陽府辦函〔2017〕134號

 

 

陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年

陽江市企業(yè)集中服務(wù)月活動

工作方案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　《2017年陽江市企業(yè)集中服務(wù)月活動工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市企業(yè)集中服務(wù)月活動辦公室（設(shè)在市經(jīng)濟和信息化局）反映。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　 2017年4月7日

 

 

 

 

2017年陽江市企業(yè)集中服務(wù)月活動工作方案

　　

　　為進一步建立健全服務(wù)企業(yè)的長效機制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善招商引資軟環(huán)境，打造重商崇企的社會氛圍，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“2017年企業(yè)集中服務(wù)月”活動，特制定本方案（以下簡稱《方案》）。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會、市委七屆一次全會和市七屆人大一次會議精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強政策引導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，著力幫助企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展中的主要困難和突出問題，完善服務(wù)企業(yè)的長效機制，打造企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，為做大做強全市工業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供有力支撐。

二、組織保障

為加強對“市企業(yè)集中服務(wù)月活動”（下稱“市服務(wù)月活動”）的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，由市經(jīng)濟和信息化局作為牽頭單位，市中小企業(yè)服務(wù)中心作為協(xié)辦單位，6個縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及40個掛點單位（名單見附件1）深入開展市服務(wù)月活動。設(shè)立市企業(yè)集中服務(wù)月活動辦公室（下稱“市服務(wù)月辦公室”），由市經(jīng)濟和信息化局局長雷雙富同志任辦公室主任，市經(jīng)濟和信息化局副局長黃碧俏同志任辦公室常務(wù)副主任，市經(jīng)濟和信息化局副調(diào)研員林小丹同志任辦公室副主任，工作人員從市委督查室、市政府督查室、市經(jīng)濟和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)。市服務(wù)月辦公室負(fù)責(zé)市服務(wù)月活動的綜合協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)和日常銜接工作。

三、工作機制

（一）實行企業(yè)問題辦理制度—臺賬制，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)制度化、常態(tài)化、長效化

1. 各掛點單位要長年受理企業(yè)提出的問題并實行臺賬管理，認(rèn)真填寫《2017年陽江市企業(yè)集中服務(wù)月活動部門服務(wù)企業(yè)臺賬》（附件2）詳細(xì)記錄問題辦理的過程，規(guī)范工作流程，明確辦理期限，確保企業(yè)問題事事有回復(fù)、件件有落實。一是各單位要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真填寫需解決問題的詳細(xì)情況、補充完善企業(yè)基本資料（附件2“企業(yè)填寫”部分），以便聯(lián)系跟進處理問題。二是各單位要對企業(yè)需要解決問題的情況進行跟蹤，指定專人負(fù)責(zé)受理問題，及時記錄辦理問題的階段時間和情況，問題辦結(jié)后需要填寫解決結(jié)果（附件2“部門填寫”部分）。

2. 各掛點單位要指定專人負(fù)責(zé)服務(wù)企業(yè)臺賬工作，負(fù)責(zé)臺賬的日常管理；要定期對臺賬錄入內(nèi)容進行錄入和更新，確保臺賬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。

3. 各掛點單位須于8月15日前將所有臺賬整理報送到市服務(wù)月辦公室，以便市服務(wù)月辦公室檢查評分。

（二）實行企業(yè)問題轉(zhuǎn)辦通知單制度，切實幫助企業(yè)解決實際問題

市服務(wù)月辦公室長年受理企業(yè)提出的問題，并根據(jù)企業(yè)反映問題涉及的職能轉(zhuǎn)發(fā)《2017年陽江市企業(yè)集中服務(wù)月活動企業(yè)問題轉(zhuǎn)辦表》（附件3）至辦理單位跟進處理。辦理單位對企業(yè)反映的問題原則上3個工作日內(nèi)以書面或電話形式向市服務(wù)月辦公室和企業(yè)反饋受理意見，并在受理企業(yè)問題后1個月內(nèi)給出辦理結(jié)果告知企業(yè)并送市服務(wù)月辦公室。

