陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市

自然災害救助應急預案的通知

陽府辦函〔2025〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　《陽江市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。

                             陽江市人民政府辦公室

                                2025年4月18日

陽江市自然災害救助應急預案

目  錄

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2  組織指揮體系

　　2.1  市減災委員會

　　2.2  市減災委員會辦公室

　　2.3  專家組

　　2.4  工作組

　　3  災害救助準備

　　4  信息報告和發(fā)布

　　4.1  災情信息報告

　　4.2  災情信息發(fā)布

　　5  市級應急響應

　　5.1  Ⅰ級響應

　　5.1.1  啟動條件

　　5.1.2  啟動程序

　　5.1.3  響應措施

　　5.2  Ⅱ級響應

　　5.2.1  啟動條件

　　5.2.2  啟動程序

　　5.2.3  響應措施

　　5.3  Ⅲ級響應

　　5.3.1  啟動條件

　　5.3.2  啟動程序

　　5.3.3  響應措施

　　5.4  Ⅳ級響應

　　5.4.1  啟動條件

　　5.4.2  啟動程序

　　5.4.3  響應措施

　　5.5  啟動條件調(diào)整

　　5.6  響應聯(lián)動

　　5.7  響應終止

　　6  災后救助

　　6.1  過渡期生活救助

　　6.2  倒損住房恢復重建

　　6.3  冬春救助

　　7  保障措施

　　7.1  人力資源保障

　　7.2  資金保障

　　7.3  物資保障

　　7.4  交通運輸保障

　　7.5  裝備和設(shè)施保障

　　7.6  通信和信息保障

　　7.7  社會動員保障

　　7.8  科技保障

　　7.9  聯(lián)動保障

　　7.10  宣傳和培訓

　　8  附則

　　8.1  術(shù)語解釋

　　8.2  責任與獎懲

　　8.3  預案管理

　　8.4  預案實施時間

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全我市自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《地質(zhì)災害防治條例》《森林防火條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省自然災害救助辦法》等法律法規(guī)，以及《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《廣東省自然災害救助應急預案》等文件。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于陽江市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害時的市級救助工作。當相鄰地市發(fā)生自然災害并對陽江市造成重大影響時，按照本預案開展救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

　　1.4 工作原則

　　（1）堅持人民至上、生命至上，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，切實保障好受災人員基本生活。

　　（2）堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

　　（3）堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地為主，建立健全左右協(xié)同、上下聯(lián)動、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的自然災害救助工作機制。

　　（4）堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 市減災委員會

　　市減災委員會（以下簡稱市減災委）在市委、市政府領(lǐng)導下，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的自然災害救助工作。市減災委成員單位及有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱市有關(guān)單位）按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。

　　主任：分管應急管理工作的市領(lǐng)導。

　　副主任：市政府協(xié)調(diào)應急管理工作的副秘書長、市應急管理局局長。

　　成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委外辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市城管綜合執(zhí)法局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市消防救援支隊、陽江金融監(jiān)管分局、市地震局、市氣象局、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、團市委、市紅十字會、市科協(xié)、市交投集團、陽江廣播電視臺。

　　有關(guān)單位：市委社會工作部、市能源局、市疾控中心、陽江海關(guān)、市通信管理辦、市郵政管理局、陽江供電局、市科協(xié)、有關(guān)保險機構(gòu)等部門和單位。

　　2.2 市減災委員會辦公室

　　市減災委員會辦公室（以下簡稱市減災辦）設(shè)在市應急管理局，承擔市減災委日常工作，辦公室主任由市應急管理局局長兼任，辦公室副主任由市應急管理局分管負責同志擔任，辦公室負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災情統(tǒng)計報送、會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施，主要包括：

　　（1）組織開展災情統(tǒng)計報送、會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估；

　　（2）協(xié)調(diào)解決災害救助重大問題，研究提出支持措施，推動市有關(guān)單位加強與受災地區(qū)的工作溝通；

　　（3）調(diào)度災情和救災工作進展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情以及受災地區(qū)需求，并向市有關(guān)單位通報；

　　（4）組織指導開展自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；

　　（5）跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央、省級、市級救災款物的監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度。

　　2.3 專家組

　　市減災委依托市突發(fā)事件應急委員會組建應急管理專家組，對市防災減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

　　2.4 工作組

　　市減災委根據(jù)工作需要，視情成立綜合協(xié)調(diào)、災情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳等工作組，具體開展自然災害救災救助工作，必要時從市有關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公。按照災害防范救援救災一體化原則，本預案工作組與其他市級專項應急預案工作組同步設(shè)置時，任務相近的工作組可結(jié)合實際予以整合，在市減災委和市級專項應急指揮機構(gòu)共同領(lǐng)導指揮下開展工作。

