陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)企業(yè)誠信管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范陽江市房地產(chǎn)市場管理，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，健全房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系，營造誠實守信的社會環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第248號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。

第二條  本辦法適用于陽江市行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)誠信信息的征集、披露、使用及其管理活動。

房地產(chǎn)企業(yè)誠信管理的范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其執(zhí)（從）業(yè)的房地產(chǎn)估價師、物業(yè)項目經(jīng)理、物業(yè)管理員、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員等從業(yè)人員。

第三條  誠信信息是指用于識別企業(yè)身份，反映企業(yè)狀況、履約能力、信譽和住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其委托機構(gòu)依法對房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員管理過程中產(chǎn)生或收到的與誠信有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料。

第四條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按要求對屬地的房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員從事房地產(chǎn)活動的信用信息，建立誠信檔案進(jìn)行處理，并定期將誠信信息向社會公布。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案采集、公布、評價和使用過程中，遵循客觀、合法、公開、公正、準(zhǔn)確、及時的原則，維護社會公共利益和企業(yè)、個人的合法權(quán)益。

第二章 誠信檔案建立與錄入

第五條 在本市從事房地產(chǎn)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理誠信登記，簽訂誠信承諾書，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案》。

第六條  房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案的內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、項目業(yè)績及良好行為記錄、房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量問題及其他不良行為記錄和公眾投訴及處理情況等，以便為各級政府部門和社會公眾監(jiān)督房地產(chǎn)市場行為提供依據(jù)。《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案》內(nèi)容須與企業(yè)在本市從事房地產(chǎn)活動的情況相符，主要包括：

（一）基本情況：企業(yè)工商登記基本狀況，資質(zhì)證書號碼、證書有效期，備案情況，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其它相關(guān)負(fù)責(zé)人和資質(zhì)、備案標(biāo)準(zhǔn)中要求的執(zhí)（從）業(yè)人員狀況，企業(yè)股東情況，資質(zhì)信息變更情況。

市外企業(yè)應(yīng)載明在本市經(jīng)營活動的辦公場所和技術(shù)管理人員。

（二）項目業(yè)績情況：項目名稱、項目地點、項目建設(shè)規(guī)模、項目類型、項目動工時間及建設(shè)進(jìn)度，業(yè)績評定情況等。

（三）良好行為：企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，行為規(guī)范、誠信經(jīng)營、維護房地產(chǎn)市場秩序情況，所開發(fā)的項目受到市級以上（含市級）有關(guān)表彰情況（包括獲得有關(guān)行政主管部門評定的工程質(zhì)量或安全獎等信息）。

（四）不良行為：企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其委托的機構(gòu)（或其他行政執(zhí)法部門）查實的違法違規(guī)行為、行政處罰情況。

（五）信用等級：通過將法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體規(guī)定量化為相應(yīng)分值，編制成記分標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)、人員的行為予以記分，形成信用等級的情況。

第七條  《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案》信息的采集，包括企業(yè)自行申報、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其委托的機構(gòu)（或其他行政執(zhí)法部門）在監(jiān)管過程中產(chǎn)生或收到兩種方式，提供信息的單位對其提供的信息內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

（一）基本情況：企業(yè)初次建立《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案》時，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立誠信檔案的基本情況數(shù)據(jù)庫。

（二）項目業(yè)績情況：由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)項目的規(guī)劃許可、施工許可、商品房預(yù)售、工程竣工驗收備案等的辦理及執(zhí)行情況錄入。

（三）良好行為：企業(yè)將各類表彰、獎勵等良好行為信息上報，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核實后予以錄入。

（四）不良行為：企業(yè)不良行為由相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并附上證明資料，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核實后予以錄入。

（五）信用等級：通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核實后錄入的行為信息記錄的相應(yīng)分值，形成企業(yè)信用等級。

