各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市政府規(guī)章爭議較大的重要立法事項(xiàng)委托第三方評估工作規(guī)范》業(yè)經(jīng)市政府七屆三十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

陽江市人民政府

2019年5月14日

陽江市政府規(guī)章爭議較大的重要立法事項(xiàng)委托第三方評估工作規(guī)范

　　第一條　為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時(shí)妥善解決和處理市政府規(guī)章立法中爭議較大的重要立法事項(xiàng)，進(jìn)一步深化我市改革，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

　　第二條　市政府規(guī)章制定過程中涉及爭議較大的重要立法事項(xiàng)委托第三方評估適用本規(guī)范。

　　本規(guī)范所稱第三方評估，是指由市政府規(guī)章起草單位、司法行政機(jī)關(guān)委托第三方，對市政府規(guī)章有較大爭議的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)研究和綜合評估，并提交評估報(bào)告，為立法決策提供參考的活動(dòng)。

　　第三條　有關(guān)方面在下列重要立法事項(xiàng)上有較大爭議的，可以委托第三方評估：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的調(diào)整范圍、重要概念的含義；

　　（二）規(guī)章規(guī)定的管理體制、權(quán)限分工；

　?。ㄈ┮?guī)章規(guī)定的主要制度、管理措施和重要規(guī)范的必要性、合法性、合理性、可行性；

　　（四）涉及對公民、法人和其他組織重大利益的調(diào)整；

　　（五）其他需要評估的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)。

　　第四條　起草單位負(fù)責(zé)市政府規(guī)章起草過程中的第三方評估工作。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市政府規(guī)章審查過程中的第三方評估工作，司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為市政府規(guī)章起草過程中應(yīng)當(dāng)開展第三方評估工作的，可以要求起草單位開展第三方評估。

　　委托第三方開展評估，由起草單位或者司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，提出擬評估建議，經(jīng)征求有關(guān)部門的意見后，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好第三方評估工作。

　　第五條　根據(jù)委托事項(xiàng)的具體情況，可以委托教學(xué)科研單位、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評估。接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┰谙嚓P(guān)領(lǐng)域具有專業(yè)性；

　?。ǘ┙M織機(jī)構(gòu)健全，社會信譽(yù)良好；

　?。ㄈ┯惺煜ち⒎ㄊ聞?wù)或者具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的人員；

　?。ㄋ模┰跇I(yè)務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨(dú)立性，與有關(guān)爭議方之間沒有利害關(guān)系；

　?。ㄎ澹╅_展評估工作所需的其他條件。

　　第六條　委托方根據(jù)工作需要，必要時(shí)可以將委托事項(xiàng)委托給一個(gè)至三個(gè)第三方進(jìn)行評估。

　　委托第三方開展評估，應(yīng)當(dāng)遵循政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇第三方并簽訂委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、知識產(chǎn)權(quán)、保密義務(wù)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。

　　第七條　委托第三方開展評估的，根據(jù)評估任務(wù)工作量、難易程度等情況合理確定評估費(fèi)用，評估費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定支付。

　　第八條　委托第三方評估，按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┻x擇評估主體。根據(jù)評估事項(xiàng)確定條件要求，選定第三方，簽訂委托協(xié)議。

　　（二）制定評估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標(biāo)準(zhǔn)，明確評估方法。評估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評估方組織實(shí)施。

　?。ㄈ╅_展科學(xué)評估。第三方按照評估方案收集與評估事項(xiàng)相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進(jìn)行研究論證，形成評估報(bào)告。

　　（四）驗(yàn)收評估成果。委托方對第三方開展評估的情況及其成果進(jìn)行驗(yàn)收，第三方應(yīng)嚴(yán)格按照評估方案確定的評估步驟、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評估。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不符合評估方案要求的，可以要求第三方限期補(bǔ)充評估或者重新進(jìn)行評估。

　?。ㄎ澹┙桓对u估成果。

　　第九條　第三方可以根據(jù)評估需要，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地考察、專題調(diào)研、專家咨詢、相關(guān)立法比較分析、成本效益分析以及舉行論證會、聽證會等方法進(jìn)行評估，形成第三方評估報(bào)告。

　　第三方評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u估工作的基本情況；

　?。ǘ┰u估內(nèi)容分析及理據(jù)；

　?。ㄈ┰u估結(jié)論及意見建議；

　　（四）參加評估人員的簽名和評估機(jī)構(gòu)蓋章；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的問題。

　　評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對立法爭議問題和結(jié)論進(jìn)行逐一說明，并附所依據(jù)的資料、數(shù)據(jù)和立法參考等材料。

　　第十條　第三方開展評估工作，應(yīng)當(dāng)充分考慮爭議事項(xiàng)涉及的相關(guān)權(quán)益，做到客觀、獨(dú)立、公正，不得進(jìn)行可能影響評估客觀性、獨(dú)立性、公正性的活動(dòng)，不得弄虛作假和抄襲剽竊。

　　第三方未經(jīng)委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開或?qū)ν庖迷u估報(bào)告。

　　參加第三方評估工作的單位及個(gè)人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第十一條　第三方有違規(guī)違約行為經(jīng)查證屬實(shí)的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。

　　第十二條　第三方評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)、協(xié)商處理有關(guān)爭議事項(xiàng)，研究市政府規(guī)章修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

　　市政府規(guī)章草案委托第三方評估的，在提請市政府審議時(shí)應(yīng)當(dāng)提交評估報(bào)告，委托單位應(yīng)當(dāng)匯報(bào)、說明第三方評估情況。

　　第十三條　開展第三方評估工作所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。

　　第十四條　市政府規(guī)章屬于社會普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益、涉及重大改革發(fā)展事項(xiàng)的，或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，起草單位或者司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行第三方評估，參照適用本規(guī)范。

　　第十五條　本規(guī)范自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。

市政府規(guī)范性文件編號： 陽府規(guī)〔2019〕4號