（三）完善服務(wù)月活動宣傳報道制度，加大對活動、對政策的宣傳力度，讓企業(yè)更好地用好、用活、用足政策

在6月1日-9月30日期間，各掛點單位要在市政府門戶網(wǎng)站的企業(yè)集中服務(wù)月活動專欄（http://www.suchengkeji.com/

zhzw/xxgk/ztzl/zdgz/gyqyjzfwy/）（有權(quán)限的單位可自行報道，沒有權(quán)限的單位可通過電子政務(wù)辦或市服務(wù)月辦公室進行報道）及本單位門戶網(wǎng)站積極報道各自開展服務(wù)月活動的情況，每個單位至少有1篇報道，多次發(fā)表報道的將進行加分，沒有發(fā)表報道的將進行扣分處理；市服務(wù)月活動辦公室將聯(lián)合陽江日報社在陽江日報上開設(shè)報道專欄，對服務(wù)月活動開展情況、解決問題優(yōu)秀個案進行宣傳報道，要求各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位需于8月15日前提供至少2篇新聞稿件供市服務(wù)月辦公室和陽江日報篩選報道，不提供將進行扣分處理（評分細(xì)則見附件4附表1）。同時，做好中央、省和市出臺的財政、金融、科技、稅收等涉企政策的落實工作，加強對企業(yè)的政策法規(guī)宣傳教育和幫助指導(dǎo)，增強企業(yè)依法辦事的觀念，引導(dǎo)企業(yè)用好用足各項惠企政策。

（四）實行服務(wù)企業(yè)活動工作測評和督查通報制度，加強對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位的督導(dǎo)，保障服務(wù)企業(yè)各項工作的落實

1. 實行服務(wù)企業(yè)活動工作測評制度。由市服務(wù)月辦公室按照《方案》要求，收集并檢查各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位需提交的材料，了解各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位服務(wù)月活動及專項活動開展情況以及宣傳報道情況，再綜合企業(yè)對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位的滿意度測評，形成最后測評結(jié)果，具體測評辦法及測評細(xì)則詳見《2017年陽江市企業(yè)集中服務(wù)月活動測評辦法》（附件4）。

2. 實行督查通報制度。在8月16日-9月30日期間，由市服務(wù)月辦公室、市委督查室、市政府督查室、市中小企業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)人員組成督查小組，赴企業(yè)對解決問題情況進行摸底調(diào)查，對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位服務(wù)企業(yè)臺賬進行抽檢，對開展服務(wù)月活動和專項活動情況進行督查，并將督查情況進行階段性通報。

四、工作措施

5月中旬召開2017年陽江市企業(yè)集中服務(wù)月活動動員大會，市政府對市服務(wù)月活動進行動員部署，明確任務(wù)，落實責(zé)任。市領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主管領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)和各掛點企業(yè)負(fù)責(zé)人等參加會議。會后，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位按照《方案》要求，開展5大專項活動：

（一）完善服務(wù)企業(yè)長效機制，實行掛點精準(zhǔn)服務(wù)

深入開展“掛點精準(zhǔn)服務(wù)”幫扶行動，為企業(yè)提供全方位、有針對性的服務(wù)。一是舉辦市長與民營企業(yè)家見面會，暢通政企溝通渠道；二是由市主要領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動掛點幫扶我市一批重點企業(yè)；三是由部門掛點幫扶我市一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)等企業(yè)。各掛點單位全程負(fù)責(zé)幫助掛點企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，根據(jù)《2017年陽江市掛點單位聯(lián)系企業(yè)安排表》（附件5）深入掛點企業(yè)調(diào)研，聽取企業(yè)聲音，摸清掛點企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所遇到的困難和需政府幫助解決的實際問題，并針對企業(yè)反映問題，在市服務(wù)月活動期間，集中人力、物力、財力，及時幫助企業(yè)解決實際問題。

第一階段：調(diào)研收集問題（6月1日-6月30日）

1. 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位要制定本單位服務(wù)月活動工作方案及填寫《2017年陽江市企業(yè)集中服務(wù)月活動聯(lián)絡(luò)員名單》（附件6），并于6月15日前報市服務(wù)月辦公室（含電子版）。

2. 各掛點單位由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入掛點企業(yè)調(diào)研，廣泛收集掛點企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題和需要政府幫助解決的實際問題，并填好《2017年陽江市企業(yè)需要解決問題調(diào)查表》（附件7），加蓋企業(yè)及掛點單位公章后于6月30日前報市服務(wù)月辦公室（含電子版）。

