陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市市級(jí)

政府投資管理辦法的通知

陽府〔2025〕4號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽江市市級(jí)政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

                    陽江市人民政府

                     2025年2月14日

陽江市市級(jí)政府投資管理辦法

第一章　總　則

　　第一條   為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱市級(jí)政府投資，是指在陽江市行政區(qū)域內(nèi)使用市級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　政務(wù)信息化項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　市級(jí)政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

　　第四條　市級(jí)政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、流程優(yōu)化、注重績(jī)效、公開透明的原則。

　　政府投資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)（決）算的原則。

　　第五條　市級(jí)政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市級(jí)財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。市人民政府加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府投資資金的統(tǒng)籌、預(yù)算約束和績(jī)效管理。市人民政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措市級(jí)政府投資資金。

　　第六條　市級(jí)政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　第七條　市發(fā)展改革部門為市人民政府投資主管部門，履行市級(jí)政府投資綜合管理職責(zé)。

　　市財(cái)政部門依照本辦法和市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行政府投資資金的監(jiān)督管理、安排年度基本建設(shè)支出預(yù)算、按規(guī)定撥付基本建設(shè)資金、對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核和確認(rèn)、對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)審、指導(dǎo)實(shí)施基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度職責(zé)。

　　市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門履行黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中修項(xiàng)目審批職責(zé)。管理辦法由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門另行制定。

　　市審計(jì)及項(xiàng)目主管部門按其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　項(xiàng)目單位承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資控制負(fù)責(zé)。

　　市人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

　　第八條　市人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，統(tǒng)籌安排使用市級(jí)政府投資資金的項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目資金來源，規(guī)范使用各類政府投資資金。

　　第九條　采取直接投資方式、資本金注入方式安排市級(jí)政府投資資金的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，報(bào)投資主管部門或其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）審批。

　　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排市級(jí)政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十條   項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)就提出的政府投資項(xiàng)目征求投資主管部門和財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門意見，向市人民政府請(qǐng)示確定項(xiàng)目單位、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)投資模式等，再由項(xiàng)目單位按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十一條   項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)單位開展項(xiàng)目策劃生成工作，開展項(xiàng)目預(yù)選址和建設(shè)方案研究，核查是否符合規(guī)劃要求，調(diào)查用地需求、用地現(xiàn)狀、需征拆情況等。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位開展前期工作的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門安排或自籌解決。

　　項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編制或者委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。

　　第十二條　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算（含征地拆遷費(fèi)）、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。

　　第十三條　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證政府投資項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性、安全性、政策一致性、成熟度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案和績(jī)效目標(biāo)合理性等，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況作出分析說明。

　　第十四條　初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的政府投資項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　第十五條　國(guó)家、省和市已明確審批權(quán)限的政府投資項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　國(guó)家、省和市未明確審批權(quán)限的政府投資項(xiàng)目，按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）涉及跨行政區(qū)需市平衡統(tǒng)籌的由市人民政府投資主管部門審批。

　　（二）全部由市級(jí)資金出資實(shí)施的項(xiàng)目由市人民政府投資主管部門審批。

　　（三）由市和縣（市、區(qū)）共同出資實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位為市級(jí)部門的，由市人民政府投資主管部門審批；項(xiàng)目單位為縣級(jí)部門的由縣（市、區(qū)）投資主管部門審批。

　　第十六條　對(duì)屬于市級(jí)政府審批權(quán)限的下列政府投資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　　（一）納入國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府及其有關(guān)部門以及市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，可以直接審批可行性研究報(bào)告。

　　（二）估算總投資不足5000萬元的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并報(bào)批?？偼顿Y1000萬元以下的項(xiàng)目可直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算。

　　（三）對(duì)部分改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。具體項(xiàng)目范圍參照省人民政府投資主管部門和省人民政府其他有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)突發(fā)事件主管部門認(rèn)定需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以報(bào)請(qǐng)市人民政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實(shí)審批項(xiàng)目投資概算，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，但需按其他基建程序要求做好相關(guān)審批工作。

　　對(duì)屬于縣（市、區(qū)）審批權(quán)限的政府投資項(xiàng)目，其簡(jiǎn)化的報(bào)批文件和審批程序，由本級(jí)人民政府規(guī)定。國(guó)家和省對(duì)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條　除涉及國(guó)家秘密的和報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼，申請(qǐng)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與市級(jí)政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十八條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　　（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　　（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

　　（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家、省和市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

　　（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。涉及土地和房屋征收、環(huán)境影響較大或者可能引發(fā)社會(huì)公眾不同意見、反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由項(xiàng)目主管部門組織開展，報(bào)項(xiàng)目所在地人民政府出具審查意見。項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上縣（市、區(qū)）的，項(xiàng)目主管部門分別報(bào)相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）出具審查意見。