　　3 災害救助準備

　　自然資源、水務、應急管理、地震、氣象、水文等有關(guān)單位強化自然災害監(jiān)測預警預報，及時向市減災辦和市有關(guān)單位通報預警預報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。災害預警信息主要包括：氣象災害預警信息、水情預警信息、森林火險預警信息、地質(zhì)災害預警信息、海洋災害預警信息、地震趨勢預測信息等。

　　市減災辦根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

　　（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）減災委通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求；

　　（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

　　（3）組織做好救災物資準備，盤點重要救災物資儲備庫存，做好救災物資運輸運力準備，必要時提前調(diào)撥；

　　（4）根據(jù)需要派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項災害救助準備工作；

　　（5）根據(jù)工作需要，向市有關(guān)單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向市委、市政府和省減災辦報告；

　　（6）向社會發(fā)布預警預報信息及相關(guān)工作開展情況。

　　4 災情信息報告和發(fā)布

　　各級人民政府嚴格落實災情信息報告、發(fā)布責任，按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定，以及黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于突發(fā)事件信息報送的要求，健全工作制度，規(guī)范工作流程，組織做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定、信息共享以及災情發(fā)布等工作。

　　4.1 災情信息報告

　　（1）各級應急管理部門組織、協(xié)調(diào)和管理災情報告工作，教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、氣象、林業(yè)、電力、通信等相關(guān)涉災部門（行業(yè)）及時向本級應急管理部門提供本部門（行業(yè)）的災情及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

　　（2）縣級應急管理部門要在災害發(fā)生后2小時內(nèi)，將反映災害基本情況的主要指標向本級人民政府和市應急管理部門報告；市應急管理部門在接報后2小時內(nèi)向市人民政府和省應急管理部門報告。

　　對于造成10人及以上死亡失蹤或遇險被困的突發(fā)災害事件，縣級應急管理部門要在災害發(fā)生后1小時內(nèi)上報市應急管理部門，市應急管理部門接報后30分鐘內(nèi)上報省應急管理部門。必要時，縣級、市級應急管理部門可通過電話或國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)越級向省應急管理廳、應急管理部報告，并及時向同級黨委和政府以及上級應急管理部門補報。

　　（3）自然災害災情信息應當按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報，首報要快，續(xù)報要勤，核報要準。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話或其他通訊方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

　　（4）涉及自然災害因素的死亡失蹤人員，受災地區(qū)應急管理部門應按照“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。不得以災種未確定、人員身份信息未確認、事件性質(zhì)有待認定、“屬意外事件”等理由遲報、瞞報死亡失蹤人員。

　　（5） 各級應急管理部門要建立因災死亡失蹤人員信息比對機制，協(xié)調(diào)公安、自然資源、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時組織開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上級應急管理部門。

　　（6）對于啟動市級自然災害救助應急響應的自然災害，受災地區(qū)應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度。災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)應急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，縣級應急管理部門在7日內(nèi)將經(jīng)核定的災情和救援救災工作數(shù)據(jù)向市應急管理部門報告；市應急管理部門接報后2日內(nèi)審核、匯總，向省應急管理部門報告。

　　（7） 對于干旱災害，地方各級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，對于啟動自然災害救助應急響應的，每5日至少續(xù)報一次災情，旱情影響嚴重時，視情加密報送，直至旱情基本解除；旱情基本解除后及時核報。

　　（8）縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，針對重特大自然災害過程、年度災情等，及時組織相關(guān)涉災部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。災害損失等災情信息要及時通報本級減災委有關(guān)成員單位。

　　4.2 災情信息發(fā)布

　　（1）災情穩(wěn)定前，縣級以上減災委及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

　　（2）災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。發(fā)布渠道包括應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播電視、重點新聞網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等。

　　（3）關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5 市級應急響應

　　根據(jù)自然災害危害程度、災害救助工作需要等因素，市級自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。Ⅰ級響應級別最高。啟動、調(diào)整、終止自然災害救助應急響應的通知以市減災委名義印發(fā)。

　　5.1 Ⅰ級響應

　　5.1.1 啟動條件

　　發(fā)生自然災害，一次災害過程造成全市范圍內(nèi)出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

　　（1）死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同）；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋5千間或1500戶以上；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)25萬人以上；

　　（5）其他需要啟動Ⅰ級響應的情況。

　　5.1.2 啟動程序

　　災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，市減災委報市委、市政府決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動Ⅰ級響應。

　　5.1.3 響應措施

　　市減災委主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災委及市有關(guān)單位采取以下措施：

　　（1）市減災委會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作，對指導支持受災地區(qū)救災重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。

　　（2）市減災委派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

　　（3）市減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。市有關(guān)單位按照職責做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息統(tǒng)計匯總，實時向市減災辦報告有關(guān)情況。必要時，市減災委專家組組織專家開展災情發(fā)展趨勢以及受災地區(qū)需求評估。

