行為。

　　市、縣財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂出讓收入的管理和分配使用，統(tǒng)籌落實(shí)河道采砂管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)投入，保障河道采砂監(jiān)督管理工作的需要。

　　海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道通航水域內(nèi)采砂船舶的航行、停泊和作業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運(yùn)砂作業(yè)等違法行為。

　　市、縣人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　(四)河湖警長(zhǎng)職責(zé)。按《關(guān)于印發(fā)陽江市公安機(jī)關(guān)全面推行河湖警長(zhǎng)制工作實(shí)施方案的通知》（陽公（治）字〔2020〕222號(hào)）的要求，各級(jí)河湖警長(zhǎng)在對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，整治水域治安突出問題，加大打擊涉水違法犯罪活動(dòng)力度，構(gòu)建水域治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)水域治安秩序，創(chuàng)造良好的河湖治安環(huán)境。

　　二、嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管

　　河砂屬于國有資源，為了加強(qiáng)對(duì)河砂資源有序開發(fā)、利用與管理，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合我市河砂資源相對(duì)緊缺的實(shí)際，我市河道采砂采用公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)河砂開采權(quán)進(jìn)行招拍掛。鼓勵(lì)國有企業(yè)積極參與河砂開采權(quán)投標(biāo)。

　　(一)河砂開采許可?？h級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，會(huì)同當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事、航道管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢(shì)等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)，于每年10月公告下一年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度采砂計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。河道采砂由縣級(jí)水行政主管部門按屬地管理原則許可并頒發(fā)許可證。在兩縣（市、區(qū)）邊界河段許可的，計(jì)劃許可的一方需征求相鄰縣（市、區(qū)）的意見，報(bào)市級(jí)水行政主管部門審查同意后，由縣級(jí)水行政主管部門作出許可決定。

　　(二)采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理。由發(fā)放河砂開采許可證的縣級(jí)水行政主管部門和委托的具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位、可采區(qū)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等共同管理采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)。許可發(fā)證的縣級(jí)水行政主管部門和可采區(qū)所在的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理人員24小時(shí)值班，對(duì)當(dāng)日采砂量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)非法采砂情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理。現(xiàn)場(chǎng)管理參照“廣東省河砂合法來源證明”制度實(shí)行河道采運(yùn)砂河砂合法來源證明制度。

　　河道采砂許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在各采砂標(biāo)段、砂場(chǎng)立牌公示采砂人（企業(yè)）名稱、開采區(qū)、開采期、采砂總量、采砂作業(yè)工具及數(shù)量、投訴舉報(bào)電話等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。采砂船必須在醒目處懸掛采砂許可證副本。非作業(yè)期采砂船、運(yùn)砂船應(yīng)根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》要求采取集中停泊監(jiān)管。

　　根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，實(shí)行采砂過程視頻監(jiān)控，由縣級(jí)水行政主管部門在采砂船或上砂點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備，全程攝錄采砂過程或上砂過程，檢測(cè)、確認(rèn)采砂量。不定期采用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、影像拍攝等手段加強(qiáng)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)工具的實(shí)時(shí)監(jiān)控。逐步在禁采區(qū)和堆砂場(chǎng)設(shè)置在線監(jiān)控，提高河道采砂管理現(xiàn)代化水平。

　　(三)堆砂場(chǎng)地管理。按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，由縣級(jí)水行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定，組織編制河道管理范圍內(nèi)堆砂場(chǎng)規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。堆砂場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與年度采砂計(jì)劃采砂量、當(dāng)?shù)睾由靶枨罅康认鄥f(xié)調(diào)。

　　河砂堆放場(chǎng)要按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限載治理辦法》（廣東省人民政府201號(hào)令）要求，縣級(jí)水行政主管部門配置完善稱重設(shè)備，把好裝載運(yùn)輸源頭關(guān)。

　　在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置河砂堆放場(chǎng)，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理臨時(shí)占用許可手續(xù)，簽訂責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任。河砂堆放場(chǎng)所在地的縣級(jí)水行政主管應(yīng)征求同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及航道管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的意見，盡量減小對(duì)航道通航條件的影響，河砂堆放場(chǎng)需要建設(shè)建筑物（設(shè)施）的，須到省交通運(yùn)輸部門辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。在公路兩側(cè)公路建筑控制范圍內(nèi)設(shè)置的河砂堆放場(chǎng)、開設(shè)路口等需按要求征得交通運(yùn)輸部門的同意。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好堆場(chǎng)設(shè)置和管理工作。每個(gè)采區(qū)原則上在采區(qū)附近設(shè)立一個(gè)常規(guī)堆砂點(diǎn)。

