一、修訂背景

　　《陽(yáng)江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》（陽(yáng)府〔2021〕29號(hào)）（下稱(chēng)《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作起到一定的積極作用。但是，在《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些招標(biāo)人過(guò)分濫用將招標(biāo)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)招標(biāo)方案提高招標(biāo)門(mén)檻，限制了部分潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，引起了部分中小企業(yè)投標(biāo)人的不滿(mǎn)，建筑企業(yè)、建筑協(xié)會(huì)和一些業(yè)主單位要求修改我市評(píng)標(biāo)辦法的呼聲日益強(qiáng)烈。為了進(jìn)一步完善我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，既可進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，又能落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）有關(guān)精神，對(duì)于國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程招標(biāo)項(xiàng)目，可充分賦予招標(biāo)人自主權(quán)，擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力和履約能力強(qiáng)的企業(yè)投標(biāo)人參與我市項(xiàng)目建設(shè)，以高質(zhì)量加快我市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)全面系統(tǒng)清理法規(guī)政策文件的要求，為進(jìn)一步落實(shí)對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件進(jìn)行全面清理整合有關(guān)文件精神，擬對(duì)《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》有關(guān)條款與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，確?！墩袠?biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》條款符合現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并成為指導(dǎo)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的重要政策依據(jù)，以進(jìn)一步高質(zhì)量做好我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。

　　另外，我市現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法有合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法。2000萬(wàn)元以上施工招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)，該評(píng)標(biāo)辦法是2009年10月15日的《〈陽(yáng)江市建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》（陽(yáng)府[2009]78號(hào)）規(guī)定的，那個(gè)時(shí)期2000萬(wàn)的工程在陽(yáng)江地區(qū)算較大項(xiàng)目，十多年來(lái)，由于建筑業(yè)人工、材料成本已有較大上升，2000萬(wàn)工程在陽(yáng)江地區(qū)已為較小項(xiàng)目，招投標(biāo)各方對(duì)要求提高綜合評(píng)估法評(píng)審額度的呼聲已取得共識(shí)。

　　綜上所述，對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》修訂很有必要，并具有現(xiàn)實(shí)的意義。根據(jù)陽(yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市2023年度市級(jí)規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄的通知（陽(yáng)府辦函〔2022〕173號(hào)）要求，《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》已經(jīng)市政府同意補(bǔ)充列入陽(yáng)江市2023年度市級(jí)規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃目錄。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

　　（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

　　（三）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委第16號(hào)令）

　　（四）《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部令第33號(hào)）

　　（五）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）

　　（六）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）

　　（七）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（2022年3月25日）

　　（八）《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)目錄》的通知（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號(hào)）

　　三、修訂主要內(nèi)容

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定及結(jié)合工作實(shí)際，主要對(duì)如下條款進(jìn)行修訂。

　　（一）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》第二條修訂為“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采用招標(biāo)方式選擇承包人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。國(guó)家、省以及行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定?！?。該項(xiàng)修訂主要有如下原因：一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令）第五條有關(guān)規(guī)定，必須招標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)型不包括造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目；二是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）第二條“政府投資工程鼓勵(lì)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)”等有關(guān)要求，積極推進(jìn)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)項(xiàng)目模式；三是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已納入PPP項(xiàng)目管理，該類(lèi)項(xiàng)目歸屬采購(gòu)部門(mén)監(jiān)管。

　　（二）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》第五條修訂為“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)采用下列評(píng)標(biāo)方法：一是合理低價(jià)法（平均值法）。適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)且招標(biāo)控制價(jià)低于3000萬(wàn)元的建設(shè)工程施工類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目。二是綜合評(píng)估法。適用于如下招標(biāo)項(xiàng)目：（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)且招標(biāo)控制價(jià)3000萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的建設(shè)工程施工類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目。（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類(lèi)以及工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)項(xiàng)目。（3）建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)?！?。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：一是由于現(xiàn)行綜合評(píng)標(biāo)法項(xiàng)目規(guī)模的起線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)行十多年，建筑業(yè)人工、材料成本已有較大上升，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平的提升，發(fā)揮招標(biāo)人在較大項(xiàng)目中采用綜合評(píng)估標(biāo)法選擇承包人的優(yōu)勢(shì)，提高現(xiàn)行綜合評(píng)標(biāo)法項(xiàng)目規(guī)模的起線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)很有必要；二是根據(jù)住建部《各專(zhuān)業(yè)大中型工程標(biāo)準(zhǔn)一覽表》房屋建筑工程3000萬(wàn)元至1億元為中型項(xiàng)目，1億元以上為大項(xiàng)目的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，取3000萬(wàn)元以上作為綜合評(píng)估評(píng)法項(xiàng)目的規(guī)模起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，低于3000萬(wàn)元項(xiàng)目為合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，有利于中小型企業(yè)積極參與以報(bào)價(jià)評(píng)審為主的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法項(xiàng)目，促進(jìn)中小企業(yè)的良性發(fā)展；三是增加“建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)”的有關(guān)內(nèi)容，符合《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部令第33號(hào)）第六條有關(guān)規(guī)定，有利于招標(biāo)人自主擇優(yōu)選擇優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高我市工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)水平。