　　（4）市應急管理局會同市財政局根據(jù)初步判斷的災情，迅速啟動救災資金預撥工作機制，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并向省財政廳、省應急管理廳申請省級救災資金；會同市發(fā)展改革局緊急調(diào)撥市級生活類救災物資，根據(jù)需要向省應急管理廳申請省級救災物資；指導、監(jiān)督受災地區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。市發(fā)展改革局積極爭取上級預算內(nèi)投資資金。交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　　（5）市應急管理局會同市消防救援支隊等有關(guān)單位迅速調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市國資委協(xié)調(diào)市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門和單位組織志愿服務力量參與災害救助工作。陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預備役參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

　　（6）市應急管理局會同有關(guān)部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理危機干預等衛(wèi)生應急工作。

　　（7）市公安局指導加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理。市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動。市應急管理局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作。市財政局、陽江金融監(jiān)管分局加強受災地區(qū)金融支持服務，指導保險機構(gòu)做好保險標的損失評估和保險理賠。

　　（8）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導災后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應急評估等工作。市交通運輸局組織協(xié)調(diào)搶修損毀的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，指導全市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施災后恢復重建工作。市水務局指導受災地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復、水利行業(yè)供水和鎮(zhèn)（街）應急供水工作。市通信管理辦指導協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好受災地區(qū)通信設(shè)施搶修工作。

　　（9）市自然資源局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。市通信管理辦組織做好受災地區(qū)應急通信保障工作。

　　（10）市應急管理局會同市民政局組織開展全市性救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用；會同市委外辦等有關(guān)部門和單位辦理外國政府、國際組織等對我市的國際援助事宜。市紅十字會依法開展相關(guān)救災工作，開展救災募捐等活動。

　　（11）市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文化廣電旅游體育局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

　　（12）災情穩(wěn)定后，市減災辦組織市有關(guān)部門指導受災地區(qū)開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市委、市政府和省減災辦，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

　　（13）其他市有關(guān)單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　（14）市減災辦及時匯總各部門災害救助工作情況并向市委、市政府和省減災辦報告。

　　5.2 Ⅱ級響應

　　5.2.1 啟動條件

　　發(fā)生自然災害，一次災害過程造成全市范圍內(nèi)出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

　　（1）死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同）；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋3千間以上、5千間以下或1000戶以上、1500戶以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上、25萬人以下；

　　（5）其他需要啟動Ⅱ級響應的情況。

　　5.2.2 啟動程序

　　災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，市減災委主任決定啟動Ⅱ級響應。

　　5.2.3 響應措施

　　市減災委主任或其委托的市減災委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災委及市有關(guān)單位視情采取以下措施：

　　（1）市減災委會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，重要情況及時向市委、市政府報告。

　　（2）市減災委派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

　　（3）市減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。市有關(guān)單位做好災情、受災地區(qū)需求、救災工作動態(tài)等信息統(tǒng)計匯總，實時向市減災辦報告有關(guān)情況。必要時，市減災委專家組組織專家開展災情發(fā)展趨勢及受災地區(qū)需求評估。

　　（4）市應急管理局會同市財政局根據(jù)初步判斷的災情，迅速啟動救災資金預撥工作機制，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并向省財政廳、省應急管理廳申請省級救災資金；會同市發(fā)展改革局緊急調(diào)撥市級生活類救災物資，根據(jù)需要向應急管理廳申請省級救災物資；指導、監(jiān)督受災地區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。市發(fā)展改革局積極爭取上級預算內(nèi)投資資金。交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　　（5）市應急管理局會同市消防救援支隊等有關(guān)單位迅速調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市國資委協(xié)調(diào)市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復等工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門和單位組織志愿服務力量參與災害救助工作。陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預備役參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

　　（6）市衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理危機干預等衛(wèi)生應急工作。市自然資源局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市財政局、陽江金融監(jiān)管分局加強受災地區(qū)金融支持服務，指導保險機構(gòu)做好保險標的損失評估和保險理賠。

　　（7）市應急管理局會同市民政局指導受災地區(qū)開展救災捐贈活動。市紅十字會依法開展相關(guān)救災工作，開展救災募捐等活動。

　　（8）市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文化廣電旅游體育局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

　　（9）災情穩(wěn)定后，市減災辦組織市有關(guān)部門指導受災地區(qū)開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災委，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

　　（10）其他市有關(guān)單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　（11）市減災辦及時匯總各部門災害救助工作情況并向市委、市政府和省減災辦報告。

　　5.3 Ⅲ級響應

　　5.3.1 啟動條件

　　發(fā)生自然災害，一次災害過程造成全市范圍內(nèi)出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