第二階段：解決問題（7月1日-8月15日）

1. 市服務(wù)月辦公室將收集到的問題分門別類進行匯總整理。

2. 召開掛點單位市服務(wù)月活動聯(lián)絡(luò)員會議，將收集的問題分解至相關(guān)職能部門，明確解決時限。

3. 各掛點單位全程負(fù)責(zé)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。凡屬單一責(zé)任單位職責(zé)范圍內(nèi)的問題，責(zé)任單位要以最快速度辦結(jié)；需要與其他職能部門協(xié)調(diào)解決的，由掛點單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并跟蹤落實，責(zé)任部門拿出處理意見，制定解決時間表，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)幫助企業(yè)解決問題；對一時難以解決的重大、難點問題，要及時書面向市服務(wù)月辦公室反饋，適當(dāng)放寬解決期限；對目前無法解決的問題，要做好書面解釋工作，給企業(yè)一個圓滿的答復(fù)，做到事事有著落、件件有回音。

4. 填寫《2017年陽江市企業(yè)需要解決問題情況表》（附件8），于8月15日前報市服務(wù)月辦公室（含電子版）。

第三階段：督查總結(jié)（8月16日-9月30日）

1. 由市服務(wù)月辦公室、市委督查室、市政府督查室、市中小企業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)人員組成督查小組赴企業(yè)對解決問題情況進行摸底調(diào)查，以及到相關(guān)單位對服務(wù)月活動工作開展情況進行督查。對未能解決的問題由有關(guān)責(zé)任單位在規(guī)定時間內(nèi)重新辦理。同時，對一些故意刁難企業(yè)、破壞發(fā)展環(huán)境、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的人和事進行曝光。

2. 各掛點單位再次填寫《2017年陽江市企業(yè)需要解決問題情況表》（附件8）與服務(wù)月活動工作總結(jié)一起，于9月15日前報市服務(wù)月辦公室（含電子版），同時，各專項活動責(zé)任單位還需提交專項活動工作總結(jié)（含電子版）。市服務(wù)月辦公室在調(diào)研和督查的基礎(chǔ)上，對活動進行全面總結(jié)，分析成效和不足，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。

責(zé)任單位：市服務(wù)月辦公室、各掛點單位。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1. 深化企業(yè)改革。推進分類處置國有“僵尸企業(yè)”出清重組，通過市場化機制，試點開展停產(chǎn)、半停產(chǎn)民營企業(yè)盤活重組工作，穩(wěn)步實施非國有僵尸企業(yè)退出市場?！彩胸斦帧⑹薪?jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

2. 降低商品房建設(shè)成本。清理涉及房地產(chǎn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目，對已完成修建性詳細(xì)規(guī)劃的開發(fā)項目，開發(fā)企業(yè)可根據(jù)自身實際及市場情況進行分期報建，相關(guān)費用按分期報建范圍繳交。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、市財政局負(fù)責(zé)）

3. 防范金融風(fēng)險。促進銀行機構(gòu)采取有效措施處置不良資產(chǎn)和降低不良貸款率，積極防范和穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險?！彩薪鹑诰?、陽江銀監(jiān)分局、人行陽江市中心支行、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

4. 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，幫助企業(yè)降低制度性交易成本、社會保險費、電力等生產(chǎn)要素成本和物流成本，全面推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，落實企業(yè)投資項目負(fù)面清單，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！彩胸斦?、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、陽江供電局、市政務(wù)服務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

（三）強化企業(yè)培育，扶持企業(yè)做大做強

1. 加大招商選資力度。繼續(xù)做好10+1專業(yè)招商工作。全市4個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)要全力承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，力爭園區(qū)新增投資額和工業(yè)增加值有較大突破。加強不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在佛山舉辦不銹鋼制品專業(yè)招商會，加快宏旺冷軋等不銹鋼深加工項目簽約?！彩猩虅?wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

2. 推進重點項目建設(shè)。落實重點項目建設(shè)工作責(zé)任制，采取有力措施，及時解決項目建設(shè)存在的問題。市重點項目繼續(xù)實行一月一報表、一季一報告制度?！彩邪l(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

3. 支持發(fā)展大型骨干企業(yè)。遴選并重點培育一批主營業(yè)務(wù)超10億元、50億元的企業(yè)，幫助完善項目相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決存在問題。成立產(chǎn)業(yè)扶持基金，推動本地龍頭企業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

4. 支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點；對轉(zhuǎn)型后辦理土地使用權(quán)更名和房屋、設(shè)備等所有權(quán)更名時，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市工商局負(fù)責(zé)）