　　（三）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》第十條（二）款修訂為“技術(shù)文件的評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為5人的，每個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)評(píng)分得分結(jié)果計(jì)算為全部成員的算術(shù)平均值；……”。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：我市現(xiàn)行的施工類(lèi)項(xiàng)目的技術(shù)文件是采用明標(biāo)方式評(píng)審的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類(lèi)的技術(shù)文件是采用暗標(biāo)方式評(píng)審的，不論暗標(biāo)或明標(biāo)，統(tǒng)一評(píng)委對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分的得分計(jì)算，有利于招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的操作，對(duì)施工類(lèi)項(xiàng)目技術(shù)文件得分不會(huì)產(chǎn)生不良影響。

　　（四）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》第十二條（三）款修訂為“對(duì)于國(guó)家、省的重點(diǎn)工程且招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模較大、技術(shù)要求高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目或其他特殊項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定招標(biāo)方案，并報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）?！?。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：為了防止招標(biāo)人濫用申報(bào)招標(biāo)方案隨意增加評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，取消原市、縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目可申報(bào)方案，保留國(guó)家、省的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目或其他特殊項(xiàng)目可申報(bào)方案，同時(shí)要求申報(bào)招標(biāo)方案的項(xiàng)目應(yīng)是規(guī)模較大、技術(shù)要求高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目或其他特殊項(xiàng)目才可申報(bào)方案，這樣既有利于中小企業(yè)的發(fā)展，又可確保綜合實(shí)力強(qiáng)、履約能力強(qiáng)的大型企業(yè)能參與到我市國(guó)家、省的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，保證國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的順利完成。

　　同時(shí)，《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》第十二條增加一款“建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)、人員從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等評(píng)審內(nèi)容，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)方案，并報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）?！?。該項(xiàng)增加主要是基于如下考慮：一是符合《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部令第33號(hào)）第十八條有關(guān)規(guī)定，建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)評(píng)標(biāo)方式招標(biāo)；二是可發(fā)揮招標(biāo)人自主權(quán)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造高水平的工程設(shè)計(jì)方案；三是為了防止招標(biāo)人濫用該項(xiàng)評(píng)標(biāo)方式，對(duì)采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)評(píng)標(biāo)方式的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)制定招標(biāo)方案并報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）。

　　（五）為了進(jìn)一步完善中標(biāo)候選人公示的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省發(fā)改委等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)目錄》的通知（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號(hào)）要求，《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》第十六條修改為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)上公示中標(biāo)候選人及評(píng)標(biāo)情況，公示主要內(nèi)容包括：1.中標(biāo)候選人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)、質(zhì)量、工期、擬派駐招標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息等；2.中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及相關(guān)證書(shū)名稱(chēng)和編號(hào)；3.響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；4.提出異議的渠道和方式；5、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家代碼（評(píng)標(biāo)專(zhuān)家姓名可用代碼進(jìn)行標(biāo)示，如專(zhuān)家一、專(zhuān)家二等）及其對(duì)應(yīng)的具體評(píng)標(biāo)意見(jiàn)（含對(duì)否決投標(biāo)人相關(guān)意見(jiàn)等）以及評(píng)標(biāo)報(bào)告；6.招標(biāo)文件確認(rèn)公示的其他內(nèi)容；公示期不得少于3個(gè)工作日?！薄?/span>

　　（六）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件1“施工類(lèi)項(xiàng)目資格后審參與方式”第二點(diǎn)第一款修訂為“經(jīng)開(kāi)標(biāo)會(huì)審查所有有效的投標(biāo)人多于30家時(shí)，將所有投標(biāo)人（如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體各方信用等級(jí)最高的一方）按照信用等級(jí)（A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)）分類(lèi)，……”。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：為了進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)的公平公正合理性，維護(hù)聯(lián)合體各方的合理權(quán)益，突出信用優(yōu)先的原則，取聯(lián)合體投標(biāo)人中信用等級(jí)最高一方計(jì)算參與入圍資格后審。