第八條  企業(yè)不良行為認(rèn)定依據(jù)：

（一）已生效的行政處罰決定書；

（二）已生效的司法機關(guān)判決書、裁定書或仲裁裁決書；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其委托（或其他行政執(zhí)法部門）的機構(gòu)簽發(fā)的責(zé)令整改通知書；

（四）被舉報、投訴、媒體披露，經(jīng)行政執(zhí)法管理部門及其委托的機構(gòu)查證屬實的材料；

（五）企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員因失信、違約、不正當(dāng)競爭等行為受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會通報批評的；

（六）經(jīng)查實屬于企業(yè)違法、違規(guī)經(jīng)營或工作失職的，經(jīng)督促仍不整改或整改不力的；

（七）其他經(jīng)相關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處的不良行為。

第九條  有下列情況之一的，注銷該企業(yè)的《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案》：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書被依法吊銷、注銷的，或企業(yè)資質(zhì)續(xù)期未通過的；物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未達(dá)到備案條件，無法完成備案的；

（二）企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照被依法吊銷、注銷的；

（三）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三章  誠信檔案管理與使用

第十條  陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定陽江市房地產(chǎn)企業(yè)良好行為和不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)誠信管理通過誠信平臺進(jìn)行信用分值動態(tài)管理，并形成企業(yè)信用等級。

企業(yè)良好行為依據(jù)《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行加分，分值使用期限依獲獎級別確定，市級的1年、省級的2年、國家級的3年。

企業(yè)不良行為依據(jù)《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行扣分，分值使用期限為1年。若企業(yè)在使用期限內(nèi)拒不整改或整改不到位的，分值使用期限將延長1年。

第十一條 房地產(chǎn)企業(yè)信用等級的評定根據(jù)信用分值設(shè)定，分為4個等級。

（一）誠信A級企業(yè)，表示誠信優(yōu)良，總得分在120分（含120分）以上。

（二）誠信B級企業(yè)，表示誠信良好，總得分在90-119分。

（三）誠信C級企業(yè)，表示誠信一般，總得分在60-89分。

（四）誠信D級企業(yè)，表示誠信較差，總得分在60分以下(不含60分)。

企業(yè)初次辦理《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案》時，初始分值為100分。

第十二條 根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)的信用等級，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，實行差別化監(jiān)督管理，具體如下：

（一）對A級企業(yè)實行激勵機制，可合理降低抽查比例和頻次，執(zhí)行相對寬松的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對B級企業(yè)實行常規(guī)監(jiān)管機制，按常規(guī)比例和頻次抽查。

（三）對C級企業(yè)實行防范與監(jiān)管并重機制，作為監(jiān)管的主要對象，適當(dāng)提高現(xiàn)場檢查、抽查比例和頻次，1年內(nèi)不予辦理項目評優(yōu)；通過適當(dāng)?shù)姆绞?/span>提示購房人、服務(wù)對象及有關(guān)合作單位慎重選擇。實行以下信用限制機制：

1. 列入專項檢查的重點監(jiān)管對象，采取暗查暗訪等形式，不定期開展抽查；

2. 約談其主要負(fù)責(zé)人，對其法定代表人或項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、執(zhí)（從）業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

3. 法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策規(guī)定的其他監(jiān)管措施。

（四）對D級企業(yè)實行重點防范為主機制，實施警告制度、行業(yè)重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查，全面加大對其日常監(jiān)督檢查的頻率，1年內(nèi)不予辦理項目評優(yōu)等業(yè)務(wù)。實行以下信用懲戒機制：

1．列入專項檢查的重點監(jiān)管對象，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，采取暗查暗訪等形式，不定期開展抽查；

2. 約談其主要負(fù)責(zé)人，約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)計歸集后納入全國信用信息共享平臺；

3. 暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的評審，對已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對其資質(zhì)作撤銷或降級處理；

4.依法對懲戒企業(yè)實施市場和行業(yè)禁入，將其納入失信聯(lián)合懲戒對象名單；

5.對其法定代表人或項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、執(zhí)（從）業(yè)人員強制進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策規(guī)定的其他嚴(yán)格監(jiān)管措施。 