　　第十九條   政府投資項(xiàng)目涉及其他有關(guān)部門職責(zé)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批材料前征求其他有關(guān)部門的意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)。

　　第二十條   項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)出具批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的書面通知。

　　項(xiàng)目審批部門需要委托評(píng)估、公示公告、征求有關(guān)單位意見和報(bào)市人民政府的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十一條   項(xiàng)目建議書經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審并出具審查意見后，由項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目建議書審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下材料：

　　（一）申請(qǐng)審批項(xiàng)目建議書的函件和項(xiàng)目建議書；

　　（二）項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書的初審意見；

　　（三）廣東省投資項(xiàng)目代碼；

　　（四）政府明確項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資模式的文件。

　　第二十二條   項(xiàng)目建議書批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按規(guī)定向自然資源部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址等審批手續(xù)，取得相關(guān)許可、審查意見。項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并報(bào)批以及直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可直接向自然資源部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址等審批手續(xù)。

　　第二十三條   可行性研究報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審并出具審查意見后，由項(xiàng)目單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下材料：

　　（一）申請(qǐng)審批可行性研究報(bào)告的函件和可行性研究報(bào)告；

　　（二）廣東省投資項(xiàng)目代碼；

　　（三）市自然資源部門出具的用地（用海）預(yù)審與選址意見書或有關(guān)土地權(quán)屬文件或不需辦理規(guī)劃選址、不涉及新增建設(shè)用地（用海）的意見；

　　（四）市財(cái)政部門出具的資金安排和落實(shí)資金來源意見；

　　（五）招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)（按規(guī)定需核準(zhǔn)招標(biāo)的項(xiàng)目）；

　　（六）項(xiàng)目主管部門對(duì)可行性研究報(bào)告的初審意見；

　　（七）節(jié)能審查意見（需要單獨(dú)開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）；

　　（八）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及項(xiàng)目所在地人民政府出具的審查意見（需開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目）；

　　（九）政府明確項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資模式的文件。

　　第二十四條　由市級(jí)項(xiàng)目審批部門審批的項(xiàng)目投資概算由項(xiàng)目單位報(bào)市財(cái)政局投資審核中心進(jìn)行評(píng)審，市財(cái)政部門出具概算評(píng)審結(jié)論文件。

　　項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下材料：

　　（一）申請(qǐng)審批項(xiàng)目概算的函件（涉及征地拆遷的項(xiàng)目須附征拆方案和摸查報(bào)告）；

　　（二）初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件或項(xiàng)目審批部門不需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的意見；

　　（三）項(xiàng)目投資概算書和市財(cái)政部門出具的概算評(píng)審結(jié)論文件。

　　對(duì)直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，除報(bào)送前款所需材料外，還應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進(jìn)行說明，并報(bào)送第二十三條可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的用地（用海）預(yù)審和規(guī)劃選址、資金安排和落實(shí)資金來源意見等材料。

　　第二十五條   總投資5000萬元以下的投資概算由概算審批部門批復(fù)；總投資5000萬元及以上的投資概算，由項(xiàng)目主管部門征求項(xiàng)目審批部門意見后報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議,市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后由項(xiàng)目審批部門批復(fù)。

　　第二十六條　經(jīng)項(xiàng)目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)先征求投資主管部門和財(cái)政等部門意見，再向市人民政府請(qǐng)示，經(jīng)市人民政府同意后，超出部分在估算總投資10%及以下的，項(xiàng)目單位逐項(xiàng)說明超出估算總投資的必要性和核算依據(jù)，落實(shí)建設(shè)資金來源后，項(xiàng)目審批部門據(jù)實(shí)批復(fù)；超出部分在估算總投資10%以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制可行性研究報(bào)告，落實(shí)建設(shè)資金來源后按規(guī)定程序報(bào)批。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

　　第二十七條　市人民政府投資主管部門會(huì)同市有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)市本級(jí)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目編制市級(jí)政府投資年度計(jì)劃。市有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資年度計(jì)劃。

　　第二十八條　市有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家、省政策支持方向，圍繞市委、市人民政府重大決策部署，開展本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目謀劃工作，按照項(xiàng)目的輕重緩急提出實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目，并結(jié)合項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性、安全性、政策一致性以及成熟度要素具備情況等對(duì)項(xiàng)目排出優(yōu)先序。

　　第二十九條　市級(jí)政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市級(jí)預(yù)算相銜接，并按照下列程序進(jìn)行編制：

