陽江市人民政府辦公室關于印發(fā)陽江市

城市生活垃圾分類實施方案的通知

　　陽府辦〔2020〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市城市生活垃圾分類實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市城管綜合執(zhí)法局反映。

陽江市人民政府辦公室

2020年4月28日

陽江市城市生活垃圾分類實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作重要指示批示精神，推動我市城市生活垃圾分類工作，促進生態(tài)文明和社會文明建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾分類實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2019〕43號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于在全省地級以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》（粵建城函〔2019〕613號）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加快推進地級以上城市生活垃圾分類工作的通知》（粵建城函〔2019〕1019號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實落實黨中央、國務院、省住房城鄉(xiāng)建設廳關于生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四分”生活垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化“三化”目標。形成以法治為基礎、政府推動、全民參與的垃圾分類制度，改善人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)，建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。

　　（二）工作目標

　　2019年，制定城市生活垃圾分類實施方案，啟動生活垃圾分類工作。到2020年，我市市區(qū)要實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，我市市區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各縣（市、區(qū)）至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，我市市區(qū)要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）實施范圍

　　按照國辦發(fā)〔2017〕26號文件及《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》有關規(guī)定，本方案實施范圍包括：

　　1. 住宅小區(qū)。包括有物業(yè)管理單位的、單位自行管理的、沒有物業(yè)管理的住宅小區(qū)。

　　2. 公共機構。包括黨政機關，學校、醫(yī)院、科研、文化、報刊、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會等社團組織，車站、體育場館、公園、廣場等公共場所管理單位。

　　3. 相關企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

　　（二）加強科學管理

　　1. 明確分類標準。按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》有關規(guī)定，我市生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”進行分類。我市可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和處置利用設施建設，對生活垃圾分類標準進行細化，制定生活垃圾具體分類目錄，向社會公布；各單位和住宅小區(qū)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源體系發(fā)展程度，對可回收物細化分類。（責任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽江各單位）

　　2. 明確分類責任主體。按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》有關規(guī)定，生活垃圾分類管理實行管理責任人制度。住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，由物業(yè)管理單位負責，沒有物業(yè)管理的，由居民委員會負責，單位自行管理的，由自管單位負責。單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由本單位負責。市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化體育、商業(yè)娛樂、學校、醫(yī)院等公共場所，由實際經(jīng)營或管養(yǎng)單位負責。其他場所生活垃圾分類責任人由所在地人民政府、街道辦事處負責落實。（責任單位：江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局）

　　3. 明確管理職責。市城管綜合執(zhí)法局牽頭，各生活垃圾分類管理責任人具體負責區(qū)域內(nèi)的生活垃圾日常分類管理制度建立，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督所負責區(qū)域的生活垃圾分類工作。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照標準和分類標志設置生活垃圾分類收集點和收集容器，明確生活垃圾的投放時間、地點，防止混合已分類的生活垃圾。（責任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽江各單位）

　　（三）加快分類體系建設

　　1. 建設簡便、操作性強的前端垃圾分類投放、收集體系。一是配置充足的生活垃圾分類設施，按照生活垃圾分類設施配置標準（可回收物為藍色垃圾桶，廚余垃圾為綠色垃圾桶，有害垃圾為紅色垃圾桶，其他垃圾為灰色垃圾桶），市城管綜合執(zhí)法局對市區(qū)公共區(qū)域的生活垃圾分類收集容器進行規(guī)范設置，指導各生活垃圾分類管理責任人對負責區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類收集容器規(guī)范設置，確保全市收集容器配備到位、干凈整潔、便于收運。二是優(yōu)化投放機制，確保有害垃圾單獨投放、廚余垃圾和其他垃圾分開投放，努力提高可回收物的投放比例，鼓勵有條件的小區(qū)、社區(qū)、單位實施生活垃圾定時定點投放。（責任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽江各單位）

　　2. 完善生活垃圾分類收運體系。根據(jù)生活垃圾分類工作進度，調(diào)整原有的生活垃圾收運體系，建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾分類收運系統(tǒng)，配備滿足垃圾分類清運需求、密閉性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，實現(xiàn)不同類別生活垃圾獨立收集、運輸，避免“先分后混”“混裝混運”。（責任單位：市城管綜合執(zhí)法局）

　　3. 完善生活垃圾分類終端處理設施。加快生活垃圾分類終端處理設施的建設，建設與前端分類相匹配的終端處理能力，鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，解決可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾處理去向問題。一是加快市區(qū)生活垃圾處理設施建設，提升市區(qū)生活垃圾處理能力；二是加快建設廚余垃圾處理設施，實現(xiàn)廚余垃圾收運范圍全覆蓋，加強廚余垃圾鏈條管理，強化源頭監(jiān)管，防止未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼養(yǎng)畜禽；三是近期統(tǒng)籌考慮有害垃圾處置出路，遠期加快建設有害垃圾處理設施，解決有害垃圾的終端處置問題；四是統(tǒng)籌優(yōu)化我市再生資源回收利用系統(tǒng)，促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，推行再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進循環(huán)利用。鼓勵對大件垃圾、園林垃圾進行再生利用。（責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　（四）落實法治保障

