各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　陽江市人民政府辦公室

　　2023年8月24日

陽江市地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年

　　行動方案（2023—2025年）

　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進一步提升陽江市地質(zhì)災害綜合防治能力，有效降低地質(zhì)災害風險，服務保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強地質(zhì)災害防治工作的通知》（粵辦函〔2022〕76號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2022〕4號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（粵辦函〔2023〕43號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　　一、總體要求

　　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出隱患點、風險點、風險區(qū)防治重點，健全完善地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理和汛期防御體系，加強科技創(chuàng)新，強化源頭治理和風險管控，加大各部門協(xié)同防御力度，整體提升我市地質(zhì)災害綜合防治能力，有效防范化解災害風險，推動平安陽江建設，提供地質(zhì)災害安全保障。

　　（二）基本原則

　　1. 人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，全面完善地質(zhì)災害防治體系，整體提升綜合防治能力，最大限度減少人員傷亡。

　　2. 分級管理，共防共治。按照災情險情等級，各級政府分級負責，承擔主體責任。相關(guān)部門依職責負責做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作。探索建立社會力量和市場廣泛參與地質(zhì)災害防治工作機制，強化群防群治，構(gòu)建共防共治共享格局。

　　3. 強化統(tǒng)籌，突出重點。以強化風險管控和提升防災能力為重點，充分發(fā)揮地質(zhì)災害防治工作組織協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、汛期防御、科技支撐、防治管理工作，助力加快建設平安陽江。

　　4. 預防為主，風險管控。堅持防災工作重心前移，將地質(zhì)災害防治工作重點從災后治理向災前預防轉(zhuǎn)變，把減輕地質(zhì)災害風險貫穿地質(zhì)災害防治全過程，全方位提升地質(zhì)災害風險隱患識別、管控、綜合治理能力。

　　二、工作目標

　　2025年年底前，完成1個鎮(zhèn)（街道）的1∶10000地質(zhì)災害精細化調(diào)查，6處大型地質(zhì)災害工程治理，21處中、小型地質(zhì)災害隱患點綜合治理。實施一批地質(zhì)災害隱患點和行業(yè)風險點綜合治理工程，健全完善專群結(jié)合、科學精細、快速響應的監(jiān)測預警和技術(shù)支撐體系，地質(zhì)災害風險隱患調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、防災避險、科技支撐、制度保障等，汛期地質(zhì)災害防御能力顯著增強，地質(zhì)災害防治體制機制不斷完善，地質(zhì)災害綜合防治能力進一步提升。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬嵤┑刭|(zhì)災害風險隱患調(diào)查評價工程。

　　1. 開展行業(yè)地質(zhì)災害風險點專項調(diào)查。由市住建、交通、發(fā)改（能源）等部門完成地質(zhì)災害風險點專項調(diào)查，進一步掌握削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設施等沿線周邊地質(zhì)災害風險點，建立工作臺賬，落實防治措施。

　　2. 開展重點區(qū)域地質(zhì)災害綜合調(diào)查。實施1個重點鎮(zhèn)（街道）1∶10000地質(zhì)災害精細化調(diào)查，科學評價風險等級，編制行政村“一圖一表”風險管控圖冊，明確風險管控措施和臨災轉(zhuǎn)移避險指引。

　　3. 推進地質(zhì)災害風險隱患動態(tài)排查。每年汛前、汛中和汛后，由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災害風險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風險隱患及時建立臺賬，明確防治責任，落實防治措施，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)更新，并將臺賬納入陽江市地質(zhì)災害風險隱患“一張圖”。

　?。ǘ嵤┑刭|(zhì)災害風險隱患監(jiān)測預警工程。

　　4. 完善地質(zhì)災害氣象風險預警體系。建立市、縣標準化預警會商室，完善地質(zhì)災害氣象風險預警技術(shù)會商、響應等機制。與省級地質(zhì)災害氣象風險預警系統(tǒng)保持統(tǒng)一，實現(xiàn)省、市兩級氣象風險預警統(tǒng)一平臺。整合利用陽江市歷年地質(zhì)災害調(diào)查成果，優(yōu)化市地質(zhì)災害氣象風險預警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布流程。

　　5. 構(gòu)建風險隱患雙控群測群防體系。將地質(zhì)災害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風險點、風險區(qū)，構(gòu)建“隱患（風險）點+風險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。完善群測群防工作制度，加強群測群防人員管理和技術(shù)指導，強化裝備更新和技能培訓。

　　6. 推進風險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加強現(xiàn)有地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測閾值設置研究，優(yōu)化預警響應流程，不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準度。對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災害隱患點、風險點，鼓勵優(yōu)先實施專業(yè)監(jiān)測。初步建成“隱患（風險）點+風險區(qū)”的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　?。ㄈ嵤┑刭|(zhì)災害風險隱患綜合治理工程。

　　7. 推進地質(zhì)災害隱患點綜合治理。重點組織實施6處大型地質(zhì)災害隱患點避險工程治理，有序開展21處中、小型地質(zhì)災害隱患點綜合治理，加強新增地質(zhì)災害隱患點綜合治理，做到監(jiān)測先行，能消盡消。

　　8. 開展地質(zhì)災害行業(yè)風險點綜合治理。各級各部門依職責做好或督促相關(guān)責任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災害風險點綜合治理，重點實施削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設施等沿線周邊地質(zhì)災害風險點綜合治理，有效管控地質(zhì)災害風險。