　　（1）死亡（含失蹤）3人以上、10人以下；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋1千間以上、3千間以下或300戶以上、1000戶以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15萬人以上、20萬人以下。

　　（5）其他需要啟動Ⅲ級響應的情況。

　　5.3.2 啟動程序

　　災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，市減災委副主任決定啟動Ⅲ級響應，并向市減災委主任報告。

　　5.3.3 響應措施

　　市減災委副主任或其委托的市減災辦副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災委及市有關(guān)單位視情采取以下措施：

　　（1）市減災辦組織有關(guān)部門、單位及受災地區(qū)分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市減災委主任并通報市有關(guān)單位。

　　（2）市減災辦派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

　　（3）市減災辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。市有關(guān)單位做好災情、受災地區(qū)需求、救災工作動態(tài)等信息統(tǒng)計匯總，每日兩次向市減災辦報告有關(guān)情況，根據(jù)情況加密報告。

　　（4）市應急管理局會同市財政局根據(jù)初步判斷的災情，迅速啟動救災資金預撥工作機制，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并向省財政廳、省應急管理廳申請省級救災資金；會同市發(fā)展改革局緊急調(diào)撥市級生活類救災物資；根據(jù)需要向省應急管理廳申請省級物資；指導、監(jiān)督受災地區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。市發(fā)展改革局積極爭取上級預算內(nèi)投資資金。交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　　（5）市應急管理局會同市消防救援支隊等有關(guān)單位迅速調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務力量參與災害救助工作。陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預備役參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

　　（6）市衛(wèi)生健康局（市疾控中心）指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理危機干預等衛(wèi)生應急工作。陽江金融監(jiān)管分局加強受災地區(qū)金融支持服務，指導保險機構(gòu)做好保險標的損失評估和保險理賠。

　　（7）受災地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。市紅十字會依法開展相關(guān)救災工作。

　　（8）災情穩(wěn)定后，市減災辦指導受災地區(qū)評估、核定災害損失情況。

　　（9）其他市有關(guān)單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.4 Ⅳ級響應

　　5.4.1 啟動條件

　　發(fā)生自然災害，一次災害過程造成全市范圍內(nèi)出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

　　（1）死亡（含失蹤）1人以上、3人以下；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5千人以上、1萬人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間以上、1千間以下或100戶以上、300戶以下；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上、15萬人以下；

　　（5）其他需要啟動Ⅳ級響應的情況。

　　5.4.2 啟動程序

　　災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動Ⅳ級響應的建議，市減災委副主任決定啟動Ⅳ級響應。

　　5.4.3 響應措施

　　市減災委副主任或其委托的市減災辦副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災委及市有關(guān)單位視情采取以下措施：

　　（1）市減災辦組織有關(guān)部門和單位分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市減災委主任并通報市有關(guān)單位。

　　（2）市減災辦派出工作組，赴受災地區(qū)協(xié)助指導地方開展災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

　　（3）市減災辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。市有關(guān)單位做好災情、受災地區(qū)需求、救災工作動態(tài)等信息統(tǒng)計匯總，每日兩次向市減災辦報告有關(guān)情況，根據(jù)情況加密報告。

　　（4）市應急管理局會同市財政局根據(jù)初步判斷的災情，迅速啟動救災資金預撥工作機制，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金；會同市發(fā)展改革局根據(jù)需要調(diào)撥市級生活類救災物資；指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

　　（5）市應急管理局會同市消防救援支隊等有關(guān)單位根據(jù)需要調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。

　　（6）市衛(wèi)生健康局（市疾控中心）指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理危機干預等衛(wèi)生應急工作。

　　（7）其他市有關(guān)單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.5 啟動條件調(diào)整

　　對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱地區(qū)，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關(guān)應急響應啟動條件可酌情降低。

　　5.6 響應聯(lián)動

　　對已啟動市級防汛防旱防風防凍、地震、突發(fā)地質(zhì)災害、森林火災應急響應的，市減災辦要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動市級自然災害救助應急響應。

　　省啟動自然災害救助應急響應后，我市要加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時調(diào)整市級應急響應。各縣（市、區(qū)）啟動自然災害救助應急響應后，應及時向市減災辦報告。

　　啟動市級自然災害救助應急響應后，市減災辦立即向省減災辦報告，向相關(guān)縣（市、區(qū)）通報，所涉及縣（市、區(qū)）要視情啟動本級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

　　5.7 響應終止

　　災情基本穩(wěn)定、救助應急工作結(jié)束，經(jīng)研判，市減災辦提出建議，按照啟動響應的相應權(quán)限終止響應。

　　6 災后救助

　　災害救助應急工作結(jié)束后，市減災辦立即部署開展災后救助工作，受災地區(qū)人民政府負責組織實施，根據(jù)省級救助指導標準、各級財政資金安排、需救助情況等，科學制定救助方案，明確具體補助標準，規(guī)范救助資金管理，有序開展各項救助工作，確保受災群眾基本生活。

