一、起草背景

       十九大對生態(tài)文明建設提出了新的、更高的要求，我市也處于升級轉(zhuǎn)型邁進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期，新時代下有獎舉報制度更應該在引導公眾參與環(huán)境保護，打擊嚴重環(huán)境違法行為，綜合提升環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮更大、更積極的作用，制定《陽江市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》勢在必行。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號），明確要求各?。▍^(qū)、市）和地市建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。2020年6月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于強化生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度建設的通知》（粵環(huán)辦函〔2020〕23號），明確提出學習借鑒深圳、東莞等地做法，加強有獎舉報制度設計。

       為加快各地市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法發(fā)布實施工作，2021年4月廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室再次發(fā)文《關于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度建立實施情況的函》（粵環(huán)辦函〔2021〕14號），要求各地市力爭在2021年上半年印發(fā)實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。

        二、制定依據(jù)

       （一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂版）

       （二）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）

       （三）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修正）

       （四）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）

       （五）《環(huán)境保護公眾參與辦法》（2015年9月1日起施行）

       （六）《廣東省環(huán)境保護條例》（2018年修正）

       （七）《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過）

       《有獎舉報辦法》中每一條款的具體參考依據(jù)如下：

       1.《有獎舉報辦法》第一條主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第八條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八條、《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十四條、《環(huán)境保護公眾參與辦法》第十五條、《廣東省環(huán)境保護條例》第十七條等法律法規(guī)中，關于對環(huán)境保護有顯著貢獻或者舉報屬實的個人，應作出獎勵的有關規(guī)定，制定本辦法，以此鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護。

       2.《有獎舉報辦法》第二條無具體依據(jù)，主要目的是結合我市打贏污染防治三大攻堅戰(zhàn)的要求，將部分污染嚴重、行為隱蔽、情節(jié)惡劣的涉水、涉氣和涉危廢違法行為納入有獎舉報范圍，希望公眾提供詳細線索，助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門實現(xiàn)精準打擊。

       3.《有獎舉報辦法》第三條無具體依據(jù)，主要目的是明確對舉報第二條有關違法行為經(jīng)查證屬實后獎勵的具體金額，設定的獎勵金額小于或等于對應違法行為的實際處罰金額。此外，對于涉及刑事犯罪的行為，認為舉報人對環(huán)境保護有更為顯著的貢獻，故追加一定的獎勵金額。

       4.《有獎舉報辦法》第四條無具體依據(jù)，主要是明確舉報方式和途徑。

       5.《有獎舉報辦法》第五條無具體依據(jù)，主要是明確獎舉報應貫徹權利與義務對等的原則，并設定不受理的具體情形，防止濫舉報和亂舉報，維護舉報受理工作的正常秩序。

       6.《有獎舉報辦法》第六條無具體依據(jù)，主要參考《信訪條例》第二十一條規(guī)定是否受理的期限，以及第三十三條規(guī)定的辦結期限，設定有獎舉報是否受理和辦結期限要求。

       7.《有獎舉報辦法》第七條無具體依據(jù)，主要目的是明確獎勵的具體原則。

       8.《有獎舉報辦法》第八條無具體依據(jù)，主要目的是明確不屬于獎勵范圍的具體情形。

       9.《暫行辦法》第九條無具體依據(jù)，主要目的是明確核發(fā)獎金的具體要求。

       10.《有獎舉報辦法》第十條無具體依據(jù)，主要目的明確是獎金發(fā)放的方式，以及經(jīng)費管理和監(jiān)督的方式。

       11.《有獎舉報辦法》第十一條主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條、《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十四條、《環(huán)境保護公眾參與辦法》第十四條、《廣東省環(huán)境保護條例》第十七條關于對舉報人個人信息予以保密的規(guī)定，設定本辦法的保密要求。

       12.《有獎舉報辦法》第十二條無具體依據(jù)，主要參考《信訪條例》第四十三條和第四十四條關于行政機關工作人員推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理，或者將檢舉、揭發(fā)材料或者有關情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的行為，以及第四十八條關于信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人的行為，設定責任追究的情形。