　　9. 建設地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣。支持陽春市充分依托現(xiàn)有基層綜合防災減災設施建設基礎，按照“綜合防治、整體提升”的原則，建設一個地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣，在健全完善調(diào)查評價、早期識別、監(jiān)測預警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設方面開展試點示范。

　?。ㄋ模嵤┭雌诘刭|(zhì)災害防災避險攻堅工程。

　　10. 深化地質(zhì)災害防災科普培訓。編制和推廣符合地方實際的防災科普材料，積極參與省“百名專家聯(lián)千村（學校）”地質(zhì)災害防治培訓行動，每年組織地質(zhì)災害防治專家和技術(shù)隊伍“進村入戶”“進學校、上課堂”，開展“四講”（講危害、講識別、講監(jiān)測、講避險）活動，加強地質(zhì)災害防災避險、自救互救典型案例科普。實施地質(zhì)災害警示“醒目工程”，在地質(zhì)災害隱患點、風險點等位置強化防災避險提示。

　　11. 強化地質(zhì)災害臨災轉(zhuǎn)移避險。將地質(zhì)災害隱患點防災預案制度逐步推廣至行業(yè)風險點、風險區(qū)，明確臨災轉(zhuǎn)移避險范圍、預警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責任人等要素，強化綜合防災演練、臨災避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導，做到轉(zhuǎn)移有標準、預案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全。

　　12. 開展“龍舟水”地質(zhì)災害防御攻堅戰(zhàn)。突出加強重點時段、重點區(qū)域防御，動態(tài)發(fā)布預警信息，跟進落實預警響應措施。加強防御“龍舟水”動員部署，三級以上預警區(qū)域根據(jù)實際可提升一級防御措施，技術(shù)支撐隊伍、搶險救援隊伍提前部署于重點防御區(qū)域，相關(guān)部門聯(lián)合成立指導組深入一線督導防御工作，預警響應期間地質(zhì)災害危險區(qū)域群眾做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對風險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災害災情險情按照應急工程處置程序及時排危除險。

　?。ㄎ澹嵤┑刭|(zhì)災害科技支撐能力建設工程。

　　13. 健全完善地質(zhì)災害技術(shù)支撐體系。各縣（市、區(qū)）落實一支地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐隊伍及配套經(jīng)費，實現(xiàn)地質(zhì)災害應急支撐就近快速響應。加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設，提升地質(zhì)災害監(jiān)測預警技術(shù)能力。積極參與省地質(zhì)災害風險防控創(chuàng)新平臺建設。加強行業(yè)誠信體系建設，強化技術(shù)交流與培訓，整體提升全市地質(zhì)災害防治能力。

　　?。嵤┑刭|(zhì)災害防治管理制度保障工程。

　　14. 有效遏制新增風險隱患。各縣（市、區(qū)）各部門嚴格落實地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開展鐵路、公路、房屋、隧道、橋梁、水利水電、燃氣管道及油氣輸送管道等建設項目的地質(zhì)災害危險性評估制度并實施配套防治工程，相關(guān)行業(yè)主管部門按照評估結(jié)論和建議，加強對本行業(yè)領(lǐng)域配套防治工程的監(jiān)督管理。編制各級國土空間規(guī)劃充分考慮地質(zhì)災害易發(fā)程度和防治要求，引導新建工程和規(guī)劃建設區(qū)盡量避開地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、隱患點、風險點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導農(nóng)村宅基地審批，宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃，自然資源部門要加強村民自建房等鄉(xiāng)村建設項目的規(guī)劃用地審批，新增農(nóng)村建房應避開地質(zhì)災害危險區(qū)域，在用地選址環(huán)節(jié)遏制削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害行為，住建部門要將削坡建房導致的切坡支護納入建房指導范圍，督促落實國家建筑邊坡監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，引導群眾同時進行建房與邊坡支護。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌全市地質(zhì)災害防治工作，持續(xù)提升地質(zhì)災害綜合防治能力和管理水平。市有關(guān)單位按照職責分工，認真制定本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作年度計劃，切實抓好組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）成立本級地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，加強對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確職責分工，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務。

　　（二）做好資金保障。市、縣（市、區(qū)）兩級財政要統(tǒng)籌財力，依據(jù)事權(quán)和支出責任把地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費納入相關(guān)部門年度預算，切實提高地質(zhì)災害防治工作的資金保障水平和投入效率。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要擴寬資金籌措渠道，壓實責任單位主體責任，督促其投入資金，強化風險隱患治理。各級財政部門要建立本級地質(zhì)災害防治資金監(jiān)管機制，保障地質(zhì)災害防治資金專款專用，防止挪用濫用。

　　（三）加大政策支持。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門要推進落實地質(zhì)災害綜合治理項目綠色通道制度，加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，推動項目盡快實施。支持地質(zhì)災害避險搬遷項目按程序向省申請用地指標，鼓勵符合條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣并積極爭取省安排的用地指標獎勵。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督評價。建立情況通報機制，對地質(zhì)災害防治工作責任落實不到位、項目實施進度和資金執(zhí)行慢的縣（市、區(qū)）或部門，進行通報批評；對防治工作成效突出的縣（市、區(qū)）或部門進行通報表揚。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治宣傳教育和公益活動，增強公眾對地質(zhì)災害的防范意識，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質(zhì)災害威脅群眾對地質(zhì)災害防治工作的認識，營造全社會共同參與地質(zhì)災害防治的良好氛圍。