　　6.1 過渡期生活救助

　　6.1.1 受災地區(qū)將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍，明確需救助人員規(guī)模，建立需救助臺賬，統(tǒng)計生活救助款物等需求。

　　6.1.2 根據(jù)受災地區(qū)的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金。市應急管理局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

　　6.1.3 市應急管理局、市財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

　　6.1.4 市應急管理局在過渡期生活救助工作結(jié)束后，及時組織對救助情況進行績效評估。

　　6.2 倒損住房恢復重建

　　6.2.1 受災地區(qū)將基本住房因災倒塌、損壞，需要重建、修繕的受災家庭納入倒損住房恢復重建范圍，把房屋修繕加固重建作為災后恢復重建的頭等大事，精心謀劃部署推進，力爭在次年春節(jié)前完成重建任務。

　　6.2.2 恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅巨災保險、農(nóng)村住房保險、災害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

　　6.2.3 恢復重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿。加強全國自然災害綜合風險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等，避讓地質(zhì)災害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災設(shè)防能力，確保安全。

　　6.2.4 市應急管理局根據(jù)受災地區(qū)對倒損住房的核定情況，視情況組織評估組，參考其他有關(guān)部門和單位評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。

　　6.2.5 根據(jù)受災地區(qū)的資金申請，市財政局、應急管理局按照相關(guān)政策規(guī)定，下達因災倒損住房恢復重建補助資金。

　　6.2.6 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)服務和指導，強化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負責指導地方做好災后重建項目地質(zhì)災害危險性評估及必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、用地指標安排和土地整治，同時做好規(guī)劃選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

　　6.2.7 倒損住房恢復重建工作結(jié)束后，受災地區(qū)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果逐級上報至市應急管理局。市應急管理局收到受災地區(qū)的績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作情況進行績效評價。

　　6.2.8 市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.3 冬春生活救助

　　6.3.1 受災地區(qū)將在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到基本生活困難的受災群眾納入冬春生活救助范圍。

　　6.3.2 市應急管理局每年9月下旬組織受災地區(qū)開展受災群眾冬春生活困難情況調(diào)查、評估，明確全市需救助人員規(guī)模。

　　6.3.3 受災地區(qū)應在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級應急管理部門備案。

　　6.3.4 根據(jù)受災地區(qū)的資金申請以及全市需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達冬春救助資金，專項用于幫助解決受災群眾冬春基本生活困難。

　　6.3.5 受災地區(qū)向冬春生活困難的受災群眾發(fā)放衣被等物資，市應急管理局會同市發(fā)展改革局根據(jù)地方申請視情調(diào)撥市級救災物資予以支持。

　　7 保障措施

　　7.1 人力資源保障

　　7.1.1加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設(shè)、災害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.1.2建立應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等各方面專家隊伍，重點開展災情會商、災情評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

　　7.1.3建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。明確各級災害信息員配置，各級災害信息員應當設(shè)立A、B角，鎮(zhèn)（街）災情管理工作由具有應急職能的機構(gòu)承擔，村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應當設(shè)立專職或兼職的災害信息員，災害高風險地區(qū)可適量增配。落實災害信息員分級培訓制度，市、縣（市、區(qū)）每年至少組織開展一次災害信息員培訓，確保各級災害信息員每年度至少參加一次專題培訓。

　　7.1.4市減災辦根據(jù)工作需要從各有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務骨干到市應急管理局參加自然災害救助工作。

　　7.2 資金保障

　　7.2.1 縣級以上地方黨委和政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

　　7.2.2市級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和此前年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害救災資金預算，支持地方黨委和政府履行自然災害救災主體責任，專項用于組織開展自然災害救災和受災群眾救助等工作。

　　7.2.3 市財政局、應急管理局建立健全救災資金預撥工作機制，根據(jù)災情發(fā)展和救災工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預撥救災資金，滿足受災地區(qū)災害救助工作資金需要。災情穩(wěn)定后，及時對預撥資金進行清算。市發(fā)展改革局及時下達災后應急恢復重建市級預算內(nèi)投資。

　　7.2.4 縣級以上地方黨委和政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

　　7.3 物資保障

　　7.3.1 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）人民政府根據(jù)行政區(qū)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要，充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)本級救災物資儲備庫（點），完善儲備庫（點）的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

　　7.3.2 制定救災物資保障規(guī)劃或儲備計劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。結(jié)合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)自然災害救助需求，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。依托國家應急資源管理平臺，完善重要救災物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購供應、應急征用和補償機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

　　7.3.3 建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。提升應急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