　　（七）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件1“施工類(lèi)項(xiàng)目資格后審參與方式”增加第三點(diǎn)“為進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，充分賦予招標(biāo)人的擇優(yōu)需求，招標(biāo)控制價(jià)1億元（含本數(shù)）以上的國(guó)家、省、市單個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以組建資格后審入圍推薦審查小組，對(duì)于開(kāi)標(biāo)會(huì)審查所有有效的投標(biāo)人多于30家時(shí)，應(yīng)當(dāng)先通過(guò)票決方式推薦不超過(guò)5名有效投標(biāo)人直接進(jìn)入資格后審環(huán)節(jié)。（1）招標(biāo)人是否選擇票決方式推薦入圍及其相應(yīng)的規(guī)則由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。（2）按照擇優(yōu)和信用的原則，優(yōu)先推選綜合實(shí)力和履約能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入資格后審環(huán)節(jié)。（3）采用票決推薦入圍方式的招標(biāo)項(xiàng)目，由招標(biāo)人自行組建資格后審入圍推薦審查小組，審查小組成員數(shù)量應(yīng)當(dāng)為5人或以上單數(shù)。（4）經(jīng)票決方式推薦不超過(guò)5名有效投標(biāo)人后，余下有效的投標(biāo)人少于或等于30家時(shí)，所有投標(biāo)人全部進(jìn)入資格后審。（5）經(jīng)票決方式推薦不超過(guò)5名有效投標(biāo)人后，余下有效的投標(biāo)人多于30家時(shí)，按照第二點(diǎn)辦法計(jì)取進(jìn)入資格后審的投標(biāo)人?！?。該項(xiàng)增加主要是基于如下考慮：一是為了落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）中“確立招標(biāo)人首要責(zé)任制”和“試行”評(píng)定分離“制度的有關(guān)精神，并參考潮州市、江門(mén)市、珠海市等地“評(píng)定分離”的做法；二是充分賦予招標(biāo)人自主權(quán)，擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力和履約能力強(qiáng)的企業(yè)投標(biāo)人參與我市項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)融資補(bǔ)足本市資金短板，加快我市城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)兼顧本地企業(yè)利益，對(duì)于開(kāi)標(biāo)會(huì)審查所有有效的投標(biāo)人多于30家時(shí)，應(yīng)先由招標(biāo)人通過(guò)票決方式推薦不超過(guò)5名有效投標(biāo)人直接進(jìn)入資格后審環(huán)節(jié)，再按“施工類(lèi)項(xiàng)目資格后審參與方式”第一、第二點(diǎn)辦法從余下投標(biāo)人中選取投標(biāo)人進(jìn)入資格后審環(huán)節(jié)；三是為了防止招標(biāo)人濫用招標(biāo)自主權(quán)，又可充分發(fā)揮招標(biāo)人對(duì)大型重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)自主權(quán)，根據(jù)住建部《各專(zhuān)業(yè)大中型工程標(biāo)準(zhǔn)一覽表》有關(guān)房屋建筑工程1億元以上為大項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，取1億元以上項(xiàng)目作為票決推薦入圍資格后審規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，有利于大多數(shù)中小型企業(yè)參與我市工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展；四是招標(biāo)人采用票決方式推薦有效投標(biāo)人進(jìn)入資格后審環(huán)節(jié)的招標(biāo)項(xiàng)目必須為招標(biāo)控制價(jià)1億元（含本數(shù)）以上的國(guó)家、省、市的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　（八）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件2第一點(diǎn)“合理低價(jià)法”第（一）款“商務(wù)文件評(píng)審細(xì)則”的第一步修訂為“在開(kāi)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人從所有符合進(jìn)入資格后審的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中公開(kāi)隨機(jī)搖珠選定單個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)”。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：一是該辦法實(shí)施以來(lái)，有投標(biāo)人反映在資格審查和商務(wù)文件評(píng)審合格后在所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中隨機(jī)搖珠選定單個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，會(huì)存在部分項(xiàng)目評(píng)委造假現(xiàn)象，投標(biāo)企業(yè)要求改革現(xiàn)行搖珠選定單個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)做法的呼聲較大；二是將原在資格審查和商務(wù)文件評(píng)審合格后的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中隨機(jī)搖珠選定單個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的做法，提前到開(kāi)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)選取，由招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)和投標(biāo)人代表共同見(jiàn)證隨機(jī)搖珠選定單個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，更體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，有效杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（九）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件2第一點(diǎn)“合理低價(jià)法”第（二）款“信用評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則”修訂為“進(jìn)入資格后審的投標(biāo)人以開(kāi)標(biāo)當(dāng)天各投標(biāo)企業(yè)在行政主管部門(mén)信用管理信息系統(tǒng)公告的誠(chéng)信分?jǐn)?shù)為依據(jù)由高到低進(jìn)行信用等級(jí)排名。有效投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分按照信用等級(jí)同級(jí)同分計(jì)取，其中：信用等級(jí)A級(jí)的投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分為100分，信用等級(jí)B級(jí)的投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分為90分，信用等級(jí)C級(jí)的投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分為80分。投標(biāo)企業(yè)如為聯(lián)合體，按聯(lián)合體各方信用等級(jí)最高的一方計(jì)算信用評(píng)價(jià)得分?！薄Ｔ擁?xiàng)修訂主要是基于如下考慮：一是對(duì)投標(biāo)企業(yè)按信用等級(jí)排名，有利于誠(chéng)信等級(jí)分類(lèi)管理；二是實(shí)行信用等級(jí)同級(jí)同分，更能體現(xiàn)招標(biāo)的公平公正和合理性，而聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)取信用等級(jí)最高一方參與計(jì)算信用評(píng)價(jià)得分，可突出信用優(yōu)先的原則，信用等級(jí)高則信用得分就高，可促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的積極性。