　　（一）市人民政府投資主管部門會(huì)同市財(cái)政部門印發(fā)關(guān)于編制市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的通知，規(guī)定編報(bào)范圍、編報(bào)流程、編制內(nèi)容和報(bào)送時(shí)限等要求。

　　（二）市有關(guān)行業(yè)主管部門按照規(guī)定向市人民政府投資主管部門報(bào)送下一年度市級(jí)政府投資需求計(jì)劃建議。

　　（三）市人民政府投資主管部門統(tǒng)籌研究市有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)送的需求計(jì)劃建議，會(huì)同市財(cái)政部門審核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資資金需求，結(jié)合當(dāng)年度財(cái)力狀況等因素，形成市級(jí)政府投資年度計(jì)劃安排初步草案。

　　（四）市財(cái)政部門將市級(jí)政府投資年度計(jì)劃安排初步草案預(yù)算安排情況通過預(yù)算控制數(shù)告知市有關(guān)行業(yè)主管部門，并抄送市人民政府投資主管部門。市有關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合預(yù)算控制數(shù)、項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建設(shè)進(jìn)度，修改完善本部門的市級(jí)政府投資年度計(jì)劃安排初步草案，報(bào)市人民政府投資主管部門。

　　（五）市人民政府投資主管部門匯總審核形成市級(jí)政府投資年度計(jì)劃建議，聯(lián)合市財(cái)政部門報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　第三十條　列入市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目分為實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　前款所稱實(shí)施項(xiàng)目，是指在下一年度擬安排市級(jí)政府投資資金的新開工及續(xù)建項(xiàng)目。

　　前款所稱儲(chǔ)備項(xiàng)目，是指符合市級(jí)政府投資資金支持方向，但在下一年度暫不具備市級(jí)政府投資資金安排條件的項(xiàng)目。

　　第三十一條　除國(guó)家、省對(duì)項(xiàng)目前期工作給予專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目外，列入市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)預(yù)算安排，具體辦法另行制定。

　　第三十二條　列入市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)，且可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

　　第三十三條　市委、市人民政府明確支持的項(xiàng)目，以及納入國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府及其有關(guān)部門、市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作的，可以列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，條件成熟后可按程序轉(zhuǎn)為實(shí)施項(xiàng)目。當(dāng)年度市級(jí)政府投資年度計(jì)劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實(shí)施項(xiàng)目和條件成熟的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　第三十四條　市級(jí)政府投資年度計(jì)劃批準(zhǔn)后，市人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)。市級(jí)政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因年度投資總額調(diào)整或項(xiàng)目增減等確需調(diào)整市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的，由市人民政府投資主管部門會(huì)同市財(cái)政部門制定調(diào)整方案報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。涉及市級(jí)預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　第三十五條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的市級(jí)財(cái)政預(yù)算和市級(jí)政府投資年度計(jì)劃，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)辦理市級(jí)政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第三十六條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

　　第三十七條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)先征求投資主管部門和財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門意見，報(bào)市人民政府同意后，再按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

　　前款所稱較大變更，其范圍的界定按照國(guó)家、省及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的投資概算，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因，確需增加投資概算且使用預(yù)備費(fèi)無法解決的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目主管部門征求項(xiàng)目審批部門意見報(bào)市人民政府同意后，再由項(xiàng)目單位按照規(guī)定的程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。除上述規(guī)定可以調(diào)整概算的情形外，項(xiàng)目審批部門不予調(diào)整概算。申請(qǐng)調(diào)整概算應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）原初步設(shè)計(jì)及投資概算文件和批復(fù)核定文件；

　　（二）調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

　　（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

　　（四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料；

　　（五）調(diào)整概算新增投資資金來源意見。

　　申請(qǐng)調(diào)整概算的，投資概算由市財(cái)政局投資審核中心評(píng)審，市財(cái)政部門出具評(píng)審結(jié)論文件后，由概算審批部門核定調(diào)整，由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

　　在不改變批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，且不超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算的前提下，能通過使用預(yù)備費(fèi)或工程建設(shè)費(fèi)內(nèi)各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的，投資概算由項(xiàng)目主管部門審核調(diào)整。征地拆遷費(fèi)單列，不得調(diào)整為工程建設(shè)費(fèi)等其他費(fèi)用。

　　第三十九條　項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

　　項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。項(xiàng)目單位宜明確由一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

　　實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建方按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)及概算。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。

　　工程咨詢單位對(duì)編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

　　第四十條   涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按以下程序辦理：

　　經(jīng)參建各方（項(xiàng)目單位、代建單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位，下同）共同確認(rèn)變更后的工程造價(jià)在工程合同價(jià)范圍內(nèi)，且增加造價(jià)不超過200萬元的，由項(xiàng)目單位先行審核，再報(bào)項(xiàng)目主管部門同意后實(shí)施。