　　7.3.4 制定完善救災物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點）建設(shè)和管理標準，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

　　7.4 交通運輸保障

　　7.4.1交通運輸、鐵路等部門強化緊急情況下災害救助所需交通工具保障能力，做好救災人員、物資、設(shè)備和受災人員緊急運輸工作。

　　7.4.2公安、交通運輸部門加強緊急情況下交通運輸管理，指導、協(xié)調(diào)相關(guān)單位為災害救助提供交通秩序和線路保障，保障搶險救援車輛優(yōu)先放行、快速通行。

　　7.5 裝備和設(shè)施保障

　　7.5.1 市有關(guān)單位應協(xié)調(diào)為基層配備災害救助必需的設(shè)備和裝備?？h級以上地方黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鎮(zhèn)（街）、村（居）配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

　　7.5.2 縣級以上地方黨委和政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合轄區(qū)人口數(shù)量、分布等情況，利用學校、公園、廣場、文體場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置等，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范、明顯的標志。

　　7.5.3 災情發(fā)生后，縣級以上地方黨委和政府要及時啟用各類應急避難場所，科學設(shè)置受災人員安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點、低洼易澇區(qū)等，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

　　7.6 通信和信息保障

　　7.6.1 市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市通信管理辦等有關(guān)部門和單位指導、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)完善公用通信網(wǎng)絡(luò)和建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要通信裝備，并確保通信暢通有效。

　　7.6.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災害救助工作信息化建設(shè)。

　　7.7 社會動員保障

　　7.7.1 建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。

　　7.7.2 完善非受災地區(qū)支援受災地區(qū)、輕受災地區(qū)支援重受災地區(qū)的自然災害救助對口支援機制。

　　7.7.3 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

　　7.7.4 引導社會力量和公眾通過災害應急救援救助平臺開展相關(guān)活動。

　　7.8 科技保障

　　7.8.1 運用大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、航空遙感等高新技術(shù)，建立災害監(jiān)測預警、分析評估和應急救助決策支持系統(tǒng)。

　　7.8.2組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象等方面專家配合上級開展自然災害綜合風險普查，完善全市自然災害風險和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

　　7.8.3支持鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究，加強對全球先進應急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣力度，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。

　　7.8.4 建立健全全市應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和防災減災救災信息全面立體覆蓋。通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災害預警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。

　　7.9 聯(lián)動保障

　　市減災辦會同市有關(guān)部門和單位加強與相鄰地市人民政府防災減災救災方面的交流合作，推動建立健全自然災害預警、應急救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　7.10 宣傳和培訓

　　進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，組織開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普月”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災減災救災人民防線。

　　組織開展對地方各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。

　　8 附則

　　8.1 術(shù)語解釋

　　本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災害，風暴潮、海浪、海嘯等海洋災害，森林火災和生物災害等。

　　8.2 責任與獎懲

　　各地、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作責任不落實、防范組織不力、應急處置不當、遲報瞞報災情等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.3 預案管理

　　8.3.1 本預案由市減災辦負責組織編制，報市人民政府批準后實施。預案實施過程中，市減災辦應結(jié)合自然災害應對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。

　　8.3.2 市有關(guān)單位應根據(jù)實際，制定本部門自然災害救助應急預案或工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

　　8.3.3 各級減災委應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上級減災委備案。市減災辦加強對地方各級自然災害救助應急預案的指導檢查，督促地方動態(tài)完善預案。

　　8.3.4 市減災辦協(xié)調(diào)市有關(guān)單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

　　8.3.5 預案實施過程中，市減災委發(fā)生調(diào)整更名的，市減災辦及相關(guān)成員單位根據(jù)其調(diào)整后的職責范圍和機構(gòu)設(shè)置開展工作，確保預案順利承接和執(zhí)行。

　　8.3.6 本預案由市減災辦負責解釋。

　　8.4 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。2021年陽江市政府辦公室印發(fā)的《陽江市自然災害救助應急預案》（陽府辦函〔2021〕90號）同時廢止。

　　附件：陽江市減災委員會成員單位及有關(guān)單位自然災害救助職責

附件

陽江市減災委員會成員單位及有關(guān)單位
自然災害救助職責

　　陽江市減災委員會成員單位及有關(guān)單位根據(jù)任務分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保自然災害救助工作順利完成。各單位主要職責是：

　　1. 市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、指導救災工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，及時正確引導社會輿論。

　　2. 市委社會工作部：負責統(tǒng)籌指導有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務力量參與災害救助工作。

　　3. 市委網(wǎng)信辦：負責網(wǎng)上有關(guān)救災輿論的引導和管控，承擔網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、搜集、研判和信息報送等工作。

