陽(yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展

保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

陽(yáng)府辦〔2025〕6號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕39號(hào)）等文件精神，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善我市住房保障體系，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度，不斷提升住房保障水平，努力促進(jìn)全體人民住有所居。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多渠道籌集建設(shè)保障性租賃住房，增加保障性租賃住房供給。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，動(dòng)態(tài)確定、調(diào)整工作目標(biāo)。逐步建立完善保障性租賃住房相應(yīng)的制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職住平衡，有效解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，努力做到應(yīng)保盡保。

　　三、基本要求

　　（一）保障對(duì)象。保障性租賃住房出租對(duì)象主要為在我市合法穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人等住房困難群體。其具體準(zhǔn)入和退出條件，由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)具體情況制定實(shí)施。通過(guò)企事業(yè)單位自有存量土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等方式籌建的保障性租賃住房項(xiàng)目，允許優(yōu)先向本單位、本園區(qū)符合條件的職工定向出租。

　　（二）戶型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，最大面積不超過(guò)90平方米，但同一保障性租賃住房項(xiàng)目中建筑面積小戶型70平方米以內(nèi)戶型占比原則上不低于80%。已經(jīng)開(kāi)工或建成的保障性租賃住房，可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項(xiàng)目配建宿舍型公寓建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)﹝2021﹞19號(hào)）執(zhí)行。

　　（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)（運(yùn)營(yíng)管理）主體可結(jié)合享受的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本等因素制定租金具體價(jià)格和調(diào)整幅度，保障性租賃住房租金每年漲幅不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金同期漲幅。

　　（四）租賃期限。保障性租賃住房一次簽約租期一般不超過(guò)5年，房屋租金以單套建筑面積計(jì)算。通過(guò)企事業(yè)單位自有存量土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等方式籌建的保障性租賃住房項(xiàng)目，一次簽約租期可放寬至不超過(guò)10年。

　?。ㄎ澹?quán)屬管理。保障性租賃住房只租不售，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

　　四、支持政策

　　（一）土地支持政策

　　1. 探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)屬地人民政府（管委會(huì)）同意，一是支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，為住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房提供更多參與渠道；三是建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　2. 利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房。對(duì)依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)屬地人民政府（管委會(huì)）同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，一是允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；二是允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體（住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等）合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

　　3. 利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)屬地人民政府（管委會(huì)）同意，在確保安全的前提下，一是可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到上限15%，建筑面積占比由15%提高到上限30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；二是鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　4. 利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)屬地人民政府（管委會(huì)）同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　5. 利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃、配建或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

　　（二）財(cái)政支持政策

　　符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目可積極申請(qǐng)中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券，吸引各類社會(huì)資金參與。

　　（三）稅費(fèi)等支持政策

　　1. 對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　2. 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

　　不動(dòng)產(chǎn)所在地與機(jī)構(gòu)所在地不在同一縣（市、區(qū)）的，納稅人應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)繳稅款。住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房適用一般計(jì)稅方法計(jì)稅的，納稅人應(yīng)按照3%的預(yù)征率預(yù)繳稅款；適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

　　3. 執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。

　　（四）金融支持政策

　　1. 加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

　　2. 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

　　五、審批認(rèn)定

　　（一）簡(jiǎn)化審批流程

　　精簡(jiǎn)保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率。全面落實(shí)“部門聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”要求，對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，屬地政府（管委會(huì)）組織開(kāi)展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級(jí)保障性租賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成認(rèn)定原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

　　（二）建立項(xiàng)目認(rèn)定書制度

　　保障性租賃住房項(xiàng)目按照全市統(tǒng)籌、各地負(fù)責(zé)的原則開(kāi)展認(rèn)定工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定工作的行政管理部門，負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定的政策制定和監(jiān)督檢查工作（保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定具體工作流程和指引另行制定）；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）作為保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織屬地保障性租賃住房項(xiàng)目的認(rèn)定工作。

　　建設(shè)（運(yùn)營(yíng)管理）主體取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，分別申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格和金融等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　六、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

　　（一）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。保障性租賃住房堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，承租人拖欠或拒絕按約繳納房租的，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體有權(quán)利依照相關(guān)規(guī)定對(duì)違約租戶進(jìn)行清退。

　　1. 政府投資的保障性租賃住房實(shí)行收支兩條線，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位選聘經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

　　2. 企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房的，向本單位、本園區(qū)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，禁止以租代售。承租人獲得當(dāng)?shù)仄渌》勘Ｕ系模瑧?yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房。

　　3. 利用社會(huì)力量投資建設(shè)（改建）保障性租賃住房的，房屋運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)自覺(jué)接受保障性租賃住房配租系統(tǒng)監(jiān)督，做好承租人員準(zhǔn)入退出工作。

　?。ǘ┳庾?quán)利。承租人享有同地段商品住房居民同等教育、醫(yī)療等公共服務(wù)待遇。

　　（三）變更管理。符合條件項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，建設(shè)（改建、運(yùn)營(yíng)）單位報(bào)項(xiàng)目所在地保障性租賃住房行政管理部門申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)變更。

　　（四）退出管理。保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定年限屆滿后，可按有關(guān)規(guī)定退出或延續(xù)保障性租賃住房。退出保障性租賃住房后，房屋應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃用途或有關(guān)規(guī)定使用，不再享受保障性租賃住房相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市推進(jìn)保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房工作，市聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　市政府對(duì)我市發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負(fù)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，制定年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

　　（二）加強(qiáng)督促提醒。市聯(lián)席會(huì)議定期通報(bào)各縣（市、區(qū)）或部門目標(biāo)任務(wù)完成情況，并視情況向進(jìn)度落后的縣（市、區(qū)）或部門提醒、約談。

　　（三）做好政策銜接。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題作為當(dāng)前的重要工作，擺上議事日程。在梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，落實(shí)好各類支持政策。對(duì)符合規(guī)定的均應(yīng)納入保障性租賃住房規(guī)范管理，及時(shí)按規(guī)定兌現(xiàn)各類政策、資金和稅費(fèi)減免。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。多形式開(kāi)展保障性租賃住房政策宣傳，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，持續(xù)提高新市民、青年人對(duì)保障性租賃住房政策的知曉度、滿意度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，自施行之日起有效期5年。

                        陽(yáng)江市人民政府辦公室

                         2025年6月9日

市政府規(guī)范性文件編號(hào)：陽(yáng)府規(guī)〔2025〕7號(hào)