　　（十）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件2第二點(diǎn)“綜合評(píng)估法（施工類(lèi)）”第（三）小點(diǎn)“信用評(píng)價(jià)評(píng)分”第二款修訂為“進(jìn)入資格后審的投標(biāo)人為30-35家時(shí)，按如下方式計(jì)取投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分：其中1-10名的投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分為100分，11-20名的投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分為90分，21名后的投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分為80分”。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：由于實(shí)行由招標(biāo)人可通過(guò)票決方式推薦不超過(guò)5名有效投標(biāo)人直接進(jìn)入資格后審環(huán)節(jié)，為此，對(duì)進(jìn)入資格后審?fù)稑?biāo)人的信用評(píng)價(jià)得分計(jì)算家數(shù)也有必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　（十一）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件2第二點(diǎn)“綜合評(píng)估法（施工類(lèi)）”和“綜合評(píng)估法（服務(wù)類(lèi)）”的第（三）小點(diǎn)“信用評(píng)價(jià)評(píng)分”注意事項(xiàng)第3小點(diǎn)都修訂為“聯(lián)合體投標(biāo)的，如聯(lián)合體主辦人及其非主辦人為不同類(lèi)別資質(zhì)的，聯(lián)合體主辦人的信用評(píng)價(jià)得分占比80%，聯(lián)合體成員單位的的信用評(píng)價(jià)得分占比20%；如聯(lián)合體有多個(gè)成員單位，則每個(gè)成員單位的信用評(píng)價(jià)得分占比（20/聯(lián)合體成員個(gè)數(shù)）%。如聯(lián)合體主辦人及其非主辦人為同類(lèi)別資質(zhì)的，按聯(lián)合體各方信用等級(jí)最高的一方計(jì)算信用評(píng)價(jià)得分”。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：由于投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，其聯(lián)合體組成有可能由不同類(lèi)別資質(zhì)的企業(yè)組成，也有可能是由相同類(lèi)別資質(zhì)的企業(yè)組成，因此，針對(duì)不同類(lèi)別資質(zhì)組成的聯(lián)合體，實(shí)行不同的信用得分辦法，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化計(jì)算程序。