　　4. 市委外辦：負責配合做好在陽外國僑民受災、外國駐華使領(lǐng)館與我市聯(lián)系溝通通報等涉外工作；協(xié)助做好外國媒體采訪報道的管理與服務工作。

　　5. 市發(fā)展改革局：負責組織協(xié)調(diào)重特大自然災害災后基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建規(guī)劃編制及有關(guān)重大問題；編制重大防災及災后重建基建項目計劃，協(xié)助爭取中央、省預算內(nèi)投資資金支持；負責根據(jù)市應急管理局有關(guān)市級救災物資的動用指令按程序組織調(diào)出；保障災區(qū)糧食市場供應。

　　6. 市教育局：負責協(xié)調(diào)、指導受災地區(qū)做好受災學校（不含技校，下同）、幼兒園學生和教職員工緊急轉(zhuǎn)移安置工作及災后復學工作；及時統(tǒng)計報告全市教育系統(tǒng)受災情況；協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好災后校舍恢復重建。

　　7. 市科技局：負責安排防災減災和重大救災科研項目，為受災地區(qū)災后恢復重建提供科技支撐。

　　8. 市工業(yè)和信息化局：負責組織協(xié)調(diào)救災裝備生產(chǎn)供應；對無線電頻率資源進行統(tǒng)一配置和管理，保護相關(guān)合法無線電頻率使用安全；及時統(tǒng)計報告全市工業(yè)受災情況。

　　9. 市公安局：負責受災地區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織受災地區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；按照應急響應等級，相應做好道路交通疏導和秩序管控工作；配合做好救災工作。

　　10. 市民政局：負責指導各地將災害救助后仍有生活困難并符合條件的受災人員及時納入臨時救助等基本生活救助范圍；指導社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作。

　　11. 市司法局：負責指導自然災害救助相關(guān)立法工作。

　　12. 市財政局：負責救災資金的預算安排、資金撥付；會同市應急管理局聯(lián)合向省財政廳、應急管理廳申請救災補助資金；及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并開展監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位。

　　13. 市人力資源社會保障局：負責協(xié)調(diào)、指導受災地區(qū)做好受災技校學生和教職員工緊急轉(zhuǎn)移安置工作及災后復學工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好災后校舍恢復重建；做好搶險救災獎勵優(yōu)待等工作。

　　14. 市自然資源局：負責指導開展地質(zhì)災害、海洋災害預警預報；根據(jù)需要及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，做好應急測繪保障；及時統(tǒng)計報告全市地質(zhì)災害損失情況；負責災后國土空間規(guī)劃管理；協(xié)助市發(fā)展改革局、受災地區(qū)政府等制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案并監(jiān)督實施。

　　15. 市生態(tài)環(huán)境局：負責開展受災期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同市水務局、市衛(wèi)生健康局做好受災地區(qū)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。

　　16. 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責災后房屋市政工程建設(shè)管理；指導受災地區(qū)開展因災倒損房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建工程的設(shè)計施工等管理工作，及時統(tǒng)計報告全市市政基礎(chǔ)設(shè)施災害損失情況。

　　17. 市交通運輸局：負責指導協(xié)調(diào)救災人員及物資運輸保障，為應急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)；組織、指導、協(xié)調(diào)搶險損毀的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，保障重要路線暢通；及時統(tǒng)計報告全市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施災害損失情況；組織協(xié)調(diào)全市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施災后恢復重建工作。

　　18. 市水務局：負責汛情旱情監(jiān)測預警工作；做好農(nóng)村受災地區(qū)生活、生產(chǎn)水源保障；及時統(tǒng)計報告全市水利基礎(chǔ)設(shè)施因災毀損情況；組織災后防災減災水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作。

　　19. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責重大動物疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警；組織種子、消毒藥品等物資調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；配合市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定；及時統(tǒng)計報告全市農(nóng)業(yè)受損情況。

　　20. 市商務局：負責配合應急管理、救災物資儲備部門協(xié)調(diào)、指導災后居民生活必需品供應。

　　21. 市文化廣電旅游體育局：負責指導旅游景區(qū)做好防災減災救災工作，指導建設(shè)旅游景區(qū)應急避難場所；及時統(tǒng)計報告文化和旅游行業(yè)受災情況。負責指導受災地區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應急搶修和恢復重建工作；協(xié)助做好災情發(fā)布、救災工作宣傳報道；及時統(tǒng)計報告文化廣電旅游體育領(lǐng)域受災情況。

　　22. 市衛(wèi)生健康局（市疾控中心）：負責組織協(xié)調(diào)和指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、心理危機干預等工作；及時統(tǒng)計報告全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域受災情況；組織協(xié)調(diào)指導全市衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作。負責組織協(xié)調(diào)和指導受災地區(qū)做好衛(wèi)生防疫、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生。