       13.《有獎舉報辦法》第十三條，依據(jù)《高污染燃料目錄》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號），明確將第Ⅲ類燃料組合的類別納入本辦法“高污染燃料”的范圍；依據(jù)《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號），明確本辦法“危險廢物”的范圍；依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）第七條，明確本辦法“不正常運行”的情形。

       14.《有獎舉報辦法》第十四條無具體依據(jù)，主要明確解釋權歸屬。

       15.《有獎舉報辦法》第十五條無具體依據(jù)，主要明確本辦法的有效期和廢止日期。

       三、主要內(nèi)容

       第一條【目的及依據(jù)】為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，引導企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，形成“共管、共治、共贏”的長效監(jiān)管機制，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省環(huán)境保護條例》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《環(huán)境保護公眾參與辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

       第二條【適用范圍】舉報人向陽江市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“市生態(tài)環(huán)境局”）舉報本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)下列環(huán)境違法行為的，適用本辦法：

       （一）未經(jīng)審批，設置電鍍、漂染、造紙、洗水、制革濕式印花、電氧化(電解陽極氧化)、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化、電泳污染工序并投入使用的。

       （二）未經(jīng)審批，新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者已注銷的高污染燃料設施重新燃用高污染燃料的。

       （三）已建成污染防治設施的項目，采取暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。

       （四）存在擅自拆除、閑置或者不正常運行水污染防治設施的行為并排放水污染物的。

       （五）存在擅自拆除、閑置或者不正常運行大氣污染防治設施的行為并排放大氣污染物的。

       （六）非法排放、傾倒、處置危險廢物的。

        第三條【獎勵標準】對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查證屬實的，按照下列標準給予舉報人獎勵：

       （一）對符合第一項環(huán)境違法行為的舉報，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報獎勵人民幣二千元，其他類舉報獎勵人民幣一千元。

       （二）對符合第二項環(huán)境違法行為的舉報，獎勵人民幣一千元。

       （三）對符合第三項環(huán)境違法行為的舉報，能夠準確指出暗管的具體位置或者逃避監(jiān)管的具體方式，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報獎勵人民二千元，其他類舉報獎勵人民幣一千元。

       （四）對符合第四項環(huán)境違法行為的舉報，能夠準確指出擅自拆除、閑置或者不正常運行水污染防治設施的具體情形、具體時間的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽極氧化)、化學鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類舉報獎勵人民幣五千元，其他類舉報獎勵人民幣三千元。

       （五）對符合第五項環(huán)境違法行為的舉報，能夠準確指出擅自拆除、閑置或者不正常運行大氣污染防治設施的具體情形、具體時間的，獎勵人民幣一千元。

       （六）對符合第六項環(huán)境違法行為的舉報，獎勵人民幣一千元。

       對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實涉嫌污染環(huán)境罪，且由市生態(tài)環(huán)境局依法移送公安機關并刑事立案的，追加一倍獎勵，追加部分最高不超過人民幣五千元。

        第四條【舉報方式】有獎舉報由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理，舉報人可通過電子郵件、來信、來訪等方式進行舉報。受理舉報的電子郵箱: yj3317455@163.com；市生態(tài)環(huán)境局地址:陽江市江城區(qū)建設路208號。

       第五條【舉報原則】有獎舉報應貫徹權利與義務對等的原則，舉報人明確提出有獎舉報的，應準確指出環(huán)境違法主體，提供該主體的詳細地址、具體的違法情形等有價值的線索材料，同時留下有效手機號碼作為舉報人唯一的聯(lián)系方式。出現(xiàn)以下情形的，視為無效舉報，不予受理:

      （一）舉報對象不清、環(huán)境違法主體難以確定，或未提供違法主體詳細地址的。

      （二）未明確指出環(huán)境違法行為的具體情形和提供有價值線索，僅反映排污現(xiàn)象或環(huán)境污染現(xiàn)象的。

      （三）舉報人未留下手機號碼，或手機號碼失效的。

      （四）影響舉報受理工作正常開展的其他情形。

       第六條【舉報處理】市生態(tài)環(huán)境局受理舉報后， 對舉報內(nèi)容和信息按不同環(huán)境違法主體分別進行登記立案，并在5個工作日內(nèi)通過手機短信的方式通知舉報人是否受理舉報。市生態(tài)環(huán)境局應當對照舉報內(nèi)容依法開展調(diào)查工作，原則上在60日內(nèi)完成，因案情復雜或客觀原因不能完成調(diào)查的，可以適當延期，延期最多不超過30日，同時應向舉報人說明延期的具體情況。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對舉報事項的調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

       第七條【獎勵原則】舉報獎勵遵循一案一獎原則。對同一違法行為有多人分別舉報的，獎勵最先舉報人(以受理登記時間順序為準)聯(lián)名舉報的，舉報人平均分配獎金。一案中舉報多項違法行為的，以其中最高的獎勵標準進行獎勵。舉報案件被查處，環(huán)境違法主體已按要求改正環(huán)境違法行為，或環(huán)境違法行為已被人民法院強制執(zhí)行并結案的，該環(huán)境違法主體再次實施符合本辦法第二條規(guī)定的環(huán)境違法行為時，舉報人可繼續(xù)舉報并獲得獎勵。

       第八條【非獎勵范圍】以下情況不屬于獎勵范圍:

      （一）因自然災害、緊急停電等不可抗力事由導致污染防治設施被迫拆除或不能正常運轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，而企業(yè)已按要求采取補救措施的。

      （二）舉報前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門查實或查處的。

      （三）本市生態(tài)環(huán)境部門的工作人員及其直系親屬、本市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任人員和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員舉報的。

      （四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定不符合獎勵條件的。

       第九條【獎金核發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局應做好獎金核發(fā)工作計劃，對于符合本辦法獎勵條件的(以處罰告知書或刑事立案決定書為準)，按季度開展獎金核發(fā)工作，以保密的方式通知舉報人領取獎金。舉報人應當自接到領獎通知之日起30日內(nèi)，到市生態(tài)環(huán)境局憑本人的身份證和銀行卡賬號及相關材料辦理領獎手續(xù)，無正當理由逾期未辦理領獎手續(xù)的，視為自動放棄獎勵。

       第十條【經(jīng)費管理】舉報獎勵資金從相應的執(zhí)罰經(jīng)費中提取，設立獎勵資金專戶。

       第十一條【保密規(guī)定】生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員對舉報人負有保密義務，未經(jīng)舉報人同意，不得向外界泄露舉報人個人信息及舉報內(nèi)容相關信息。具體規(guī)定如下:

       （一）在舉報受理、查處、獎金核發(fā)、資料存檔等過程中，工作人員嚴禁泄漏舉報人個人信息，不得向被舉報方透露任何與舉報線索有關的內(nèi)容，也不得公開議論舉報內(nèi)容有關事宜。

       （二）舉報受理材料必須按要求妥善存放，無關人員不得翻閱。工作人員必須在確保材料不外泄的情況下，經(jīng)有關領導批準后，方可查閱和借閱。

       第十二條【法律責任】生態(tài)環(huán)境部門工作人員有下列行為的，依照有關規(guī)定追究責任。涉嫌違法犯罪的，依法追究相應的法律責任：

       （一）故意透露線索給他人舉報以獲取獎勵的。

       （二）在獎金核發(fā)過程中徇私舞弊的。

       （三）在舉報受理、查處過程中推諉拖延、通風報信、玩忽職守、泄漏舉報人個人信息的。舉報人故意虛假舉報，嚴重擾亂舉報工作秩序的，由生態(tài)環(huán)境部門提請有關部門依法追究責任。

       第十三條【用語解釋】本辦法下列用語的含義:

高污染燃料：《高污染燃料目錄》中第Ш類燃料組合，即煤炭及其制品：石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。危險廢物：列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。不正常運行：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。

       第十四條【解釋權】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

       第十五條【實施日期】本方法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。