　　（十二）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件2第四點(diǎn)修訂為“工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)等招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其要求。（一）工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人參照并結(jié)合施工類(lèi)和服務(wù)類(lèi)綜合評(píng)估法評(píng)分細(xì)則設(shè)置評(píng)審內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分按照本評(píng)標(biāo)辦法的合理低價(jià)法（平均值法）商務(wù)文件評(píng)審得分公式計(jì)取，不得設(shè)置以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的評(píng)審內(nèi)容。（1）工程總承包項(xiàng)目技術(shù)文件得分權(quán)重應(yīng)為30%，商務(wù)文件得分權(quán)重應(yīng)為60%，信用評(píng)價(jià)得分權(quán)重應(yīng)為10%；技術(shù)文件設(shè)計(jì)部分評(píng)審應(yīng)采用暗標(biāo)評(píng)審，技術(shù)文件施工部分評(píng)審應(yīng)采用明標(biāo)評(píng)審。（2）工程總承包項(xiàng)目的技術(shù)文件得分由設(shè)計(jì)部分技術(shù)文件評(píng)審得分（權(quán)重為20～40%）和施工部分技術(shù)文件評(píng)審得分（權(quán)重為60～80%）組成；商務(wù)文件得分由設(shè)計(jì)部分商務(wù)文件評(píng)審得分（權(quán)重為20～40%）和施工部分商務(wù)文件評(píng)審得分（權(quán)重為60～80%）組成。設(shè)計(jì)、施工部分技術(shù)文件和設(shè)計(jì)、施工部分商務(wù)文件的得分權(quán)重由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際在上述得分權(quán)重范圍內(nèi)分別選定。（二）全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)項(xiàng)目，由招標(biāo)人根據(jù)全過(guò)程工程咨詢(xún)所包含的招標(biāo)內(nèi)容，參照設(shè)計(jì)或監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的綜合評(píng)估法評(píng)分細(xì)則設(shè)置評(píng)審內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)得分按照本評(píng)標(biāo)辦法的合理低價(jià)法（平均值法）商務(wù)文件評(píng)審得分公式計(jì)取，信用評(píng)價(jià)得分權(quán)重不得變更，不得設(shè)置以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的評(píng)審內(nèi)容”。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：一是我市在實(shí)施《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》過(guò)程中，進(jìn)一步細(xì)化了工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其要求，有關(guān)要求已寫(xiě)進(jìn)了我市招標(biāo)文件范本，本項(xiàng)修訂內(nèi)容也是近兩年來(lái)的基本做法，現(xiàn)擬將該做法提升為《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》對(duì)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)等招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其要求的有關(guān)規(guī)定；二是這次修訂將全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其要求詳細(xì)作出規(guī)定，以便于招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)行，避免亂設(shè)置不合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十三）《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件2附表2“商務(wù)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（施工類(lèi)）”中的“企業(yè)工程業(yè)績(jī)、企業(yè)工程獲獎(jiǎng)、項(xiàng)目成員職稱(chēng)”三項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目的原分值為4分、4分、2分分別修訂為8分、8分、4分，“投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審得分”評(píng)審項(xiàng)目的原分值為90分修訂為80分。該項(xiàng)修訂主要是基于如下考慮：一是落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）中“擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合”的有關(guān)精神，按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，以充分發(fā)揮招標(biāo)人的自主權(quán)。二是參照《廣東省住建廳關(guān)于征求廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函（粵建市商〔2019〕62號(hào)）中“特殊性工程或復(fù)雜和大型工程，采用綜合評(píng)分法的施工招標(biāo)項(xiàng)目，價(jià)格權(quán)重不少于60%，其他工程價(jià)格權(quán)重不少于80%”的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分比重進(jìn)行調(diào)整，由原來(lái)占比90%調(diào)低為80%，可相應(yīng)提高業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目成員職稱(chēng)的占分比重。同時(shí)，為了表述清晰，在不改變?cè)u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整了評(píng)審項(xiàng)目“項(xiàng)目成員職稱(chēng)”中對(duì)“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容的表述。另外，為了提高招標(biāo)人的自主選擇權(quán)，《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件2附表2“商務(wù)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（施工類(lèi)）”的注意事項(xiàng)中增加了一款“采用票決推薦入圍方式的招標(biāo)項(xiàng)目，分值范圍和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置，但投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審得分不得低于60%，另外其他三項(xiàng)中的單項(xiàng)分值不能超過(guò)三項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目總分的一半”，以規(guī)范該類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

　　（十四）根據(jù)2022年3月25日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求，為了清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，刪除《招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》附件二“綜合評(píng)估法（施工類(lèi)）”“綜合評(píng)估法（服務(wù)類(lèi)）”中以及附表2、附表3說(shuō)明項(xiàng)中“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的投標(biāo)人參與評(píng)審的工程業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)必須為陽(yáng)江市建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)中登記的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)”等相關(guān)內(nèi)容。

　　四、解讀單位及聯(lián)系人

　　解讀單位：陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　解讀人：蘇錦標(biāo)

　　聯(lián)系電話(huà)：0662-3428832