　　23. 市應急管理局：負責組織、協(xié)調(diào)救災工作；會同市有關(guān)部門發(fā)布預警預報信息；核定、報告、發(fā)布全市災情；指導做好受災人員安置和生活救助工作；會同市財政局聯(lián)合向省財政廳、省應急管理廳申請救災補助資金，向省應急管理廳申請救災物資；及時下?lián)苌霞壓褪斜炯壘葹目钗?；必要時，會同市發(fā)展改革局開展救災物資緊急采購工作；會同市有關(guān)部門協(xié)調(diào)救災力量參與救災工作；組織指導救災捐贈；督促指導因災倒損住房恢復重建工作。

　　24. 市國資委：負責協(xié)調(diào)市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。

　　25. 市市場監(jiān)管局：負責組織指導受災地區(qū)做好受災害影響期間價格監(jiān)督檢查，查處各類價格違法行為。

　　26. 市統(tǒng)計局：負責向有關(guān)單位開展災情統(tǒng)計工作提供業(yè)務指導。

　　27. 市城管綜合執(zhí)法局：負責災后城市建成區(qū)城市園林綠化、公園、路燈、排水（污）、污水處理設(shè)施及環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，負責災后城市建成區(qū)城市道路、橋梁、照明、排水（污）、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市公園（廣場）等市政設(shè)施的險情排查、監(jiān)測和治理，指導城市建成區(qū)的城市道路、橋梁、照明、排水（污）、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市公園（廣場）等市政設(shè)施的受損程度評估和災后重建工作。

　　28. 市政務服務和數(shù)據(jù)管理局：負責統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源的采集、分類、管理，推動各有關(guān)部門開展分析和應用工作，為市減災委有關(guān)決策提供數(shù)據(jù)分析技術(shù)支持。

　　29. 市林業(yè)局：負責火災預防，負責組織指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作；組織指導國有林場林區(qū)開展監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作；及時統(tǒng)計報告全市林業(yè)受災情況；督促指導災后森林生態(tài)修復工作；指導林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作。

　　30. 陽江軍分區(qū)：負責組織所屬民兵分隊參加救災工作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災人員。

　　31. 武警陽江支隊：負責組織參加救災工作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災人員；運送重要救災物資；在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在市公安局組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災害引發(fā)的群體性事件，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　32. 市消防救援支隊：負責組織消防救援隊伍參加救災，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災人員。

　　33. 陽江海關(guān)：負責協(xié)調(diào)落實救災人員、物資和裝備應急通關(guān)手續(xù)。

　　34. 陽江金融監(jiān)管分局：負責配合受災地政府和省駐陽江金融監(jiān)管部門做好穩(wěn)定受災地區(qū)金融秩序相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)做好災后金融服務、災后信貸支持金融風險防范，指導做好政策性農(nóng)房保險理賠工作；負責在廣東金融監(jiān)管局領(lǐng)導下指導保險公司及時做好保險理賠事宜。

　　35. 市能源局：負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)能源企業(yè)（煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生資源）做好因災毀損設(shè)施設(shè)備搶險修復工作，保障災區(qū)煤電油氣等重要物資供應；及時統(tǒng)計報告全市能源企業(yè)受災情況。

　　36. 市通信管理辦：負責指導協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)支持做好自然災害預警預報信息發(fā)送、應急指揮通信保障和受災地區(qū)通信設(shè)施的搶修等工作，保障救災現(xiàn)場應急指揮通信暢通；及時統(tǒng)計報告全市通信行業(yè)受損情況。

　　37. 市郵政管理局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)郵政快遞企業(yè)參與運送物資等工作。

　　38. 市地震局：負責及時報告地震信息；做好地震現(xiàn)場余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震后震情發(fā)展趨勢判斷；做好地震災害烈度評定，參與地震災害損失評估和災情報告工作；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃。

　　39. 市氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災減災救災提供服務；組織重大氣象災害調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

　　40. 陽江供電局：負責指導、協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)做好電力搶修、修復受損電力設(shè)施、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　41. 團市委：負責組織開展志愿者應急救援、安全避險、突發(fā)疾病救護技能培訓；有序引導志愿者參與受災人員轉(zhuǎn)移安置、救災物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫消殺、心理健康服務、生活困難幫扶等志愿服務；深入開展青少年防災減災救災教育。

　　42. 市科協(xié)：協(xié)助政府相關(guān)職能部門組織開展減災救災科普宣傳教育活動。

　　43. 市紅十字會：負責組織志愿者和社會力量參與救災工作，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與傷病人員救治、受災人員心理救援。

　　44. 有關(guān)保險機構(gòu)：負責開通理賠“綠色通道”，及時開展保險標的損失評估，簡化理賠申請手續(xù)，切實做好災害保險理賠服務。