　　對(duì)上年度不再使用的河砂堆放銷售場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。

　　(四)河砂價(jià)格和收益管理。河砂銷售由市場(chǎng)決定河砂銷售價(jià)格，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，由可采區(qū)所在地縣級(jí)人民政府采取相關(guān)有效措施促進(jìn)砂石市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止形成價(jià)格壟斷。

　　縣級(jí)水行政主管部門完成編制年度采砂計(jì)劃后，委托有建筑材料評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬設(shè)立的可采區(qū)河砂相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估擬定河砂開采權(quán)出讓費(fèi)的底價(jià)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為河砂開采權(quán)出讓的底價(jià)。河砂開采權(quán)出讓費(fèi)需設(shè)立出讓底價(jià)，并按公開公平公正的原則進(jìn)行招拍掛，中標(biāo)方按河道采砂許可證許可采砂數(shù)量繳交出讓金。

　　河道采砂開采權(quán)出讓收入按照效益共享、責(zé)任共擔(dān)原則主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)參與河道采砂管理的經(jīng)費(fèi)。河砂開采權(quán)出讓收入按市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)分別占30%、40%、30%的比例分配，市級(jí)收入主要用于河道采砂規(guī)劃、水行政執(zhí)法巡查和非法采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等開支，縣（市、區(qū)）級(jí)收入主要用于河道采砂管理和各相關(guān)部門的執(zhí)法、河道工程建設(shè)維護(hù)等開支，鎮(zhèn)（街道）級(jí)收入主要用于鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)日常巡查、采砂和堆砂場(chǎng)所土地的租賃、鎮(zhèn)內(nèi)河砂運(yùn)輸通道協(xié)調(diào)、聘用協(xié)管員在采砂區(qū)域24小時(shí)值班和打擊非法采砂等開支。

　?。ㄋ模┖由斑\(yùn)輸和采砂船停泊管理?？h級(jí)水行政主管部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)采砂、運(yùn)砂活動(dòng)及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，設(shè)立指定停泊區(qū)，依法查處河道內(nèi)非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。無合法作業(yè)任務(wù)的采砂船舶應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人民政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊，因特殊作業(yè)和安全管理需要不能在指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊的，可以在海事管理機(jī)構(gòu)公布的錨地、停泊區(qū)或者其自有碼頭停泊。無正當(dāng)理由，采砂船舶不得擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)。

　?。ㄎ澹┐迕褡越ǚ靠刹蓞^(qū)采砂管理。農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖總量50立方米以下河砂的，可以免予辦理河道采砂許可證，但需經(jīng)過村民小組、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批并公示無異議后，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)采砂量的監(jiān)管；只可在本村已設(shè)立的可采區(qū)開采，或以開采成本價(jià)向已取得河砂開采許可證的采砂人購買。村民自建房的用砂量單獨(dú)計(jì)算，不列入可采區(qū)中標(biāo)方的采砂量。村民不得使用采砂船舶等大型作業(yè)工具采砂，所采挖的河砂不得銷售。

　　三、加強(qiáng)河砂開采行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂。

　　(一)加強(qiáng)河砂開采的監(jiān)督實(shí)施和管理。縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)河砂開采許可事項(xiàng)的監(jiān)督實(shí)施和管理。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反水法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，依照河道采砂開采合同和相關(guān)法律規(guī)定處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，及時(shí)通知水政監(jiān)察部門立案查處。

　　(二)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊河道非法采砂執(zhí)法力度。市、縣兩級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。不斷提高執(zhí)法能力。水政監(jiān)察隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)河道的執(zhí)法巡查，依照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。

　　(三)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，將整治非法采砂作為河長(zhǎng)制工作的職責(zé)，組織水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事等有關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，深入排查河砂資源非法買賣情況，堅(jiān)決打擊河砂資源非法買賣黑惡勢(shì)力，形成河道采砂監(jiān)管合力。依法處理非法采砂行為；進(jìn)一步加大對(duì)非法采砂案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。