　　經(jīng)參建各方共同確認(rèn)變更后的工程造價(jià)在工程合同價(jià)范圍內(nèi)但增加造價(jià)超過200萬元的，或超出工程合同價(jià)范圍且在概算價(jià)范圍內(nèi)的，由項(xiàng)目單位先行審核（必要時(shí)組織第三方論證），再報(bào)項(xiàng)目主管部門同意后，由項(xiàng)目單位牽頭組織召開工程變更審查會(huì)議，市項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、參建各方及其他相關(guān)單位參加會(huì)議，工程變更經(jīng)會(huì)議審查其變更程序、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理性后，出具會(huì)議紀(jì)要，由市項(xiàng)目主管部門征求市財(cái)政部門意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　對(duì)需要即時(shí)緊急進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程變更，項(xiàng)目單位可先組織進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)處理，在開始實(shí)施搶險(xiǎn)處理之日起，25 個(gè)工作日內(nèi)按照本辦法補(bǔ)充辦理工程變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明應(yīng)急搶險(xiǎn)的情形；對(duì)因工序、銜接、天氣、安全等原因需現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的工程變更，可由項(xiàng)目主管部門組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議或工程專題會(huì)議，參建各方派人參加，工程變更通過會(huì)議審查后，形成會(huì)議紀(jì)要即可組織實(shí)施，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在召開會(huì)議后的25個(gè)工作日內(nèi)按程序辦理工程變更審批手續(xù)。

　　因工程變更而引起增加的工程造價(jià)（最終以財(cái)政審核為準(zhǔn)），經(jīng)上述程序批準(zhǔn)后，納入工程結(jié)算，其工程進(jìn)度款按合同相關(guān)約定支付。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，不得實(shí)施，不能用作工程施工依據(jù)和竣工結(jié)算依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更應(yīng)當(dāng)避免再次變更。

　　第四十一條   合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的建設(shè)內(nèi)容，增加部分按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的，必須組織招標(biāo)。

　　第四十二條   項(xiàng)目施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門審核，工程招標(biāo)的最高限價(jià)不得超過市財(cái)政部門審定的施工圖預(yù)算造價(jià)。

　　400萬元以下的項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目單位編制或由項(xiàng)目單位委托第三方編制后報(bào)市財(cái)政部門，竣工后由市財(cái)政部門評(píng)審結(jié)算。

　　第四十三條   政府投資項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?。市財(cái)政部門根據(jù)政府下達(dá)的年度財(cái)政性資金投資計(jì)劃，并按照審定的預(yù)算、合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度等情況撥付財(cái)政性資金，建設(shè)資金撥付按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和國(guó)庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條   工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算由市財(cái)政部門審核。項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送工程結(jié)算相關(guān)文件和資料，市財(cái)政部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)資料完備的工程結(jié)算出具審核意見。工程結(jié)算后，項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表并報(bào)市財(cái)政部門審核。

　　經(jīng)市財(cái)政部門審定的工程結(jié)算造價(jià)，作為支付工程價(jià)款和批復(fù)財(cái)務(wù)決算的依據(jù)；審定的工程竣工財(cái)務(wù)決算，作為項(xiàng)目固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)或移交辦理固定資產(chǎn)入帳的依據(jù)。

　　第四十五條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　第四十六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同履約管理，推行施工過程價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。

　　政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫。

　　第四十七條   政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　產(chǎn)權(quán)登記由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)辦理后報(bào)市財(cái)政部門。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財(cái)政部門審核后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第四十八條　市人民政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。評(píng)價(jià)費(fèi)用列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五章　監(jiān)督管理

　　第四十九條　市人民政府投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目前期工作、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　第五十條　市人民政府投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制。

　　第五十一條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第五十二條　市級(jí)政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第五十三條　政府投資項(xiàng)目的預(yù)算資金績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

　　第五十四條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

　　（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

　　（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

　　（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排市級(jí)政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第五十五條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

　　（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措市級(jí)政府投資資金；

　　（二）未按照規(guī)定辦理市級(jí)政府投資資金撥付；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用市級(jí)政府投資資金。

　　第五十六條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者市級(jí)政府投資資金；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　　（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　第五十七條　項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第五十八條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第五十九條　縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)政府投資管理辦法，也可參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。此前制定的有關(guān)市級(jí)政府投資管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。本辦法施行期間國(guó)家、省對(duì)政府投資管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市政府規(guī)范性文件編號(hào)：陽府規(guī)〔2025〕2號(hào)