　　根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設部、省住房城鄉(xiāng)建設廳有關工作部署及要求，開展我市垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作，強化生活垃圾分類法制約束能力，研究建立限制過度包裝、控制旅游住宿、餐飲服務等一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機制，依法依規(guī)嚴格處罰違反垃圾分類規(guī)定的行為。（責任單位：市人大常委會辦公室、市發(fā)展改革局、市司法局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局）

　　（五）加強宣傳引導

　　1. 廣泛宣傳發(fā)動。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，充分利用各種媒體平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡、微博、微信公眾號等新媒體作用，廣泛開展輿論宣傳引導，切實提高群眾認識水平。倡導集約、節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式，推進生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類知識，引導群眾自覺參與生活垃圾分類工作，培養(yǎng)生活垃圾分類的良好習慣。（責任單位：市委宣傳部、陽江日報、陽江廣播電視臺）

　　2. 強化示范引領。推動公共機構率先示范，黨政機關、學校、醫(yī)院率先實施生活垃圾分類，并逐步擴大到其他公共機構、團體組織和相關企業(yè)，形成黨政機關、學校、醫(yī)院帶頭示范，全社會普遍參與的良好局面，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍。（責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽江各單位）

　　3. 夯實學校教育基礎。教育部門要依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強學校學生的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，培養(yǎng)良好的文明習慣、公共意識和公民意識，通過“小手拉大手”，帶動家長參與垃圾分類。（責任單位：市教育局）

　　4. 發(fā)揮群團組織作用。團市委要積極開展青年志愿活動，鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類，培育志愿者隊伍，引導青少年志愿者深入基層社區(qū)、與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動，不斷提升志愿活動的專業(yè)性。市總工會、市婦聯(lián)要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大干部職工及家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

　　三、實施階段

　　1. 試點階段（2019年）

　　全面啟動我市生活垃圾分類工作，結合我市實際，制定符合我市特點的城市生活垃圾分類實施方案。推進生活垃圾分類試點工作，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和處置利用設施建設，對生活垃圾分類標準進行細化，制定生活垃圾具體分類目錄，經(jīng)市政府同意后，向社會公布。

　　市城管綜合執(zhí)法局牽頭組織在江城區(qū)、陽東區(qū)先行開展生活垃圾分類試點工作，選取封閉式小區(qū)、開放式小區(qū)、市區(qū)公園、學校、商業(yè)街區(qū)及主干道等區(qū)域，規(guī)范放置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其它垃圾四類收集設施，配備專用垃圾分類運輸，并設置分類指導員，引導市民群眾實行源頭分類，分類運輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。（責任單位：江城區(qū)、陽東區(qū)政府，市城管綜合執(zhí)法局）

　　2. 推廣示范階段（2020—2022年）

　　2020年，總結試點經(jīng)驗，率先在全市黨政機關、學校、醫(yī)院等機關團體組織開展生活垃圾強制分類，逐步擴大全市公共機構全面實行生活垃圾分類，形成黨政機關帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。同時，以街道為單元，大力開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以示范片區(qū)為基礎，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。2020年底，實現(xiàn)我市市區(qū)公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

　　2021年至2022年，總結生活垃圾分類工作試點、示范片區(qū)建設經(jīng)驗，優(yōu)化垃圾分類工作機制，逐步完善垃圾分類收運處理體系。到2022年，實現(xiàn)我市市區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各縣（市、區(qū)）至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽江各單位〕

　　3. 全面實施階段（2023年—2025年）

　　2023年起，繼續(xù)優(yōu)化完善生活垃圾分類法規(guī)制度及收運處理體系，全市全面推廣實行生活垃圾強制分類。到2025年，我市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽江各單位〕

　　四、加強組織保障

　　（一）落實主體責任。各級政府是實施生活垃圾分類的責任主體，要注重加強黨建領導，建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制，制定轄區(qū)生活垃圾分類工作方案，推動區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類設施建設和運營管理，確保工作落到實處。

　　（二）落實資金保障。各級財政要將生活垃圾分類設施配套建設經(jīng)費、宣傳教育經(jīng)費等納入年度預算。

　　（三）形成部門合力。各縣（市、區(qū)）要明確牽頭部門、責任部門和職責分工，強化部門聯(lián)動，形成齊抓共管的局面。

　　（四）強化督促指導。建立健全生活垃圾分類工作督導機制，將生活垃圾分類工作納入文明城市創(chuàng)建、城市綜合管理等相關考核內(nèi)容。

　　五、實施期限

　　本方案的實施期限為：自印發(fā)之日起至2025年12月31日止。