第十三條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理資質(zhì)有效期延續(xù)、變更、升級和房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊備案，物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理前期物業(yè)招標(biāo)投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)項目備案，房地產(chǎn)評估、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)辦理企業(yè)備案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將《陽江市房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案》作為管理的重要依據(jù)。

第十四條  房地產(chǎn)企業(yè)有下列不良行為之一，被作出責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、暫停投標(biāo)資格等行政處罰的，一年內(nèi)降為D級：

（一）企業(yè)法定代表人（或陽江分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人）在經(jīng)營活動中因違法行為被追究刑事責(zé)任的；  

（二）企業(yè)出借、借用資質(zhì)證書、備案證書進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營的；

（三）企業(yè)在經(jīng)營活動中構(gòu)成犯罪的；

（三）其它違反法律法規(guī)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的。

第四章  誠信檔案公布

第十五條  企業(yè)誠信檔案公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與企業(yè)誠信檔案中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相一致。企業(yè)基本情況、業(yè)績情況一經(jīng)核查確認(rèn)，即可對外公布。

不良行為記錄信息確認(rèn)后7個工作日內(nèi)錄入，公布期限為1年，不良行為記錄信息屬行政處罰決定的，行政處罰決定生效后7個工作日內(nèi)錄入，公布期限為1年。若企業(yè)在使用期限內(nèi)拒不整改或整改不到位，分值使用期限將延長1年。

良好行為記錄信息公布期限依獲獎級別確定，市級的1年、省級的2年、國家級的3年。

法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策對公布期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十六條  企業(yè)對不良行為已進(jìn)行整改，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核查整改結(jié)果，其整改到位的，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會公眾查詢；對于拒不整改或整改不力的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可延長其不良行為記錄信息公布期限，延長公布期限為1年。

第十七條  企業(yè)誠信檔案內(nèi)容的錄入、更改、增加、刪除，必須以具有法律效力的文書和行政文件等為依據(jù)，任何人不得擅自更改企業(yè)的誠信檔案內(nèi)容。

行政處罰決定及其他不良行為的處理，經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政監(jiān)督被變更、撤銷、確認(rèn)無效的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時對不良行為信息記錄進(jìn)行變更或刪除。

第五章  誠信檔案監(jiān)督管理

第十八條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法履行對企業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入受檢企業(yè)的工作場所進(jìn)行檢查；

（二）要求受檢的企業(yè)和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱和復(fù)制；

（三）要求被檢查的企業(yè)及有關(guān)人員對存在的問題進(jìn)行說明；

（四）對違反法律、法規(guī)規(guī)定的開發(fā)行為、經(jīng)營行為依法出具整改通知書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策規(guī)定的其他措施。

第十九條  監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)符合行政執(zhí)法的要求，對每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求及處理情況應(yīng)作出記錄，并由參加檢查的人員和受檢企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。受檢企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)將情況記錄在案。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行處理，并及時組織復(fù)查，督促落實整改；對不良行為應(yīng)記入誠信檔案。

第二十條  房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員對檢查行為或結(jié)果有異議的，享有陳述申辯的權(quán)利，可在收到相關(guān)通知書之日起5個工作日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要求復(fù)查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門受理相關(guān)材料后在10個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，對確屬錯誤的應(yīng)及時糾正、撤銷或變更，復(fù)查結(jié)論應(yīng)書面回復(fù)申請企業(yè)或個人。

第二十一條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立舉報、投訴受理和處理制度，公開舉報、投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工作人員在房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，任何單位和個人均有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門舉報和投訴。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門收到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，查證屬實的，依法作出相應(yīng)的處理，并于受理舉報、投訴之日起60日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十二條  房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，依法應(yīng)予行政處罰的給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

附  則

第二十三條  陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)本辦法的解釋和具體實施細(xì)則的制定。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況，按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。