一、編制背景

　　石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《陽(yáng)江市安委會(huì)辦公室 陽(yáng)江市減災(zāi)委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》（陽(yáng)安辦〔2020〕143號(hào)）等法律法規(guī)，為強(qiáng)化我市油氣行業(yè)應(yīng)急救援能力體系建設(shè)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，在對(duì)我市石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全工作深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求各相關(guān)單位意見，我局牽頭組織編制了《陽(yáng)江市石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、主要考慮

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)于石油和天然氣的需求越來(lái)越大。尤其是天然氣國(guó)家管網(wǎng)的敷設(shè)、陽(yáng)江LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)及配套外輸管道的建設(shè)和天然氣縣縣通聯(lián)接工程的實(shí)施，我市的石油天然氣長(zhǎng)輸管道數(shù)量將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。石油和天然氣是易燃易爆物品，安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要，主要面臨以下主要風(fēng)險(xiǎn)：

　　一是我市新增油氣長(zhǎng)輸管道數(shù)量多、長(zhǎng)度長(zhǎng)、跨越的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、情況復(fù)雜多樣，安全風(fēng)險(xiǎn)大。

　　二是涉及沿線的單位和人員多。

　　三是長(zhǎng)輸管道主要以埋地方式敷設(shè)，容易被忽視。

　　四是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在快速發(fā)展階段，建設(shè)工程尤其是道路交通工程較多，地面開挖等第三方施工作業(yè)容易造成事故，此外，還存在盜竊油氣可能引發(fā)的油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全事故。

　　針對(duì)可能造成石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全事故的危險(xiǎn)源，首先要落實(shí)相關(guān)油氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任，同時(shí)制訂并設(shè)施本《預(yù)案》有利于切實(shí)防范和應(yīng)對(duì)我市行政區(qū)域石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全事故。

　　一是建立應(yīng)急預(yù)案的組織體系，明確責(zé)任和分工。

　　二是明確應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，做好信息報(bào)告、先期處理、應(yīng)急相應(yīng)和后期處理。

　　三是建立起保障體系，確保人員隊(duì)伍、物資裝備、資金和技術(shù)保障到位。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大培訓(xùn)力度，定期做好應(yīng)急演練。

　　三、編制過(guò)程

　　我局對(duì)各縣（市、區(qū)）的天然氣長(zhǎng)輸管道的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行了辨識(shí)，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，充分了解現(xiàn)有應(yīng)急救援資源的狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)石油天然氣長(zhǎng)輸管道整體和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制了《陽(yáng)江市石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案廣泛征求了市委宣傳部、市委編辦、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城管綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）局，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南分公司廣東輸油一部陽(yáng)江站，市成品油協(xié)會(huì)，中石化、中石油、中海油、中化石油、中油BP陽(yáng)江分公司、廣東省天然氣管網(wǎng)公司粵西項(xiàng)目部、陽(yáng)江華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?、?yáng)江港華燃?xì)庥邢薰尽㈥?yáng)春博能燃?xì)庥邢薰?、?yáng)江新奧燃?xì)庥邢薰?、?yáng)江海陵灣液化天然氣有限公司等相關(guān)單位及企業(yè)意見，并就相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致。

　　四、主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》分為八部分。分別是：總則、組織指揮體系及職責(zé)、隱患的排查和預(yù)防、信息報(bào)告和先期處理、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理、保障措施和附則。

　　第一部分：總則。明確預(yù)案編制的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則和事故分級(jí)。

　　第二部分：組織指揮體系及職責(zé)。成立市指揮部及其專家組，市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮事故的應(yīng)對(duì)處置工作，同時(shí)明確市指揮辦公室、各成員單位的職責(zé)，各縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)。第三部分：隱患的排查和預(yù)防。

　　第四部分：信息報(bào)告和先期處理。建立事故報(bào)告制度，規(guī)定事故報(bào)告的時(shí)效性，涉事企業(yè)和縣區(qū)任命政府要及時(shí)進(jìn)行先期處理。

　　第五部分：應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事故的分級(jí)，市指揮部接到較大及以上事故按照響應(yīng)程序部署相應(yīng)措施，統(tǒng)一發(fā)布信息，處理完成后終止相應(yīng)。

　　第六部分：后期處理。相應(yīng)終止后進(jìn)行善后處理組織事故調(diào)查，并進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

　　第七部分：保障措施。各級(jí)政府和相關(guān)單位做好隊(duì)伍保障、物資裝備保障、資金保障和技術(shù)保障，并做好宣傳培訓(xùn)工作。

　　第八部分：附則。

　　五、其他說(shuō)明

　　（一）省能源局及省直相關(guān)職能部門目前尚未出臺(tái)該領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，因此，本預(yù)案實(shí)施期間如國(guó)家和省有新的預(yù)案或法規(guī)規(guī)定出臺(tái)，則按國(guó)家和省的預(yù)案和規(guī)定重新修訂后實(shí)施。同時(shí)，相關(guān)油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)須按有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制訂并落實(shí)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）本預(yù)案僅適用于我市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家和省主干油氣管道、陽(yáng)江高新區(qū)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)配套外輸管道安全事故應(yīng)急處置工作。