5. 加強高新企業(yè)培育。啟動高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，安排配套扶持資金，扶持有潛力的企業(yè)進入后備庫。落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資助政策和稅收優(yōu)惠政策。（市科技局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

6. 強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級工程技術(shù)研究中心，省級重點實驗室、技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)孵化器，培育省級眾創(chuàng)空間，落實有關(guān)資助政策，提高研發(fā)機構(gòu)比例?！彩锌萍季?、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

7. 促進傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造。進一步推進五金刀剪、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，落實技改事后獎補政策，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)實施技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)開展自動化和智能化生產(chǎn)線改造。〔市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

（四）完善公共服務(wù)體系，強化服務(wù)保障

1. 推進中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。搭建中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，探索省、市、縣三級聯(lián)動機制，為企業(yè)提供便捷服務(wù)通道，整合社會服務(wù)資源，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務(wù)，促進中小企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展?！彩薪?jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

2. 完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）政府要加強中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，盡力配備相應(yīng)的專職人員和服務(wù)場所，滿足當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)服務(wù)需求。重點在搭建服務(wù)平臺、政府購買服務(wù)、資金扶持等方面，支持各級服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)業(yè)務(wù)開展，不斷提升綜合服務(wù)能力。〔市經(jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕

3. 強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用。根據(jù)《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市專利申請資助辦法〉的通知》（陽府〔2016〕17號）精神，對有關(guān)企業(yè)的專利申請進行資助。（市科技局、市財政局負(fù)責(zé)）

4. 完善企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。推進技工院校與企業(yè)開展校企合作，建立實訓(xùn)基地，共建重點專業(yè)，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。組織實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)家和經(jīng)營管理隊伍整體水平。（市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（五）完善融資機制，創(chuàng)新融資渠道

1. 多渠道解決企業(yè)融資困難。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保資金和中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金的作用，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和風(fēng)險補償。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市金融局負(fù)責(zé)）

2. 加快推進融資租賃業(yè)務(wù)。引進和培育融資租賃企業(yè)，促市屬國有融資租賃企業(yè)擴大規(guī)模，增大融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。（市財政局、市商務(wù)局、市恒財城投公司負(fù)責(zé)）

3. 加大力度建設(shè)信用體系。重點加快實現(xiàn)陽江中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺與省平臺連接。加強征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，幫助金融機構(gòu)提高防范風(fēng)險能力。（人行陽江市中心支行、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)）

4. 發(fā)揮融資服務(wù)平臺作用。繼續(xù)加大中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用力度，推動更多企業(yè)加入平臺，盤活應(yīng)收賬款存量，擴大無抵押融資支持力度，緩解小微企業(yè)融資難。（人行陽江市中心支行負(fù)責(zé)）

5. 構(gòu)建新型政金企關(guān)系。協(xié)調(diào)國土、住建、不動產(chǎn)登記部門與金融機構(gòu)加強溝通、交流，及時解決目前金融信貸業(yè)務(wù)中涉及政府職能部門和影響銀行抵押權(quán)的突出問題。（人行陽江市中心支行、市國土資源局、市住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)）

6. 支持民營企業(yè)上市融資。對上市（掛牌）成功的民營企業(yè)給予一次性獎勵。（市財政局負(fù)責(zé)）

五、活動要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各掛點單位要結(jié)合自身職能認(rèn)真制訂出本單位開展市服務(wù)月活動工作方案，按要求報送市服務(wù)月辦公室。要主動上門服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決難題。各掛點單位主要負(fù)責(zé)人到企業(yè)調(diào)研每季度不少于一次，各掛點單位到企業(yè)調(diào)研每月不少于一次。

（二）抓好活動宣傳。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位要加強活動宣傳，積極推廣為企業(yè)服務(wù)的好做法、好經(jīng)驗，擴大市服務(wù)月活動影響力，在全社會形成共同支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）建立長效機制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位要進一步建立健全服務(wù)企業(yè)的長效機制，推進市服務(wù)月活動常態(tài)化。對市服務(wù)月活動期間未能解決的問題，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各掛點單位要繼續(xù)跟蹤服務(wù)，全程負(fù)責(zé)幫助企業(yè)解決好問題，并及時向市服務(wù)月辦公室報告工作進度。（市服務(wù)月辦公室聯(lián)系人：劉真、徐永贊，電話：3412858、3118823，傳真：3118823，電子郵箱：fwy3412858@126.com）

 

　　附件：1-8